禁毒工作區(qū)域化治理新路徑之初探

向宏偉 李婷

四川省仁壽縣作為全省第一人口大縣在禁毒工作方面面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。下面筆者將以四川省仁壽縣為例，從本縣禁毒工作的總體概況、存在的困境及原因進(jìn)行實(shí)證分析，并就禁毒工作探索區(qū)域化治理路徑提出一些建議和對(duì)策。

一、涉毒人員概況及特點(diǎn)分析

（1）涉毒人員基數(shù)較大

根據(jù)仁壽縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)，仁壽縣常住人口數(shù)量為1574031人。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，仁壽縣縣域內(nèi)共有在冊(cè)登記涉毒人員信息5852名，占據(jù)了常住人口總數(shù)的3.72‰，而同期全國(guó)涉毒人員占比為1.82‰.由此可見仁壽縣涉毒人員的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)涉毒人員比例。

（2）涉毒人員呈年輕化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，仁壽縣在冊(cè)的吸毒人員5852名，其中，17歲（含）以下吸毒人員49名，占比為0.84%;18-25歲的1473名，占比為25.17%;26-35歲的2608名，占比為44.57%;36-45歲的1148名，占比為19.62%;46-59歲的567名，占比為9.69%;60歲以上的7名，占比為0.12%。從2019年年初登記在冊(cè)的吸毒人數(shù)年齡分布情況來(lái)看，35歲以下中青年吸毒人數(shù)占比高達(dá)70.57%，中青年吸毒人員已經(jīng)占據(jù)了吸毒人員的主流。

（3）涉毒地域分布明顯

仁壽縣作為一個(gè)人口大縣，共計(jì)60余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的增大，各個(gè)區(qū)域的涉毒情況各異，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是中心城區(qū)及靠近中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉毒情況較為嚴(yán)重，二是與成都、資陽(yáng)、內(nèi)江、樂山、眉山城區(qū)交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉毒情況較為嚴(yán)重。

二、毒品犯罪概況及特點(diǎn)分析

1.涉毒違法犯罪案件數(shù)量逐年增加

從仁壽縣近四年來(lái)查獲的涉毒人員基本情況來(lái)看，總體呈現(xiàn)兩個(gè)個(gè)增加的特點(diǎn)：一是涉毒人員數(shù)量逐年增加。近四年來(lái)仁壽縣涉毒人員年均增加人數(shù)53人，年均增幅在7%左右，禁毒形勢(shì)日趨嚴(yán)峻;二是涉毒刑事案件數(shù)量逐年增加。仁壽縣受理的涉毒刑事案件中，特別是制造、販賣毒品刑事案件呈上升趨勢(shì)，年均增加11件，年均增幅為15%。

2.涉毒刑事案件罪名相對(duì)比較集中

2016年至2018年期間共受理審查逮捕217件285人，受理審查起訴184件256人。從數(shù)據(jù)上可以看出仁壽縣主要的毒品犯罪罪名為制造、販賣運(yùn)輸毒品罪和容留他人吸毒罪，兩罪已占據(jù)所有涉毒犯罪的90%以上。

3.以販養(yǎng)吸的問題依然較為突出

以販養(yǎng)吸是指毒品犯罪人既參與販賣毒品的犯罪活動(dòng)，同時(shí)自身也吸食毒品，以販賣毒品的犯罪活動(dòng)籌措毒資供養(yǎng)自身吸食毒品的行為。此類販毒人員有較為明顯的行為特征，一是單次販賣毒品的數(shù)量較少。此類販毒行為多以零包販賣的方式為主，在吸毒人員關(guān)系圈內(nèi)從事販毒活動(dòng)。根據(jù)近年來(lái)辦理的販毒案件統(tǒng)計(jì)，單次販賣數(shù)量均在1克以下的有36件，占案件總數(shù)的45.6%;二是販賣毒品的次數(shù)通常較多。近年來(lái)辦理的販毒案件中，零包販賣三次毒品的有12件，零包販賣四次毒品的有9件，零包販賣毒品五次以上的有13件;三是販賣數(shù)量的認(rèn)定上存在難點(diǎn)。

三、禁毒區(qū)域化治理的建議和對(duì)策

（一）禁毒區(qū)域化治理釋義

所謂禁毒區(qū)域化治理是指，在一定地域范圍內(nèi)，根據(jù)涉毒的情況和嚴(yán)重程度，將涉毒區(qū)域劃分為若干個(gè)板塊，針對(duì)每個(gè)板塊制定對(duì)應(yīng)的禁毒手段和措施，分別進(jìn)行治理，以求達(dá)到凈化社會(huì)環(huán)境，提升區(qū)域內(nèi)整體禁毒能力和效果的治理方式。從治理實(shí)踐看，毒品治理貴在打防并舉、標(biāo)本兼治;核心是萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)和減少毒品消費(fèi)群體;關(guān)鍵是源頭治理，重點(diǎn)是解決需求側(cè)的問題。

（二）建立禁毒區(qū)域化管理模式

1.涉毒分布區(qū)域的劃分

從2016年以來(lái)查獲的涉毒違法犯罪行為發(fā)生地統(tǒng)計(jì)來(lái)看，仁壽縣涉毒人員主要行為發(fā)生地相對(duì)較為集中，其中最大一部分出現(xiàn)在城區(qū)范圍內(nèi)，人數(shù)達(dá)到1447人，占總涉毒人數(shù)的24.7%，人數(shù)達(dá)到300人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有四個(gè)，占總?cè)藬?shù)的26.7%，筆者將以上五個(gè)區(qū)域劃定為仁壽縣涉毒紅色區(qū)域（等級(jí)Ⅰ級(jí)）;涉毒橙色區(qū)域（等級(jí)Ⅱ級(jí)）劃定五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉毒人數(shù)合計(jì)1115人，占總涉毒人數(shù)的19.1%;涉毒黃色區(qū)域（等級(jí)Ⅲ級(jí)）劃定五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉毒人數(shù)合計(jì)772人，占總涉毒人數(shù)的13.2%;涉毒藍(lán)色區(qū)域（等級(jí)Ⅳ級(jí)）劃定四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉毒人數(shù)合計(jì)395人，占涉毒總?cè)藬?shù)的6.7%。以上四個(gè)區(qū)域的劃分同時(shí)也是涉毒預(yù)警等級(jí)的評(píng)定。

2.建立“一心兩環(huán)”禁毒管理模式

所謂“一心兩環(huán)”的禁毒管理模式是指以仁壽中心城區(qū)為核心，對(duì)環(huán)城區(qū)區(qū)域和環(huán)邊界區(qū)域，建立環(huán)狀禁毒管理帶，實(shí)現(xiàn)以“一心”和“兩環(huán)”為管理重點(diǎn)，中間區(qū)域聯(lián)動(dòng)的禁毒全覆蓋管理模式。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新制定配套的宣傳機(jī)制、防治機(jī)制和打擊機(jī)制，注重源頭治理，萎縮毒品需求，同時(shí)加強(qiáng)打擊力度，發(fā)揮刑法特殊預(yù)防功能。

（三）創(chuàng)新宣傳方式，提高防毒能力

1.建立禁毒宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

禁毒宣傳教育一般包括社會(huì)教育、家庭教育和學(xué)校教育。根據(jù)不同區(qū)域人員的受教育情況、家庭關(guān)系情況、社會(huì)關(guān)系情況、職業(yè)經(jīng)歷情況等方面，建立以大數(shù)據(jù)為依托，進(jìn)行個(gè)性化分析后，做出系統(tǒng)分類，對(duì)不同類型的人員開展與之匹配的宣傳教育模式。針對(duì)學(xué)習(xí)教育的過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行綜合分析后，判斷宣傳教育對(duì)象的學(xué)習(xí)走勢(shì)，為禁毒工作者、家庭管理者和行政管理者提供可靠的數(shù)據(jù)參考。如針對(duì)學(xué)生的禁毒宣傳教育可以通過(guò)觀看禁毒宣傳短片、照片等視聽媒體，采用寓教于樂的方式加強(qiáng)禁毒宣傳。提高廣大學(xué)生的識(shí)毒、抗毒、防毒能力。

2.運(yùn)用新媒體加強(qiáng)禁毒宣傳教育

根據(jù)2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量首次超過(guò)8億，其中有98%是用手機(jī)上網(wǎng)，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了7.88億。禁毒宣傳教育應(yīng)當(dāng)充分利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如“兩微一端”等加強(qiáng)禁毒宣傳教育。手機(jī)端禁毒宣傳應(yīng)當(dāng)在禁毒宣傳方面建立主導(dǎo)地位，開辟禁毒宣傳新陣地。首先應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化禁毒宣傳板塊。對(duì)禁毒宣傳工作以有趣、有料、有升華的內(nèi)容吸引宣傳對(duì)象。其次應(yīng)當(dāng)建立個(gè)性化禁毒宣傳模式。如當(dāng)前用戶量巨大的“抖音”APP就是根據(jù)用戶的個(gè)人喜好，選擇性推送短視頻，禁毒宣傳同樣可以以此為借鑒，重視個(gè)性化需求。