淺談?dòng)吞锲髽I(yè)招投標(biāo)的合規(guī)管理

王越

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)的日臻完善，招標(biāo)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越為重要的作用，招標(biāo)已經(jīng)是企業(yè)大額經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最為倚重的選商方式。中石化集團(tuán)公司將“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”納入了油田企業(yè)年度考核，招投標(biāo)基礎(chǔ)管理、招標(biāo)審核程序等工作作為“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)考核”的重要組成內(nèi)容，這對(duì)油田企業(yè)的招投標(biāo)管理提出了更高的要求，本文分析了當(dāng)前油田及當(dāng)前社會(huì)招標(biāo)市場(chǎng)存在的幾個(gè)問(wèn)題，并嘗試提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè); 招投標(biāo)管理;建議

招標(biāo)被稱為是“陽(yáng)光下的交易”，已經(jīng)廣泛應(yīng)用到貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，隨著法制建設(shè)的日臻完善，招標(biāo)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越為重要的作用。招標(biāo)結(jié)果不但決定著企業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的高低，更關(guān)系著企業(yè)的投資效益。中石化集團(tuán)公司將“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”納入了油田企業(yè)年度考核，其中對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)做了重點(diǎn)要求，如何提高當(dāng)前油田企業(yè)的招標(biāo)管理，保證招投標(biāo)工作的公平公正公開，本文將從以下幾個(gè)方面提出自己的建議。

1當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1拆分項(xiàng)目、規(guī)避招標(biāo)

油田各二級(jí)單位招標(biāo)組織工作目前由兩種模式組成。一種是法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)制。各單位法律事務(wù)部門作為招標(biāo)的組織部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)，第二種就是主辦部門負(fù)責(zé)制。招標(biāo)業(yè)務(wù)由各業(yè)務(wù)主辦部門負(fù)責(zé)組織招標(biāo)，二級(jí)單位法律部門僅負(fù)責(zé)參與審核招標(biāo)文件、招標(biāo)。較之第一種模式，第二種模式較容易發(fā)生人為拆分項(xiàng)目、規(guī)避招投標(biāo)這種問(wèn)題。拆分項(xiàng)目對(duì)于主辦部門有諸多利益，其一、項(xiàng)目化整為零拆分后，規(guī)避招投標(biāo)、一個(gè)大項(xiàng)目可以由多個(gè)乙方單位承擔(dān)，便于操作安排;其二拆分項(xiàng)目后減少了招標(biāo)程序，主辦部門減少了工作量，也減少了項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用的支出。這樣拆分的項(xiàng)目不能在原本公正公平公開的環(huán)境下操作運(yùn)行，選商便可以私下指定，而項(xiàng)目質(zhì)量和單位利益都難以得到保證。

1.2招標(biāo)文件編制不細(xì)、深度不夠

招標(biāo)文件是投標(biāo)方編制投標(biāo)文件、中標(biāo)后簽訂合同的依據(jù)，是招標(biāo)項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件。目前，部分企業(yè)招標(biāo)文件的編制過(guò)于粗放，業(yè)務(wù)主辦部門盲目套裝固定模板編制招標(biāo)文件這種現(xiàn)象較為普遍。套用固定模板編制招標(biāo)文件較易忽略項(xiàng)目自身的特殊性要求，這樣投標(biāo)單位制作投標(biāo)文件時(shí)將不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的特殊性要求進(jìn)行響應(yīng)，招標(biāo)項(xiàng)目的完成質(zhì)量將難以保證。

1.3投標(biāo)單位的非法競(jìng)爭(zhēng)

1.3.1圍標(biāo)、串標(biāo)

一家或幾家單位串通在該準(zhǔn)入市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)組成聯(lián)盟，中標(biāo)后完成利益再分配，圍標(biāo)、串標(biāo)對(duì)于招標(biāo)單位利益?zhèn)ψ畲?，這也是我們需要嚴(yán)查、規(guī)避的現(xiàn)象。

1.3.2投標(biāo)單位掛靠資質(zhì)參與競(jìng)標(biāo)

投標(biāo)單位資質(zhì)作假，有的出錢掛靠有資質(zhì)單位，有的盜用或冒用他人資質(zhì)，通過(guò)這些不正當(dāng)手段，這些公司堂而皇之的參與企業(yè)的正常的招標(biāo)活動(dòng)。部分招標(biāo)單位在選擇中標(biāo)單位時(shí)，在很大程度上是以標(biāo)書編制的好壞來(lái)決定投標(biāo)方。為此，一些投標(biāo)方高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，表面看，標(biāo)書編制的相當(dāng)不錯(cuò)，但實(shí)際上投標(biāo)方根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。假如在報(bào)名和資格審查過(guò)程中，招標(biāo)組織者不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，提前查出這些掛靠、借用別人資質(zhì)的投標(biāo)單位，就必然導(dǎo)致招標(biāo)質(zhì)量不高，招標(biāo)很難達(dá)成項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

1.4評(píng)標(biāo)辦法有待細(xì)化

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件中的主要內(nèi)容，評(píng)標(biāo)定標(biāo)要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法。目前，招標(biāo)文件不夠規(guī)范，評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在，評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不夠科學(xué)合理，造成評(píng)標(biāo)人為因素影響大，部分專家評(píng)委對(duì)技術(shù)標(biāo)的理解不深，評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性受到影響。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，控制價(jià)的制定、專家的評(píng)定、現(xiàn)場(chǎng)的開標(biāo)，每個(gè)環(huán)節(jié)的管理都很重要，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)管理不善，都將出現(xiàn)問(wèn)題。

2關(guān)于招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

2.1法律部門提前介入，項(xiàng)目審批前置，規(guī)避項(xiàng)目拆分

法律部門需提前介入招標(biāo)項(xiàng)目。油田一直提倡法律部門從立項(xiàng)開始就要參與招標(biāo)項(xiàng)目，但是由于各種原因，現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。為了規(guī)避主辦部門人為拆分合同，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)將法律事務(wù)部門招標(biāo)項(xiàng)目審批前置。主辦部門在上報(bào)招標(biāo)項(xiàng)目資金批復(fù)計(jì)劃前，必須將項(xiàng)目選商預(yù)采用的方式上報(bào)法律事務(wù)管理部門，法律事務(wù)管理部門對(duì)項(xiàng)目的選商審批完成后主辦部門再上報(bào)資金計(jì)劃。不能等合同發(fā)起后被動(dòng)的靠審查審批合同發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目是否拆分，這樣才能保證應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目不被拆分，使選商方式合理性得到保證。

2.2細(xì)化招標(biāo)文件編制

對(duì)于一般支出類招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。雖然價(jià)格并不是招標(biāo)的唯一競(jìng)爭(zhēng)因素，招標(biāo)活動(dòng)中還要評(píng)價(jià)投標(biāo)人的履約能力、技術(shù)管理能力以及性價(jià)比等因素，但對(duì)于當(dāng)前油田的一般性支出類招標(biāo)項(xiàng)目（不包含基建、物資），設(shè)置合理的最高投標(biāo)限價(jià)，可以提升招標(biāo)項(xiàng)目的節(jié)資率、減少項(xiàng)目支出，另外通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金條款繳納，確保履約擔(dān)保，防止低價(jià)中標(biāo)不履行、履行質(zhì)量不滿足招標(biāo)文件要求等情況的發(fā)生，提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。

另外各單位也應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)文件的審核，對(duì)于選擇固定模板、忽略項(xiàng)目特殊性要求的招標(biāo)文件，主辦部門和法律事務(wù)主管部門應(yīng)及早溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目的關(guān)鍵性問(wèn)題在招標(biāo)文件中有所體現(xiàn)，保證項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量。

2.3強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

一是強(qiáng)化投標(biāo)單位資格審查，重點(diǎn)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立準(zhǔn)入企業(yè)信用檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，限制這些企業(yè)中的人員在該市場(chǎng)中參與相關(guān)業(yè)務(wù)。二是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入淘汰機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)，堅(jiān)決清理該企業(yè)在本單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)于表現(xiàn)極其惡劣的，還應(yīng)及時(shí)將情況反饋至油田經(jīng)營(yíng)管理部市場(chǎng)管理部門，要求禁止在整個(gè)油田的業(yè)務(wù)承攬，將該企業(yè)屏蔽在油田市場(chǎng)范圍外。

2.4強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督

不但在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)要強(qiáng)化監(jiān)督、更應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，在項(xiàng)目前期就邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門專業(yè)人員參與前期監(jiān)督、細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)到人，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程備案，不管何時(shí)何事出問(wèn)題，都能做到有案可查，追查到相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行招標(biāo)終身負(fù)責(zé)制。

2.5合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法

過(guò)度的追求低價(jià)，肯定不是我們招標(biāo)的目的。過(guò)低的價(jià)格也容易造成投標(biāo)單位串標(biāo)，容易形成不合理報(bào)價(jià)，使成本過(guò)低而造成項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到要求;綜合評(píng)分法引入多元化的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以使更多的評(píng)標(biāo)點(diǎn)的綜合形成一個(gè)相對(duì)公平的評(píng)價(jià)。

另外，在評(píng)標(biāo)中可以對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況對(duì)技術(shù)、性能特殊要求改變權(quán)重比例，對(duì)于項(xiàng)目技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目擴(kuò)大技術(shù)權(quán)重，弱化價(jià)格;對(duì)于通用類項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)要求沒(méi)有特別要求的，應(yīng)把商務(wù)標(biāo)的比重放大。根據(jù)項(xiàng)目的時(shí)機(jī)情況靈活設(shè)置，保證招標(biāo)項(xiàng)目高質(zhì)量的完成。

3結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，建立和逐步完善起來(lái)的一種富有效率、充滿活力的節(jié)資手段。隨著招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)制度也越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的重視程度越來(lái)越深，中石化、油田對(duì)招標(biāo)工作的要求也越來(lái)越高。油田的招投標(biāo)既應(yīng)該借鑒外部市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，又要立足油田市場(chǎng)特點(diǎn)，完善內(nèi)部機(jī)制，從內(nèi)外兩方面著眼，才能實(shí)現(xiàn)油田招投標(biāo)工作的公開化、法制化、市場(chǎng)化。