西安地區(qū)服刑人員子女現(xiàn)狀的社會(huì)學(xué)研究

殷慧文 李姚 張秦希

摘 要：服刑人員子女是一個(gè)社會(huì)特殊群體，近年來國(guó)家與社會(huì)日趨重視該群體的生存發(fā)展權(quán)益保障，但遺憾的是，社會(huì)對(duì)于該群體的認(rèn)知和幫助還處于較低水平。本調(diào)查擬對(duì)通過對(duì)太陽村孩子們的生活和發(fā)展調(diào)查，希望給該群體的出路探索提供一點(diǎn)力所能及的幫助。

關(guān)鍵詞：服刑人員子女;太陽村;社會(huì)福利;社會(huì)保障

一、研究背景

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國(guó)社會(huì)救助制度的日趨完善，政府和社會(huì)對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體的生存發(fā)展權(quán)益也日趨重視。未成年人作為社會(huì)中的特殊群體，他們的生存發(fā)展也得到了政府和社會(huì)的特殊關(guān)愛，近年來留守兒童、殘障兒童等弱勢(shì)群體的生活得到了很大改善，但美中不足的是，服刑人員子女這一社會(huì)特殊群體并未得到足夠的關(guān)注。

二、研究對(duì)象

本項(xiàng)目研究對(duì)象為陜西回歸兒童救助中心（又名西安兒童村、太陽村等）。該救助中心成立于1996年，是非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)單位。成立以來，先后幫助了600余名身處困境的服刑人員子女。太陽村現(xiàn)有70余名孩子，年齡2歲至21歲不等，均在附近的中小學(xué)和西安市區(qū)內(nèi)的大學(xué)、職高接受教育。西安兒童村為中國(guó)諸多相關(guān)救助機(jī)構(gòu)之中最早建立且救助人數(shù)較多的一個(gè)，其立足陜西并向周邊省份輻射，有較大的參考價(jià)值。

三、研究結(jié)果

（一）社會(huì)對(duì)于此現(xiàn)象的關(guān)注與局限

2005年司法部曾出臺(tái)過一份關(guān)于全國(guó)服刑人員未成年子女基本情況的報(bào)告，報(bào)告顯示，截至2005年年底，我國(guó)有156萬名監(jiān)獄服刑人員，服刑人員未成年子女總數(shù)超過60萬，其中45.9%的服刑人員認(rèn)為其子女生活沒有保障，有13.1%的服刑人員未成年子女輟學(xué)，曾接受過社會(huì)救助的僅占總數(shù)的5.2%。截至2019年，我國(guó)監(jiān)獄在押人數(shù)達(dá)170余萬?？梢灶A(yù)見，隨著服刑人員人數(shù)的增長(zhǎng)，該群體的數(shù)量也應(yīng)呈增加趨勢(shì)。

然而在很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們對(duì)該人群的社會(huì)救助、教育和管理，既沒有法律依據(jù)，也缺乏政策規(guī)定。2006年起，情況才有所改善。2006年1月中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)帶小組、中央綜治辦、民政部、司法部、共青團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)等 6 部委共同發(fā)布了《關(guān)于開展為了明天——全國(guó)服刑人員未成年子女關(guān)愛行動(dòng)的通知》）;3月，包括民政部、中央綜治辦等在內(nèi)的部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》。2012年3月29日，民政部等15個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，突破性地將服刑人員未成年子女救助工作列入了國(guó)家孤兒救助政策的總體規(guī)劃之中。2019年6月，民政部、最高人民法院等聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。該意見進(jìn)一步明確了包含服刑人員未成年子女的無人撫養(yǎng)兒童的政策關(guān)照。近些年來的政策變化表面政府對(duì)于該人群的重視程度逐漸增強(qiáng)，但由于該人群基數(shù)較大，未受過社會(huì)救助的比例因此仍然較高，且該人群缺乏社會(huì)關(guān)注的窘境，使他們的未來依舊堪憂。

（二）對(duì)太陽村孩子入村前后的狀況調(diào)查

入村前：

1.無人照料的窘境

服刑人員子女面對(duì)的一大窘境就是因父母服刑而失去父母的照料，因此撫養(yǎng)的任務(wù)被迫交給其他親人。太陽村的孩子們情況也不容樂觀，在進(jìn)入太陽村之前，大部分孩子都是由祖父母照顧，有的甚至無人照看。更為糟糕的是，有些孩子的祖父母身體狀況也不如人意，甚至有些已經(jīng)過世，這些孩子只能被寄養(yǎng)于親戚家中甚至流向社會(huì)。小玉（化名，下同）在進(jìn)入太陽村之前一直由奶奶照顧，奶奶年級(jí)已過70，只能保證孩子的溫飽問題。這不僅僅是小玉一個(gè)人的困境，也是所有服刑人員子女所都要面對(duì)的問題。

2.難以彌補(bǔ)的親情空缺

失去父母的孩子在親情上的空缺是難以彌補(bǔ)的，即使我們能夠提供一些物質(zhì)上的幫助，也無法彌補(bǔ)家庭殘破、親情缺失帶來的影響。小肖告訴我們，在進(jìn)入太陽村之前，他在村子里的初中上學(xué)，雖然親人對(duì)父親入獄這件事守口如瓶，但有關(guān)他父親的小道消息還是不脛而走，小肖每天上學(xué)都身處同學(xué)們的指指點(diǎn)點(diǎn)之中，他時(shí)常感到自卑和無助，甚至產(chǎn)生了輕生的念頭。在孩子們成長(zhǎng)最關(guān)鍵的時(shí)期，缺失父母關(guān)懷對(duì)他們的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)極為不利。

3.欠缺的教育

由于身份的特殊性，該人群面臨著棘手的教育問題。在義務(wù)教育完成之后，他們或因經(jīng)濟(jì)緊張無法支持學(xué)業(yè)，或因自卑等原因不愿再去上學(xué)，也就無法接受高等教育或職業(yè)教育，繼而難以掌握生存技能，因而造成該人群的未來生活難以得到保障。

4. 更多被“遺忘”

服刑人員子女撫養(yǎng)問題早已顯現(xiàn)，但真正引起廣泛重視，始于集中撫養(yǎng)服刑人員子女的民間組織“太陽村”的建立。但太陽村畢竟是杯水車薪，村內(nèi)目前也僅有70余名孩子，更多的孩子還是被“遺忘”在社會(huì)的各個(gè)角落。這一特殊群體的未來尚處在茫茫黑夜之中，僅有幾顆星光在指引人們探索。

入村后：

1.生活窘境被首先打破

入村后，服刑人員子女首先解決了溫飽問題，并在生活的其他方面也得到了照顧。我們?cè)鴨柡⒆觽冊(cè)谔柎逵洃浬羁痰氖虑?，他們回答：“吃了一頓好吃的飯，洗了一個(gè)干凈的澡?！?/p>

2.人生相似同齡人的成長(zhǎng)陪伴

這里的孩子們都有著極為相似的人生，大家在一起也能敞開心扉，不會(huì)再有歧視和偏見，孩子們都能安心上學(xué)。在艱難前進(jìn)的人生路上，有了相似同齡人的陪伴，他們也不再孤單。

3.教育狀況得到改善

太陽村的孩子們都得以正常入學(xué)。工作人員告訴我們：如果孩子能夠考上大學(xué)，太陽村也會(huì)和其他慈善組織一同資助孩子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，成年的孩子也會(huì)被送去讀職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這對(duì)他們未來能夠正常生活下去至關(guān)重要。

4.缺失的關(guān)懷得到彌補(bǔ)

太陽村的工作人員大多是司法退休干部和帶有志愿精神的職工，他們也對(duì)這些孩子充滿了同情。太陽村的一個(gè)重要工作是帶孩子們進(jìn)行探監(jiān)，讓他們尚在服刑的父母放心，鼓勵(lì)他們改造自己。其他機(jī)構(gòu)也會(huì)定期前往太陽村給孩子們進(jìn)行物質(zhì)幫助與心理輔導(dǎo)。例如陜西歷史博物館志愿者團(tuán)隊(duì)開展的對(duì)太陽村孩子的關(guān)懷活動(dòng)。

四、摸索之中的嘗試

陜西太陽村的建立，為我們了解、幫助服刑人員子女這一弱勢(shì)群體提供了一種新的思路，這是找尋出路的一次勇敢嘗試。

太陽村使這些本來可能無人照顧的孩子進(jìn)入一個(gè)較為安定的環(huán)境，也就降低了他們可能因無人照顧而受不良因素影響的可能。在原本環(huán)境下，由于缺乏父母照顧，服刑人員子女可能過早沾染不良習(xí)慣，從而走上違法犯罪的道路。而在太陽村，他們的心理健康得到了較為正確的引導(dǎo)，對(duì)避免該人群誤入歧途、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。另外，不可忽視太陽村在引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體的作用。正是因?yàn)樘柎?，我們才了解了這些孩子并撰寫此文。

但太陽村畢竟只是少部分人的一次嘗試，它本身也存在著諸多問題。首先，太陽村缺乏足夠的宣傳力度，了解這一機(jī)構(gòu)的人群多以高校志愿者為主，缺乏社會(huì)的廣泛關(guān)注。其次，太陽村的服務(wù)人員在數(shù)量上較少且缺乏經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在一些服務(wù)人員管教態(tài)度較差，這會(huì)不會(huì)造成對(duì)孩子們的二次傷害？最后，由于缺乏資金，太陽村存在強(qiáng)迫服刑人員子女聽課以獲得社會(huì)捐助等情況，沒有法律的認(rèn)可與規(guī)范，太陽村難以獲得足夠財(cái)政支持。

五、建議

太陽村模式可能或多或少地存在一些問題，但它確實(shí)為服刑人員子女們帶來了很大的幫助。可是，如果僅僅依靠太陽村，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何進(jìn)一步為服刑人員子女提供保障，這需要政府與社會(huì)的共同努力。

建立健全相關(guān)法律法規(guī)是第一要?jiǎng)?wù)。法律要明確責(zé)任保障主體，改變現(xiàn)在的保障空白。是否將該群體保障納入民政部門的救助對(duì)象，也需要立法規(guī)定。

從社會(huì)公平的角度來說，政府應(yīng)該承擔(dān)該群體的生活保障，對(duì)于父母失去監(jiān)護(hù)能力且沒有合適監(jiān)護(hù)人的未成年人，政府要積極行動(dòng)，為他們選擇機(jī)構(gòu)代養(yǎng)或家庭寄養(yǎng)，讓這些未成年人和普通未成年人享受同樣平等的權(quán)益。在完善社會(huì)保障制度上，政府和社會(huì)要建立完整保障體系，此外要進(jìn)一步完善家庭寄養(yǎng)制度并及時(shí)對(duì)寄養(yǎng)家庭進(jìn)行全面考察。民間救助機(jī)構(gòu)目前生存比較艱難。社會(huì)和政府應(yīng)鼓勵(lì)支持類似“太陽村”的民間救助機(jī)構(gòu)發(fā)展，民間機(jī)構(gòu)是救助這類群體的重要力量之一，國(guó)家應(yīng)承認(rèn)民間機(jī)構(gòu)的合法性和專業(yè)性，并監(jiān)測(cè)該機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)作和救助效果。社會(huì)輿論的導(dǎo)向也十分重要。目前社會(huì)依舊存在歧視服刑人員子女的現(xiàn)象，媒體要多做正面宣傳，減少社會(huì)偏見，以期更多人加入救助行列。

除上述建議之外，我們認(rèn)為孩子成長(zhǎng)所依靠的的社區(qū)和學(xué)校也應(yīng)發(fā)揮積極作用，學(xué)校首先要保證服刑人員子女正常接受教育，另外要關(guān)注該群體的心理健康，要做到心智都能健康發(fā)展;社區(qū)要發(fā)揮好鄰里關(guān)愛的作用，少一些偏見，多一份愛心。服刑人員子女的境況改善，這需要所有人的共同努力，在這里也希望服刑人員子女境況早日得到改善。

參考文獻(xiàn)

[1] 《服刑人員未成年子女現(xiàn)狀調(diào)查》，鄭霞澤主編，北京：法律出版社，2006年12月。

作者簡(jiǎn)介：殷慧文（2000-），男，漢族，山西太原人，西北大學(xué)本科生，研究方向：世界史

李姚（2000-），男，漢族，陜西西安人，西北大學(xué)本科生，研究方向：世界史

張秦希（1999-），男，漢族，陜西銅川人，西北大學(xué)本科生，研究方向：世界史

基金項(xiàng)目：本文系西北大學(xué)2020年度校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2020040