探討如何規(guī)范火電廠竣工環(huán)境保護驗收工作

張宏

摘 要 文章分析了在火電廠竣工環(huán)境保護驗收工作中存在的主要問題，并提出針對這些問題的解決建議。

關(guān)鍵詞 火電廠;竣工環(huán)境保護驗收;解決建議

引言

火電行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，主要依靠燃料進行發(fā)電，因此也是能源消耗和環(huán)境污染的主要行業(yè)。如果控制好火電廠的污染氣體排放，對于提高環(huán)保效果有重大意義。而隨著科學技術(shù)的發(fā)展，火電廠的設(shè)備水平也在持續(xù)升高，而國家對于環(huán)保越來越重視，使得在項目發(fā)布時約定了嚴格的環(huán)保要求。但火電廠本身的環(huán)保意識不足，開展項目時就忽視了這些要求，導致最后不能順利竣工驗收，不僅形成環(huán)保負面效應(yīng)，也影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1火電廠竣工環(huán)境保護驗收工作中存在的主要問題分析

1.1 企業(yè)環(huán)保意識差距

雖然國家一直強調(diào)環(huán)境保護的重要性，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使得企業(yè)的環(huán)保意識有所提升，但相對于整體的環(huán)保要求依然存在較大的差距。這是造成項目建設(shè)的環(huán)保水平與國家要求相脫節(jié)的核心因素。上級主管部門的環(huán)保管理能力較弱，使得環(huán)保要求不能順利下達;火電廠本身的環(huán)保意識不足，或更重視經(jīng)濟發(fā)展，不能嚴格按照要求貫徹落實環(huán)保事項，在運營期間存在隨意修改環(huán)評方案、簡化工作流程、不按程序進行環(huán)保變更，不重視環(huán)保要求的落實，缺乏對竣工環(huán)境保護驗收的基本認識等問題，影響環(huán)保驗收工作開展。

1.2 各級環(huán)保部門要求尺度不一，責權(quán)不明

主要是環(huán)保部門對火電廠的建設(shè)監(jiān)管不足，使得前期應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題直到竣工驗收階段才發(fā)現(xiàn)，再加上不同級別環(huán)保部門有不同的環(huán)保要求，不能統(tǒng)一標準，使得各級環(huán)保部門意見不統(tǒng)一。不同級別的環(huán)保部門監(jiān)管權(quán)限不同，比如縣市一級的難以對大型建設(shè)項目形成有效監(jiān)管，這一方面是因為本身能力問題，另一方面就是因為權(quán)責不明確;但同樣的，省級以上環(huán)保部門本身工作繁忙，人手不足，難以投入大量人力物力精力進行監(jiān)管，因此導致對項目建設(shè)監(jiān)管存在空缺地帶，出現(xiàn)責任混亂的問題。

1.3 環(huán)境監(jiān)理工作不到位

環(huán)境監(jiān)理的實施在火電行業(yè)的開展時間不長，相關(guān)的程序、標準、準入門檻等都不夠明確和完善，因此存在嚴重的地方保護行為，出現(xiàn)很多小型民營環(huán)境監(jiān)理單位負責火電廠建設(shè)項目的環(huán)評驗收，本身技術(shù)水平不高、資金不足、人手不足且素質(zhì)不高，使得環(huán)境監(jiān)理逐漸流于形式，無法發(fā)揮其職能。

1.4 建設(shè)項目程序缺失

主要是火電廠項目前期周期較長，還容易受到經(jīng)濟和行業(yè)波動的影響，但進行環(huán)評評估和批復需要較長的時間，再到建設(shè)完成又有一段時間。而這個過程中項目經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)變更、流程變更、過程優(yōu)化等問題，使得最終的建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評和批復存在較大差異，但單位為了趕進度，經(jīng)常會忽視這個差異，使得項目不能按照規(guī)定進行環(huán)評變更，最終使得驗收不合格[1]。

2規(guī)范火電廠竣工環(huán)境保護驗收工作的相關(guān)建議

2.1 理順管理機制，統(tǒng)一管理尺度

為了規(guī)范火電廠竣工環(huán)境保護驗收工作，首先環(huán)境保護部門應(yīng)當理順管理機制，將環(huán)境管理意識、經(jīng)驗和標準統(tǒng)一制定和管理，使各個級別環(huán)保部門的管理尺度一致，統(tǒng)一管理理念，平衡管理水平，避免出現(xiàn)某個地方監(jiān)管部門業(yè)務(wù)能力不高，難以承擔環(huán)境監(jiān)管工作的問題;也避免環(huán)保部門監(jiān)管理念落后，受地方保護主義的影響實施環(huán)保監(jiān)管工作，比如走后門為火電廠降低環(huán)保要求，以圖讓他們通過環(huán)保驗收的行為。新時期需要建立新的環(huán)保驗收標準，引進先進的監(jiān)管理念和監(jiān)管技術(shù)，形成新的管理機制，適應(yīng)新時期環(huán)境保護的要求。

2.2 明確重大環(huán)保變更及履行程序

在火電廠項目建設(shè)過程中，經(jīng)常會發(fā)生設(shè)計圖紙、建設(shè)內(nèi)容或環(huán)保工程變更的問題，而按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在出現(xiàn)重大變更時，需要重新報批環(huán)評文件，重新進行環(huán)評。然而這些法律法規(guī)中，并沒有明確規(guī)定哪些變更屬于重大變動，又應(yīng)該如何履行變更手續(xù)等，因此建設(shè)單位、環(huán)保部門和業(yè)主方對此存在較多的疑惑，也有的環(huán)保部門和建設(shè)單位尋找這之間的漏洞，將重大變更當作普通變更而拒絕進行環(huán)評的重新報批。這就會影響最終通過驗收標準的項目的實際環(huán)保水平，產(chǎn)生不良影響。因此需要明確重大環(huán)保變更的界定標準以及相匹配的履行程序，完善環(huán)保報批程序，這樣才能保證經(jīng)過審核驗收的項目環(huán)保要求達到標準。

2.3 界定企業(yè)環(huán)保職責

這一點主要是針對在建設(shè)過程中，因為環(huán)境變化或者其他非企業(yè)自主的主觀因素造成的工程和環(huán)境保護設(shè)施的變更、改變、損壞等，新時期環(huán)保部門需要對這一點進行明確的界定，避免因為不歸屬企業(yè)的責任而進行懲罰，或放過明顯歸屬企業(yè)的責任而通過環(huán)保驗收。在遇到這種非自主的主觀因素時，要求地方政府應(yīng)當協(xié)助企業(yè)完成項目建設(shè)，企業(yè)承擔可控范圍內(nèi)歸屬于自身的責任，以此保證項目的環(huán)保建設(shè)符合標準。

2.4 企業(yè)樹立主體環(huán)保意識

對于火電廠竣工環(huán)境保護驗收工作，其實關(guān)鍵之處在于企業(yè)本身的環(huán)保意識，如果企業(yè)本身就有足夠的環(huán)保意識，能做到嚴格按照環(huán)保要求進行建設(shè)，就能保證最終的驗收環(huán)保要求符合標準。所以企業(yè)所有人員需要建立主題環(huán)保意識，樹立環(huán)保主人翁意識，主動進行環(huán)保建設(shè)，按環(huán)評的要求進行環(huán)保措施的落實，同時積極與環(huán)保部門和相關(guān)技術(shù)支持單位進行溝通，實現(xiàn)信息共享。企業(yè)需要嚴格按照環(huán)境影響報告書以及環(huán)批文件中的要求，對項目環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、驗收等進行施工，并加強全生命周期的監(jiān)管，如果監(jiān)管期間發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。而如果出現(xiàn)變動要及時向環(huán)保部門匯報并辦理相關(guān)的變更。

2.5 加強信息化技術(shù)的應(yīng)用

過去進行竣工環(huán)境保護驗收和環(huán)境監(jiān)管工作都是采用人工的方式，工作效率不高，還容易出現(xiàn)問題。新時期需要加強對信息技術(shù)的應(yīng)用，借助先進的計算機設(shè)備和特殊的軟件，在火電廠施工期間進行全過程24h動態(tài)監(jiān)控，在監(jiān)控時主要是根據(jù)環(huán)保驗收的相關(guān)要求，制定軟件運行標準，在某方面問題超出指標后進行報警，提醒施工人員處理。比如對于現(xiàn)場環(huán)境中的粉塵和噪音，可使用傳感器進行監(jiān)測[2]。

3結(jié)束語

總之，在火電廠建設(shè)期間，需要加強火電廠竣工環(huán)境保護驗收工作的實施，提高環(huán)保監(jiān)管力度，保證火電廠的環(huán)保水平，減少污染和節(jié)約能源。

參考文獻

[1] 張明，胡知田，孫福榮，等.如何規(guī)范火電廠竣工環(huán)境保護驗收工作[J].環(huán)境保護，2013，（24）：40-42.

[2] 汪健.淺談如何規(guī)范火電廠竣工環(huán)境保護驗收工作[J].大科技，2016，（2）：48.