吉林省智庫信息資源保障體系建設研究

史琳　宋微　張舒逸

摘要：[目的/意義]科技創(chuàng)新智庫能夠為國家和地區(qū)提供決策和戰(zhàn)略支持，智庫信息資源保障體系是智庫良好運行的基礎。吉林省積極響應國家號召，打造特色智庫以及智庫聯(lián)盟，但是當前仍面臨著信息資源配置不合理等一系列問題，制約了吉林省智庫的發(fā)展。[方法/過程]本文引入模塊化流程的理論，將科技創(chuàng)新智庫信息資源保障體系建設按照不同流程分為3個子模塊：信息資源獲取、信息處理及信息推廣和應用。各子模塊通過政府進行宏觀調控和政策指引，彼此獨立工作又緊密結合，建立健全信息資源保障體系。[結果/結論]本文提出信息資源保障體系的建設舉措，以期為吉林省智庫建設提供建設性的意見。

關鍵詞：智庫 信息資源保障 模塊化流程 信息服務機構 信息共享 反饋評價

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.02.09

1 引言

科技創(chuàng)新智庫能夠為國家或地區(qū)制定宏觀政策和戰(zhàn)略、整體規(guī)劃等方面提供基礎的支持，一個優(yōu)秀的智庫能夠成為國家和地區(qū)的決策的倚重力量，引導地區(qū)創(chuàng)新，獲得社會各界的信任，而智庫能夠良好地運行，離不開完備的智庫信息資源管理體制和運轉機制[1]。信息資源保障體系是智庫進行決策咨詢服務的基礎，及時、全面、精確的信息資源能夠提高決策效率、減少信息風險。廣義的信息資源不只包含文獻等資源，也包括支撐體系運轉的其他諸如人力、資金等保障資源。一個完整的信息資源保障體系是智庫核心競爭力的重要象征，是智庫能夠快速、穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎。

吉林省自印發(fā)了《關于加強吉林省新型智庫建設的實施意見》以來，就確立了吉林省委黨校等首批8個省級試點智庫，之后還舉辦了“第五屆東北亞智庫論壇”等活動，打造了智庫發(fā)展聯(lián)盟等組織。但是在當前實踐中，吉林省的科技創(chuàng)新智庫建設仍然面臨著信息資源處理過程不完善、信息資源配置不合理等一系列問題，一定程度制約了吉林省智庫的發(fā)展。實時、精準、詳細的信息資源能夠降低智庫決策風險，有助于提升決策效率。因此，構建一個科學、合理的智庫信息資源保障體系十分必要。

科技創(chuàng)新智庫的工作核心是通過對龐大和復雜的信息進行處理分析，進而提供咨詢決策服務[2]。信息資源是智庫競爭力的基礎，智庫需要對信息從發(fā)掘、處理到輸出的每個環(huán)節(jié)進行準確和高效地掌控。其中，良好的制度環(huán)境能保障整個體系的正常運行，為體系運轉提供監(jiān)督和支持；資源是保障體系運行的基礎，其保障了體系每個環(huán)節(jié)的順利運行；信息的處理離不開智庫信息的共享和交流，平臺的搭建則可以將來自各界的信息和資源進一步整合處理；在信息輸出之后，如何有效推廣、及時收到反饋并加以改進，給用戶最好的服務也是必不可少的環(huán)節(jié)。 由此，可以將智庫信息資源保障體系細分為4個體系：制度體系、資源體系、平臺體系和服務體系。本文在已有智庫信息資源保障細分體系的基礎上，將具體體系根據信息的流動過程形成模塊，以期能更清晰地對智庫資源保障體系進行全方位的展現。

本研究引入模塊化流程的理論，將科技創(chuàng)新智庫信息資源保障體系建設按照不同流程分為3個子模塊：信息資源獲取、信息處理及信息推廣和應用。各子模塊通過政府進行宏觀調控，政府通過資金扶植、制度建立、信息公開等手段對保障體系建設整體起到把控和連接的作用。同時各子模塊具有可變性和延展性，并將其按照一定原則建立聯(lián)系，使信息傳遞的每個環(huán)節(jié)都具有自己的特點，同時又能夠互聯(lián)互通，促進不同組織間的互動，建立健全信息資源保障體系。

2 吉林省智庫信息資源保障體系的構建

吉林省近年來一直積極響應國家號召，緊跟大局逐步建立起科技創(chuàng)新智庫，也已達到了一定的規(guī)模，形成了獨特的模式。但隨著大數據的不斷發(fā)展，吉林省科技創(chuàng)新智庫需要進一步對智庫信息資源保障體系進行完善和技術更新。在建設科技創(chuàng)新智庫的信息資源保障體系過程中，需要多方面多維度的因素，這些因素彼此相互支撐，不相互干擾的同時又有緊密的聯(lián)系、缺一不可，共同維持智庫信息資源保障體系的良好運轉，使整個保障體系的功能得到最大效率的發(fā)揮。綜上，在完善保障體系的過程中需要根據智庫各個流程階段的信息需求，將各種要素合理配置，使其充分發(fā)揮作用，為智庫的正常運轉提供堅實支撐。下文將從3個模塊分析智庫信息資源保障體系的構建。構建模塊圖如圖1所示。

2.1 政府機構進行宏觀和整體調控

吉林省科技創(chuàng)新智庫經過多年的運行和發(fā)展，已經形成了獨有的運行模式，如定期發(fā)布研究課題成果等，但隨著相關技術的進步，智庫運行模式也進一步完善，而配套的宏觀制度調控是保障整個體系良好運行的基礎?？萍紕?chuàng)新智庫雖然有一定程度的自我建設能力，但是也離不開政府的監(jiān)督和管理，政府具有政策和信息優(yōu)勢，能夠發(fā)揮重要作用。智庫信息資源保障體系的建設是一個復雜的過程，不僅受經濟形勢、科技發(fā)展水平和政策環(huán)境等的影響，還需要和社會其他組織機構相互協(xié)調合作，因此需要政府提供完善的政策和制度?？茖W、合理的制度和政策能夠協(xié)調社會各方的利益關系，為智庫信息資源保障體系的建設提供規(guī)范化的制度氛圍，同時在信息資源獲取、信息處理等方面也能提供強有力的監(jiān)管。政府還能夠在大環(huán)境不利于智庫發(fā)展的條件下，進行整體地協(xié)調，從而對智庫信息資源保障體系起到宏觀把控的作用。

2.2 信息資源獲取子模塊

資源和成果的數字化是未來的發(fā)展趨勢，吉林省科技創(chuàng)新智庫的機構中，目前很多機構的信息數字化還處于起步階段，與國內其他先進智庫相比仍有一定差距。智庫作為密集型智力產業(yè)，需要收集和整理盡可能多的知識和信息，綜合實際大環(huán)境來提出決策方案。在大數據時代，信息資源數量巨大且碎片化嚴重，對智庫信息資源的收集和整合造成了一定程度的干擾，降低了智庫工作效率。在智庫信息資源保障體系中，信息服務機構具有舉足輕重的作用，其不僅擁有大量的文獻資料，還擁有雄厚的科研力量，是信息收集過程堅實的基礎。智庫信息資源獲取過程不是單純的資料獲取過程，其同時需要專業(yè)的科研、管理和技術人員支撐，從而使信息獲取各環(huán)節(jié)銜接更加緊密、溝通更加順暢。該模塊的構建可以從人員培養(yǎng)和引進、技術支持、資源的獲取和信息數據平臺的搭建幾方面來考慮，多方面共同發(fā)揮作用，為智庫信息資源保障體系打下堅實基礎。

2.3 信息處理子模塊

智庫信息資源保障體系中，信息處理過程是核心環(huán)節(jié)。吉林省的官方智庫如吉林省社會科學院等和高校智庫如吉林大學等一直平穩(wěn)發(fā)展，其具有先進的人才和數據資源的優(yōu)勢，但民間智庫如一些咨詢公司仍存在運行流程不規(guī)范、信息資源有限等問題。在智庫建設實踐中，智庫與政府之間、智庫與社會之間、智庫與智庫之間缺乏有效的溝通交流，導致智庫的信息來源嚴重不足。因此，需要建立一個統(tǒng)一管理智庫信息資源的信息交流平臺，對智庫信息保障工作進行規(guī)范管理。在此模塊的系統(tǒng)建設中，需要對專業(yè)人才隊伍進一步完善，通過政府和社會渠道募集資金并合理使用，搭建信息交流平臺實現智庫與各平行單位和社會各界的信息資源共享，對上一環(huán)節(jié)中收集到的信息資源進行更深入和更專業(yè)的篩選和處理，將外界信息和自有信息融合，擴展信息數據庫，從而保證信息處理過程的順利進行。

2.4 信息推廣和應用子模塊

吉林省科技創(chuàng)新智庫在運行過程中更為注重提供咨詢決策服務，但在宣傳和產品營銷環(huán)節(jié)相對較弱?？萍紕?chuàng)新智庫是知識和智力密集型產業(yè)，研究成果多樣，可以為政府部門提供決策，也可以出版書籍、學術論文、科技報告等。智庫的影響力對于智庫未來的發(fā)展起到舉足輕重的作用，宣傳和推廣就是擴大智庫影響力的過程中十分重要的環(huán)節(jié)。在信息資源保障體系建設過程中，對于信息和數據，也不能一味地收集和整理，也要注重與社會其他組織信息的交流，同時社會各界的評價對于信息資源體系的完善也起到重要作用，可以多方面、多維度地給信息保障體系建設提供意見和建議。該模塊從信息資源保護到信息資源的反饋評價，再到信息宣傳和推廣，完善信息資源保障體系的最終環(huán)節(jié)，最終實現智庫的良好發(fā)展。

3 吉林省科技創(chuàng)新智庫信息資源保障體系實施措施

吉林省智庫信息保障體系的建設需要運行各個階段的各個職能部門積極協(xié)調、相互配合，政府作為監(jiān)管主體，起到宏觀調控作用。政府為運行的各個環(huán)節(jié)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度，各組織機構積極配合，獲取更多信息資源，進行更流暢、更系統(tǒng)地信息處理，最后大力向社會推廣，并建立良好的反饋評價機制，使智庫信息資源保障體系更加全面、持續(xù)和穩(wěn)定地運行，為智庫提供基礎支持[3-4]。

3.1 政府宏觀調控

政府可以從多方面來對信息資源保障體系進行宏觀調整，如從整體制度保障層面，政府可以根據科技創(chuàng)新智庫發(fā)展情況出臺相關制度法規(guī)，明確各部門權責；從經費管理層面，可以從智庫運行過程出發(fā)，建立科學的經費使用制度，合理利用資金、避免浪費；從組織機構層面，可以借鑒先進智庫組織管理經驗，完善機構分布，使部門協(xié)調、便于管理；從信息資源評價層面，從使用者、競爭者、社會大眾多重維度，結合多種評價手段，對信息資源進行監(jiān)管。

3.2 信息資源獲取方面措施

3.2.1 注重人才的培養(yǎng)和引進 科技創(chuàng)新智庫是一種智力密集型機構，人才對于智庫的良好運轉起到不可替代的作用，在智庫的信息資源獲取過程中，更是需要多領域的專業(yè)人才共同發(fā)揮作用[5]。智庫信息資源保障體系不僅需要專業(yè)的技術研究人才，也需要系統(tǒng)管理人才和情報分析人才。在信息保障體系中可以采用核心人才領導、團隊分工的運行模式。人才的獲取可以通過內部人才培養(yǎng)和外部人才引進兩種方式。在培養(yǎng)人才時，可以根據此運行模式，培養(yǎng)具有長遠的目光、扎實的科學基礎的核心人才；培養(yǎng)具有管理水平的管理人才；培養(yǎng)具有數據分析能力的情報分析人才。培養(yǎng)熟知智庫的運作流程，能夠熟練運用各種分析處理工具，具有扎實的專業(yè)基礎的人才。在引進人才時，可以制定系統(tǒng)的人才打分標準，從專業(yè)水平、健康狀況、心里素質等多個角度進行綜合分析。

3.2.2 提高信息資源技術服務水平 隨著經濟形勢的不斷變化，用戶的需求也更加多樣，智庫原有的信息資源已經不足以滿足用戶多變的需求，此時需要改變原有的信息服務模式，提高信息服務技術水平。信息資源要與用戶需求對接，當用戶提出需求時，首先查詢自有數據庫，進行匹配并向其提供服務，反之，則可以直接鏈接至其他數據庫，繼續(xù)向用戶提供信息資源服務，并在后期對自有數據庫中相關內容進行補充。在技術上要做好信息資源服務機構與智庫的連接工作，設定合理的人員權限和完善的信息嵌入機制；對于已有的服務項目要做到實時的使用情況跟蹤和效果反饋；后期也對反饋回來的信息進行妥善處理，設置科學的反饋處理機制，能夠在結束后將信息及時補充進數據庫內，不斷累積經驗。因此，在信息資源庫建設的過程中，需要先進和科學的技術支持，在建檔、服務和反饋等方面都要加以改進和完善。同時也要嚴防信息風險，信息保密和信息安全水平等也要同步提升，以滿足科技創(chuàng)新型智庫的需求，源源不斷地提供給用戶和智庫更好的信息資源服務。

3.2.3 加強信息資源建設 信息資源是保障體系運行的基礎。為了系統(tǒng)地整合信息資源，可以建立專門的信息資料庫。第一，從信息資源獲取的手段來看，可以通過傳統(tǒng)的報告、文獻等紙媒，電視等多媒體和非傳統(tǒng)的網絡信息收集。其中，傳統(tǒng)獲取渠道已被眾人熟知，在大數據不斷發(fā)展的今天，對于互聯(lián)網資源，要提高信息鑒別、篩選和整合能力，將互聯(lián)網資源固化，進而多次利用。運用多種方式共同構建信息庫的基礎，豐富智庫信息資源。第二，信息資源的整合要從用戶的需求出發(fā)，可以根據不同需求建立專題數據庫。第三，可以與不同信息資源機構進行合作，建立智庫信息發(fā)展聯(lián)盟等合作組織，實現智庫信息資源的共享，使信息資源利用效率最大化。在信息資料庫建立的過程中，要以智庫的主題資源為核心，加強主題項目信息庫建設，提高信息資源利用率，增強智庫的競爭力。

3.2.4 積極搭建數據信息資源平臺 智庫的良好運行離不開社會各界的共同努力，智庫信息資源保障體系的建設也需要多方的大力支持。社會中各組織可以充分利用自身的職能和資源優(yōu)勢，如高校和研究院所可以從信息服務、組織管理、技術保障等多方面為保障體系培養(yǎng)先進人才，形成人才交流平臺；圖書館等具有文獻資源優(yōu)勢的機構可以為保障體系提供充足的信息資源，資源的形式可以多樣，紙質、新媒體、數字化等均可，可以利用這些資源搭建信息溝通平臺；政府及其下屬相關部門等可以同智庫合作，共同搭建信息資源服務平臺，例如CALIS和CNKI等。多方合力，共同建立智庫數據信息資源各平臺，實現信息資源的開放共享，更好地支撐智庫運轉[6]。

3.3 信息處理方面措施

3.3.1 進一步完善人才隊伍 人力資源保障是智庫信息保障體系良好運行的核心內容之一，在引進和培養(yǎng)人才之后，人才隊伍的進一步管理和完善也是一個需要重視的問題。內部人才要確立一套明確的遴選機制，如核心人才或專家的遴選過程，要根據智庫實際運行情況確定遴選條件，結合人才的自身水平和實際貢獻確立人選，并制定具體、詳細的評分標準，統(tǒng)一對其進行選拔和評估。根據地區(qū)實際情況制定科學合理的薪酬制度，實現人才的動態(tài)管理。合理設置科研人員和行政人員的結構，避免人員冗余，在人才得到合理利用的基礎上節(jié)省開支，提高經費利用率。可以借鑒歐美等發(fā)達國家在智庫管理方面的先進經驗，結合吉林省地區(qū)特點，從特色學科、機構管理等方面綜合完善智庫人才體系，進一步推動科技創(chuàng)新智庫建設。

3.3.2 建立高效的信息交流共享平臺 在信息資源服務平臺建設的基礎上，要完成信息資源的利用最大化，還需要真正實現信息的交流和共享，可以建立信息交流共享平臺，這是能夠整合碎片化的信息資源的重要方式。第一，整體來看，平臺的建設需要良好的頂層設計，通過政府宏觀調控，各組織機構協(xié)調統(tǒng)一，以實現平臺功能為工作核心，形成詳細、周密的信息資源庫。第二，建設平臺過程中所有職能部門需權責明確、各司其職，如政府部門負責整體建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設過程的監(jiān)管以及后期的評價和驗收；信息資源服務機構等資源部門負責信息的收集和整理，篩選有用的信息并將其分類整合；服務技術部門負責提供端口對接、信息存儲和調用以及人員嵌入等技術方面的支持；宣傳部門負責智庫面向社會的推廣。將智庫信息資源保障體系與政府、社會和平行智庫間建立連接紐帶，提高智庫資源利用效率。

3.3.3 制定資金使用方案 充裕的資金是確保智庫信息資源保障體系正常運行的必要因素，智庫流程復雜、人員繁多、信息面廣，涉及到的組織機構也較多，資金的運用需要有一個系統(tǒng)的方案。首先需要加大智庫發(fā)展的資金投入，而信息資源保障方面則是投入重點。政府方面建議出臺和落實智庫相關建設的專項基金和財政政策，形成全方位、多渠道、多層面的資金支持體系。從社會層面來看，可以借鑒美國等的先進經驗，多方募集社會資金，共同合作成立基金會，號召公益機構、企業(yè)等進行捐贈；也可以招募會員，根據支持的數額確立會員等級，不同等級會員可以享受不同的服務，如可以為企業(yè)提供咨詢和人員培訓，同時給予會員一定程度的優(yōu)惠；還可以通過科研成果的發(fā)行、期刊或書籍的出版等獲取資金。除此之外，資金的運用方面，建議政府嚴格監(jiān)管智庫資金的運用，發(fā)展專門審計等組織機構定期進行監(jiān)督并提供建議，提高資金的使用效率。

3.3.4 智庫信息資源整合 智庫信息資源的處理和加工需要使用科學、專業(yè)的體系進行系統(tǒng)考評，通過其在科研和決策過程中發(fā)揮的實際作用和提供的社會價值等多方面進行綜合評價。以專業(yè)知識和科學為評價依據，系統(tǒng)選取多個評價指標，采用定性和定量兩種方式相結合，確立合理的評價指標體系，綜合打分，能夠對信息資源有一個整體和直觀的把控。對于一些不方便采用指標篩選的信息資源，也可以采用德爾菲法即專家評價法進行評價。德爾菲法本質上是一種反饋匿名函詢法。對于一些難以取舍或辨別的信息，可以征詢相關領域專家的意見并進行整理、歸納和統(tǒng)計，將第一輪所得結果向各位專家匿名反饋，再次征詢意見，之后再次整理、再次反饋，直至各位專家意見統(tǒng)一，最后通過加權平均計算得出結論。共進行4輪征詢，在實踐過程中，可以根據實際情況進行合理修改。此方法能夠在保證結果專業(yè)的同時避免權威人士意見互相干擾。

3.4 信息推廣和應用方面措施

3.4.1 信息資源保護 信息資源作為智庫運轉的核心內容，在面臨大機遇的同時也存在較多風險，因此保障信息資源的安全也是保障智庫體系良好運行的重要內容。知識產權保護是有法可依、行使快速的手段。進行行之有效的知識產權管理，可以：第一，成立專門的知識產權管理辦公室，設立專門領導小組并配備知識產權管理方面專業(yè)人員，明確權責，對智庫信息資源及成果的申報、日常行為等都進行規(guī)范化的管理，制定未來智庫知識產權相關的發(fā)展計劃；第二，加強與政府部門、其他知識產權機構的溝通與合作，政策方面可以獲得更多的支持，同時可以通過與其他部門的合作，借鑒經驗提高事務的效率并獲得更好的知識產權保護；第三，完善智庫相關知識產權制度，可以借鑒國外或國內先進地區(qū)的制度，結合吉林省實際情況和智庫各階段流程特點，建立完善的知識產權管理制度；第四，完善智庫知識成果轉化機制，與各高校、企業(yè)、科研院所等共同促進成果落地。

3.4.2 反饋評價 智庫信息資源不僅需要智庫內部人員的考評，也需要社會公眾和其他專業(yè)組織的共同評價。社會公眾參與反饋評價可以采用網絡評價的手段，互聯(lián)網具有身份地位平等、言論自由等特征，社會公眾均可參與討論。對于智庫信息資源體系，可以讓社會各界利益相關和不相關的人員共同參與，智庫決策相關人員的意見能夠提升智庫產品的專業(yè)性和權威性，而利益不相關人員的參與，能夠從更公正的角度提出意見和看法，從多方面給予建議，提高信息資源的可預見性，使智庫成果更完善。廣泛征求反饋意見同時也是從另一個角度擴大了智庫的影響力。在進行社會大眾評價的同時，也應該將同行評審與之結合，建立具體的評審體系，可以從各方面調動參與評價人員的積極性，使評價結果更全面、更科學。

3.4.3 信息宣傳和推廣 智庫信息資源保障體系的建設也離不開智庫的影響力，提升影響力的重要任務就是提升輿論宣傳能力。第一，招聘專業(yè)的媒體推廣人員，成立宣傳部門，建立智庫信息成果推廣平臺；第二，進行市場調研，由于智庫需求主體差異，導致其對信息的需求和側重點也不同，針對不同行業(yè)或企業(yè)推出個性化服務，同時應用大數據等先進科學技術推出特色智庫服務；第三，通過報紙、期刊等紙媒進行傳播，也可以利用網絡的延伸性，設立官方網站、官方微博、微信公眾號等網絡平臺，鼓勵社會公眾共同參與；第四，定期組織一些智庫論壇、會議、培訓等活動，邀請其他同行、政府組織、高校、企業(yè)、科研院所等參會，將智庫的特色和主題進行宣傳推廣，增加社會各界對智庫的了解和曝光度，從而為智庫的長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的外部氛圍。

4 結語

智庫信息資源保障體系的良好運行可以為智庫的發(fā)展提供堅實的信息資源基礎、信息處理功能，使智庫能夠順利進行下一步的科研和決策服務活動，直接提升科技創(chuàng)新智庫的成果質量和決策服務有效性，提高智庫競爭力?？萍紕?chuàng)新智庫的各個流程模塊獨立分工又相互聯(lián)系，能最大程度發(fā)揮各組織機構的作用；嚴格監(jiān)督和管理智庫的內在環(huán)境，同時進行宣傳和推廣，創(chuàng)造良好的外部氛圍，內外結合共同優(yōu)化智庫信息資源保障體系的運行，提高智庫知名度和影響力。在經濟和社會日益進步的今天，智庫信息資源保障系統(tǒng)是智庫建設和運行的重中之重，保障系統(tǒng)的建設也是吉林省智庫建設轉型和發(fā)展的重要一步。相信隨著智庫信息資源保障體系的建設，吉林省的科學軟實力會邁上新的臺階，未來將會譜寫嶄新的篇章。

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作者貢獻說明：

史 琳：提出思路框架，論文撰寫；

宋 微：資料收集與內容把關；

張舒逸：提出修改意見。

Abstract： [Purpose/significance] Science and technology innovation think tank can provide decision-making and strategic support for the central and local governments. The information resource guarantee system of the think tank is the basis for its sound operation. The government of Jilin province actively responds to the national requirements and builds characteristic think tanks and think tank alliance. However， it still faces a series of problems such as unreasonable allocation of information resources， which restricts the development of think tanks in Jilin province. [Method/process] Based on the theory of modular process， this paper divides the information resource security system of science and technology innovation think tank into three sub-modules according to different processes： information resource access， information processing and information promotion and application. Each sub-module carries out macro-control and policy guidance through the government， works independently and closely to establish and improve the information resource guarantee system. [Result/conclusion] This paper puts forward the way to construct information resources guarantee system for the think tanks construction in Jilin province.

Keywords： think tank information resource security modular process information service organization information sharing feedback evaluation

收稿日期：2019-03-15 修回日期：2019-04-15 本文責任編輯：唐果媛