促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

孫佰成

摘要：制定不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策能夠有效解決區(qū)域發(fā)展不平衡這一問題。因此本文分析如何促進(jìn)我國(guó)我國(guó)財(cái)稅政策的制定，從而更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)又好又快向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);財(cái)稅政策;協(xié)調(diào)發(fā)展;區(qū)域發(fā)展不平衡

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題是限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，也是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要難題。如何突破這一瓶頸，迎來我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是我國(guó)目前需要解決的主要難題。因此我國(guó)在制定發(fā)展策略時(shí)，采取合適的政策方針來促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。財(cái)稅政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的宏觀調(diào)控政策之一，可以因地制宜，因地制宜，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域調(diào)控。財(cái)稅政策保障將加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

1、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中的財(cái)稅因素分析

中國(guó)實(shí)行的改革開放道路的戰(zhàn)略目標(biāo)是優(yōu)先發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，然后再向內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行拓展和延伸的過程。國(guó)家財(cái)政政策在制定時(shí)很多優(yōu)惠政策和財(cái)政資金都是在向東部沿海地區(qū)偏斜。改革開放幾十年，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了顯著發(fā)展，城市現(xiàn)代化水平顯著提高，和中部、西部的差距水平越來越大，這其中就離不開國(guó)家在東部發(fā)展中給予的優(yōu)惠政策。

尤其是在稅收政策上，我國(guó)對(duì)于對(duì)保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和一般地區(qū)的外資經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)是區(qū)別對(duì)待的。此外為了更好促進(jìn)東部沿海的發(fā)展，國(guó)家擴(kuò)大了對(duì)于這些地區(qū)信貸和捐助的比例，從而使得東部的企業(yè)有更充足的資金進(jìn)行發(fā)展。相比之下，雖然我國(guó)不斷實(shí)行中西部振興計(jì)劃并加大了對(duì)于中西部地區(qū)加大了的扶貧專項(xiàng)政策，但是這些政策在力度和范圍上都是十分有限，難以保證中西部的發(fā)展。因此中西部在發(fā)展過程中難以獲得資金、人才、投資等資源的補(bǔ)充，使得它們發(fā)展和東部的差異水平越來越大，長(zhǎng)期以往就加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外開放和市場(chǎng)化的滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)。這樣是十分不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

2、我國(guó)不斷進(jìn)行稅改對(duì)于區(qū)域發(fā)展的重要性

稅改對(duì)于我國(guó)來說是十分重要的，通過進(jìn)行稅改來不斷調(diào)整我國(guó)財(cái)稅的不合理性，最大可能的調(diào)整我國(guó)稅收政策，從而更好地解決我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，更好促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。黨的十九大以來，我國(guó)正處于深化經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵期，十九大報(bào)告從哲學(xué)和實(shí)踐的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在未來時(shí)期的發(fā)展提出了明確的要求，并指出明確的方向，因此我們必須要堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移貫徹我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的理念。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)過程中，繼續(xù)按照穩(wěn)定的總基調(diào)，推動(dòng)執(zhí)行現(xiàn)有政策。五年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作在繼續(xù)深化改革的過程中發(fā)生了積極變化，堅(jiān)持做好政府職能轉(zhuǎn)變工作，堅(jiān)決落實(shí)“分配服務(wù)”改革要求，發(fā)揮“分配服務(wù)”作用，充分發(fā)揮制度機(jī)制的活力，降低了企業(yè)的社會(huì)成本，切實(shí)關(guān)心支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是要著力解決制造業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和困難，全面落實(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策要求。同時(shí)，要密切關(guān)注全面構(gòu)建新型開放結(jié)構(gòu)相關(guān)工作的落實(shí)情況，增強(qiáng)和提高自身競(jìng)爭(zhēng)力是防范和應(yīng)對(duì)外部沖擊和挑戰(zhàn)的根本戰(zhàn)略。努力做好以下工作將使我們?cè)诎l(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中更加主動(dòng)。

3、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策

3.1加大對(duì)于中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)償力度

為了更快地縮小區(qū)域差距，財(cái)政補(bǔ)償政策必須滿足兩個(gè)要求：一是滿足落后地區(qū)的制度要求，確保各地區(qū)的資源配置地位均等化，實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)化和規(guī)范化;比例和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將增加中央財(cái)政對(duì)落后地區(qū)的投入。二是財(cái)政要進(jìn)一步發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)作用，提高地方稅收返還，增加民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧資金和轉(zhuǎn)移支付。

總之，財(cái)稅政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置的重要工具。因此，對(duì)落后地區(qū)實(shí)行“適度、適度”的財(cái)稅政策保障，將加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2改善投資環(huán)境

為了解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，我國(guó)可以通過改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境，通過減少這些地區(qū)的稅收來吸引更多的人才和投資者，從而促進(jìn)地區(qū)的快速發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該不斷改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境，科學(xué)合理擴(kuò)大利用外資資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出了構(gòu)建全面開放的新格局，也就是五位一體的新格局，我國(guó)通過建立“一帶一路”，不斷加強(qiáng)與周圍國(guó)家的聯(lián)系，在擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外投資規(guī)模和力度，不斷引進(jìn)外資，建設(shè)強(qiáng)大的貿(mào)易國(guó)，同時(shí)也能夠促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一帶一路的實(shí)施對(duì)于中西部發(fā)展來說至關(guān)重要，只要抓住這次有利的契機(jī)，就能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

同時(shí)我國(guó)還需要不斷擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入以及服務(wù)業(yè)開放，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境。好的商業(yè)環(huán)境能夠吸引周圍國(guó)家，通過大家共同的努力實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。因此改善投資環(huán)境是我國(guó)改革的重要舉措，我國(guó)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)并實(shí)施。就中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，如果商業(yè)環(huán)境能夠改善，并且通過穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，這樣就能促進(jìn)我國(guó)全面發(fā)展。

3.3加大對(duì)于中西部的降稅力度

近年來，我國(guó)不斷實(shí)行降稅政策，但是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)仍然認(rèn)為我國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)過于沉重，造成這種的原因有很多的。第一個(gè)原因是我國(guó)目前實(shí)行的減稅政策只減輕了部分企業(yè)的稅負(fù)，如企業(yè)數(shù)量的增加和創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠等，并沒有減輕所有企業(yè)的稅負(fù)。第二個(gè)原因是在中國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的綜合成本過高，中國(guó)在這方面的優(yōu)惠政策在過去10年里沒有進(jìn)行過修改，因此我國(guó)需要進(jìn)一步降低中西部的企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅。

結(jié)語：

不可否認(rèn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的發(fā)展，但是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻力。因此我國(guó)可以通過財(cái)政稅收政策的調(diào)整來不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

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