自然保護(hù)地體系下的風(fēng)景名勝區(qū)歸屬研究

摘要：《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》出臺后發(fā)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)作為重要的保護(hù)區(qū)域沒有明確納入我國自然保護(hù)地體系，本次研究主要從價(jià)值評價(jià)入手，以景區(qū)為評價(jià)單元，指明通過調(diào)整歸并、保留優(yōu)化、直接取消等方式將風(fēng)景名勝區(qū)融入自然保護(hù)地體系。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)地體系;國家公園;自然保護(hù)區(qū);自然公園;風(fēng)景名勝區(qū)

1、問題提出

《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中指出按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低逐步建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)，其中自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等。[1]

風(fēng)景名勝區(qū)作為一類重要的保護(hù)區(qū)域在《意見》中未明確納入自然保護(hù)地體系，使得風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展前景不明，因此需要在《意見》指導(dǎo)下對其進(jìn)行歸屬研究。

2、價(jià)值評價(jià)

2.1評價(jià)依據(jù)

《意見》中指出“自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。”和“自然公園：是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域?！?[1]

《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50298-2018）中“3.1.7”綜合價(jià)值評價(jià)應(yīng)包括景觀、文化、生態(tài)和科學(xué)等主要方面，應(yīng)進(jìn)行橫向比較和分析，闡述風(fēng)景區(qū)的綜合價(jià)值特點(diǎn)、優(yōu)勢，明確價(jià)值的載體與分布空間，確定風(fēng)景區(qū)綜合價(jià)值的典型性和代表性。” [2]

2.2評價(jià)單元

以風(fēng)景名勝區(qū)中的“景區(qū)”為主要評價(jià)單元。

2.2評價(jià)項(xiàng)目

2.2.1生態(tài)價(jià)值：生物物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性。

2.2.2觀賞價(jià)值：景觀價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、游憩價(jià)值。

2.2.3文化價(jià)值：歷史文化悠久性、民族文化獨(dú)特性、地域文化稀缺性。

2.2.4科學(xué)價(jià)值：科研價(jià)值、科普價(jià)值、保健價(jià)值。

3、評價(jià)結(jié)論

通過對風(fēng)景名勝區(qū)評價(jià)單元——景區(qū)進(jìn)行價(jià)值評價(jià)，分析得出自然保護(hù)地體系下的風(fēng)景名勝區(qū)通過調(diào)整歸并、保留優(yōu)化、直接取消等不同方式構(gòu)建更加完善的自然保護(hù)地體系。

3.1調(diào)整歸并

在與國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園存在相鄰或重疊狀況時(shí)，建議風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行調(diào)整歸并。

3.1.1國家公園

與國家公園相鄰或重疊的景區(qū)，且是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，建議并入國家公園。

3.1.2自然保護(hù)區(qū)

依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》 GB/T 14529-93），與自然保護(hù)區(qū)相鄰或重疊的風(fēng)景區(qū)，其中具有較大面積，確保主要保護(hù)對象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境的景區(qū)，其生態(tài)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值評價(jià)分值在60分以上，建議其歸并至自然保護(hù)區(qū)。此外，現(xiàn)狀未設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的不再設(shè)立。

3.1.3自然公園

（1）森林公園

與森林公園相鄰或重疊的風(fēng)景區(qū)，其中森林覆蓋率在65%以上，森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級達(dá)到《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》（GB/T18005—1999）二級標(biāo)準(zhǔn)且生態(tài)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值評價(jià)分值在60分以上的景區(qū)建議將其歸并至森林公園。

（2）地質(zhì)公園

與地質(zhì)公園相鄰或重疊的風(fēng)景區(qū)，地質(zhì)遺跡資源具有典型性，地質(zhì)遺跡資源具有一定數(shù)量、規(guī)模和科普教育價(jià)值，其生態(tài)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值評價(jià)分值在60分以上的景區(qū)，建議將其歸并至地質(zhì)公園。

（3）海洋公園

與海洋公園相鄰或重疊的風(fēng)景區(qū)，海洋生態(tài)景觀具有典型性，基本保持自然狀態(tài)，保存完整，具有較好的美學(xué)價(jià)值且生態(tài)價(jià)值和觀賞價(jià)值在60分以上的景區(qū)，建議將其歸并至海洋公園。

（4）濕地公園

與濕地公園相鄰或重疊的風(fēng)景區(qū)，濕地生態(tài)特征顯著，且具有重要或特殊科學(xué)研究、科普教育和文化價(jià)值，在全國或本省具有一定的代表性，具有生態(tài)展示、生態(tài)旅游等功能，濕地率不低于30%，其生態(tài)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值評價(jià)分值在60分以上的景區(qū)，建議將其歸并至濕地公園。

3.2保留優(yōu)化

3.2.1整體保留

風(fēng)景名勝區(qū)中的景區(qū)與國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園不存在相鄰重疊問題且其各景區(qū)主體資源為自然資源時(shí)，建議景區(qū)予以整體保留，其范圍和面積基本不變，且風(fēng)景名勝區(qū)稱號保持不變，將其歸入自然公園。

3.2.2局部優(yōu)化

風(fēng)景名勝區(qū)中的景區(qū)在整體保留的前提下當(dāng)存在保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施時(shí)，建議對景區(qū)進(jìn)行局部優(yōu)化，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施調(diào)出景區(qū)范圍。

3.3直接取消

風(fēng)景名勝區(qū)中的景區(qū)其資源主體為人文資源時(shí)，建議將其取消，退出自然保護(hù)地體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》

[2]《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50298-2018）

作者簡介：龔道釗，1990-01-23，男，漢族，湖北省監(jiān)利縣， ?工程師，碩士，貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)。