淺論小學校園學生傷害事故保險制度完善建議

黃晟銘 王孜孜

摘要：近年來，各種校園安全事故頻發(fā)，包括校園設(shè)施事故、校車安全事故、校外活動事故等，這些事故的發(fā)生對學生、家庭、學校都有著重大的傷害，很容易造成社會的不穩(wěn)定，加劇家庭與學校之間的矛盾。當前在未成年學生校園傷害事故歸責上還存在較多問題，包括學校責任保險制度存在不足等。基于此，提出了相關(guān)建議，以期為現(xiàn)存問題的解決提供參考。

關(guān)鍵詞：學校；校園傷害事故；保險

中圖分類號：G文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2019）26-0247-01

1.研究背景

近年來，各種校園安全事故頻發(fā)這些事故的發(fā)生對學生、家庭、學校都有著重大的傷害，容易造成社會的不穩(wěn)定。目前，在小學校園傷害事故學校責任方面，學校若承擔相應(yīng)的民事責任在校方保險方面還存在一些問題，有必要借此進行研究。

我國現(xiàn)行相關(guān)的法律規(guī)范主要有《中國人民共和國教育法》、《中國人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國未成年人保護法》、最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的司法解釋以及教育部頒布的《校園傷害事故處理辦法》等，初步形成了一個規(guī)范學校民事責任的法律體系。然而，由于當時立法技術(shù)的限制，我國原有的教育法律法規(guī)還存在不夠完善的地方，在司法實踐中造成了執(zhí)法的模糊和不一致。

2.校園范圍的界定

討論學校責任必先首先討論何為校園范圍。校園范圍的定義并不是一個確定的范圍，是按照未成年學生與學校教育和教學活動的相關(guān)性來進行定義，如上課的教室、課堂走廊、體育操場及一切可以開展教學活動的地方?？傊?，只要學校為了組織教育和教學活動而使得學生到達的相應(yīng)的地方都屬于校園范圍?？梢钥闯觯瑢W校責任范圍非常大。而一些學者對于校園范圍有不同的定義，認為校園空間范圍的定義是學生從校門口進入學校到從校門口離開。也就是說，只要是在學校范圍內(nèi)受的傷，學校就有義務(wù)承擔民事責任。因此，許多學校會在早上的固定的時間打開校門，放學后的一定時間后就會清理在校學生，就是為了想用這種方法盡量避免責任。

學校與學生究竟是什么關(guān)系，這直接涉及學校的責任認定和相關(guān)賠償。我國頒布的《最高人民法院關(guān)于人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尅返谄邨l明確規(guī)定，學校負有教育、管理、保護未成年人的義務(wù)?！秾W生傷害事故處理辦法》第五條明確規(guī)定：“學校教育、管理學生時，應(yīng)充分考慮到學生的認知水平和學生年齡，基于此來采取適宜的預防措施?！薄吨腥A人民共和國侵權(quán)責任法》指出，學校具有管理、教育未成年學生的責任。而我國的《未成年人保護法》也明確指出，學校具有教育、管理和保護學生的責任，而學生則是受學校教育、管理和保護的主體。因此，學校和學生之間存在的關(guān)系屬于教育關(guān)系、管理關(guān)系、保護關(guān)系。

3.完善保險制度的建議

《學生傷害事故處理辦法》中提到了有關(guān)學校責任保險的規(guī)定，但是在校方責任險的具體內(nèi)容上，并非通過立法進行確立，而主要通過政府的政策性文件來體現(xiàn)，所涉及的文件主要包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》、《關(guān)于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》。同時，這些政策文件沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來支持，顯得較為空洞。即使部分地區(qū)實施后也會發(fā)現(xiàn)實施過程中問題較多。因此筆者認為，中國有必要進一步澄清有關(guān)政策文件，然后通過立法將其轉(zhuǎn)化為法律形式，以增強其普遍約束力。各地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展制定地方性法規(guī)，但相關(guān)框架需要符合國家規(guī)定，才能形成對學校責任保險的有效監(jiān)督。

首先，為了進一步明確學校責任保險的性質(zhì)，中國學校責任保險的發(fā)展趨勢應(yīng)與世界上其他國家保持一致，逐步發(fā)展成為具有社會福利的保險形式。但是，目前中國的學校責任保險主要是商業(yè)保險。目前的學校責任保險可以確定為商業(yè)政策保險，并以法律規(guī)定的形式設(shè)定為強制保險，要求全國所有中小學校必須購買，這種方法可以參考目前在中國交通強制保險的做法。隨著我國經(jīng)濟水平不斷提高，我們堅信保險業(yè)的發(fā)展也會更加成熟?？梢栽诤笃诟w現(xiàn)學校責任保險的社會保障屬性。中國可以借鑒加拿大和其他有關(guān)國家的做法，國家、學校和個人共同為學校提供保險。作為學校責任保險的社會保障基金，如果發(fā)生校園傷害事故，我們就能盡快實施保險。

其次，明確界定學校責任保險的內(nèi)容。應(yīng)明確學校責任保險的對象、范圍、具體險種等，同時也應(yīng)該分公立學校和私立學校進行明確的規(guī)定。公立學校的校方責任保險由學校公用經(jīng)費負擔。如果貧困地區(qū)的學校公共資金較少，可能會由地方財政資助。私立學校的學校責任保險由學校自行購買。同時，要明確各方的權(quán)利和義務(wù)，制定切實可行的方法，使受傷的未成年人得到及時的賠償。

三是多元化發(fā)展?？梢越梃b加拿大，日本和其他國家的做法，我們可開發(fā)各種保險，以滿足不同經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的需求。

參考文獻：

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