淺析樂至縣氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀及對(duì)策措施

蔡文倩?張榮華?楊銀

摘 要 樂至縣地處川中丘區(qū)，屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量豐沛，日照充足，四季分明，卻又是氣象災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一，氣象災(zāi)害成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。本文通過走訪座談、實(shí)地調(diào)研，結(jié)合歷史氣象資料統(tǒng)計(jì)研究，從氣象災(zāi)害防御的角度分析了我縣氣象災(zāi)害的種類、影響程度、防御現(xiàn)狀以及存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 亞熱帶季風(fēng)氣候;雨量豐沛;四季分明

1氣象災(zāi)害的特點(diǎn)及受災(zāi)情況

氣象災(zāi)害是人類生活的大氣圈內(nèi)自然形成的由大氣運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的災(zāi)害，是眾多自然災(zāi)害的原生災(zāi)害之一。氣象災(zāi)害特點(diǎn)如下：一是種類繁多，如高溫、干旱、暴雨洪澇、低溫冷害、綿雨、風(fēng)雹等;二是危害范圍廣，無論是高山、海島、平原、丘陵、江河、湖海及高空等都會(huì)出現(xiàn)氣象災(zāi)害。三是產(chǎn)生的頻率較高，如我國(guó)的臺(tái)風(fēng)、旱澇等災(zāi)害出現(xiàn)的頻率顯著高于其他災(zāi)害。四是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，如干旱、秋綿雨等會(huì)連續(xù)造成損害。五是損失嚴(yán)重，每年我國(guó)因各類氣象災(zāi)害造成的損失達(dá)到1500億左右，受災(zāi)人數(shù)達(dá)到1.3億人。在世界上我國(guó)是氣象災(zāi)害受災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

就我縣而言，1960年至2015年，我縣共計(jì)發(fā)生各類氣象災(zāi)害事件152次，受災(zāi)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到136萬人，平均每年受災(zāi)2.3萬人，直接或間接損失累計(jì)達(dá)到15.9億，平均每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到2891萬元。據(jù)55年氣象資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：影響我縣最主要的氣象災(zāi)害是干旱，其次是暴雨洪澇及產(chǎn)生的次生災(zāi)害，其他氣象災(zāi)害次之。其中，春旱發(fā)生頻率為50%，夏旱發(fā)生頻率為56%，伏旱發(fā)生頻率為43%，秋冬連旱發(fā)生頻率為11%;暴雨洪澇平均每年發(fā)生3次，部分年份可達(dá)到5次;大風(fēng)平均每年發(fā)生2次;冰雹平均每5年發(fā)生1次。影響我縣的氣象災(zāi)害中屬干旱最為突出，樂至縣有“十年九旱”之稱，是川中丘陵地區(qū)旱災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

2我縣氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀

近年來，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門牢固樹立“抗大災(zāi)、避大險(xiǎn)”理念，堅(jiān)持“防、抗、避”相結(jié)合工作方針，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極作為，在抗御各類氣象災(zāi)害方面取得突出成效，有力推進(jìn)全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制逐步形成完善。建立健全了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、綜合防災(zāi)減災(zāi)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的原則?？h級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合，從氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急救援等方面形成全面的氣象災(zāi)害防御體系，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展起到了積極作用。

二是氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及信息發(fā)布能力全面加強(qiáng)。2006年以來，全縣逐步建立區(qū)域自動(dòng)氣象站30套，土壤水分監(jiān)測(cè)站2套，小型天氣監(jiān)測(cè)雷達(dá)站1套等，大大提升了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)能力建設(shè);通過電視天氣預(yù)報(bào)、微博微信、QQ群、短信平臺(tái)、LED顯示屏、農(nóng)村大喇叭等多種渠道不斷提升信息發(fā)布能力。

三是氣象災(zāi)害防御手段不斷增強(qiáng)。建立了一支強(qiáng)有力的人工影響天氣隊(duì)伍，全縣有人工影響天氣增雨防雹高炮6門，增雨防雹火箭2具，特種作業(yè)用車2輛，人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)10個(gè)。2017年更新的增雨防雹火箭具有靈敏度高、操作簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，配合有利天氣時(shí)機(jī)，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)，能夠積極應(yīng)對(duì)干旱、風(fēng)雹等極端災(zāi)害天氣。

3存在的問題

近年來，我縣氣象災(zāi)害防御建設(shè)取得巨大成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是氣象防災(zāi)減災(zāi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮能力還存在薄弱環(huán)節(jié)、系統(tǒng)資源整合還不夠完善。硬件上沒有建立全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心，軟件上各部門資源整合還不到位，不能直觀反映各部門的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)時(shí)信息。比如：氣象部預(yù)警信息發(fā)布是一套系統(tǒng)，水務(wù)部門水庫(kù)水情監(jiān)測(cè)是一套系統(tǒng)，國(guó)土部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)又是另外一套系統(tǒng)，各部門資源并未有效整合不，不能實(shí)時(shí)共享，存在各行其是的現(xiàn)象。

二是農(nóng)村等基層氣象災(zāi)害主動(dòng)防御意識(shí)還需加強(qiáng)。主要為氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳培訓(xùn)普及不夠，農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)防御機(jī)制還不夠完善，氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)能力仍然薄弱。比如：針對(duì)村社一級(jí)開展的氣象信息員培訓(xùn)只有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只占52%，標(biāo)準(zhǔn)化防災(zāi)減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有5個(gè)，只占20%?；鶎尤罕姺罏?zāi)減災(zāi)知識(shí)短缺、意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了基層氣象災(zāi)害防御能力提升。

三是水利工程設(shè)施防洪排澇和農(nóng)業(yè)提灌抗旱能力偏低。部分水庫(kù)設(shè)施存在病險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)提灌設(shè)施老舊、維護(hù)保養(yǎng)不良，作用發(fā)揮不充分。比如：我縣現(xiàn)有農(nóng)田水利工程多建于20世紀(jì)60至80年代，老化失修嚴(yán)重，急待配套改造。已建的水利堤防工程經(jīng)過多年的運(yùn)行，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。工程蓄水、水庫(kù)蓄水能力不足，遭遇干旱年份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水矛盾十分突出，2017年至2018年表現(xiàn)尤為突出。

4對(duì)策建議

一是加快構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急減災(zāi)組織體系。進(jìn)一步強(qiáng)化“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體承辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效聯(lián)動(dòng)的組織體系。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有分管領(lǐng)導(dǎo)、氣象協(xié)理員和氣象信息服務(wù)站;村有氣象信息員，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測(cè)群防防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)指揮中心建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害防御資源整合和信息共享，形成高效的氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)組織和指揮體系。

二是強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。建立氣象、水務(wù)、國(guó)土、民政、宣傳等部門聯(lián)合協(xié)作宣傳機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民、專合組織、中小學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、科普館、宣傳欄等渠道大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提升全民氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

三是全面加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御綜合能力。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：一是建設(shè)智慧氣象信息化服務(wù)工程，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，在氣象信息服務(wù)方式上獲得突破;二是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明氣象保障工程建設(shè)，在提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力上獲得突破;三是加快氣象科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)氣象科技研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，全面提高行業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。