新時(shí)代遼寧高校留學(xué)歸國(guó)人員情況調(diào)查及政策分析

李秀萍

摘要：2015年5月18日在北京召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由、發(fā)揮作用”的方針。這些樣的方針政策給留學(xué)歸國(guó)人員注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，中國(guó)迎來“史上最大歸國(guó)潮”，而這些留學(xué)歸國(guó)人員在高校就職所占的比例較大，成為高校中不可忽視的重要組成部分。因此如果針對(duì)這部分人員研究和制定完善的政策機(jī)制迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：遼寧高校；留學(xué)；歸國(guó)人員

遼寧高校在人才引進(jìn)，師資隊(duì)伍建設(shè)方面采取了許多有力的措施，在科研、教學(xué)方面取得了重大成就。特別是2019年4月份遼寧省通過一系列優(yōu)惠政策，特別是引才平臺(tái)招聘476名博士沈陽工作，出現(xiàn)了各類人才加粗回流的趨勢(shì)。但是高校在引進(jìn)人才工作并沒有顯著的成效，特別是吸引歸國(guó)留學(xué)人員的政策還不夠健全和完備。全國(guó)高校共計(jì)2843所，其中遼寧普通高等學(xué)校有15所（不含成人高校和民辦的其他機(jī)構(gòu)）[1]因此遼寧省高校等有關(guān)部門必須認(rèn)真考慮如何使這部分工作做到更加具有針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)性。本文在遼寧省各大高校和師資隊(duì)伍的配合和支持下，針對(duì)遼寧一些高校的留學(xué)歸國(guó)人員的信息進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，真實(shí)地反應(yīng)了新形勢(shì)下遼寧高校留學(xué)歸國(guó)人員工作中存在的問題，進(jìn)一步提出推進(jìn)留學(xué)歸國(guó)人員工作的新方法，希望能對(duì)各大高校的歸國(guó)人員工作有所借鑒。

一、全國(guó)各年度歸國(guó)人員所占的比例和歸國(guó)原因

根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從1978年到2018年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總計(jì)達(dá)到585.71萬人。已完成學(xué)業(yè)有432.32萬人；完成學(xué)業(yè)后選擇歸國(guó)的有365.14萬人，占已完成學(xué)業(yè)總數(shù)的84.46%。即畢業(yè)后選擇歸國(guó)發(fā)展的留學(xué)人員超過 80% 。[2]

以上統(tǒng)計(jì)顯示，每年的留學(xué)歸國(guó)人員人數(shù)都在逐漸遞增，而遞增的主要原因：

一是國(guó)家社會(huì)地位的提高。黨的十八大以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展和國(guó)際政治影響力的不斷提升，國(guó)家整體地位迅速提高。據(jù)獵聘對(duì)海外留學(xué)生的調(diào)研顯示，當(dāng)問留學(xué)生為何考慮歸國(guó)時(shí)，58.13%的留學(xué)生回答看好國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。以前出國(guó)留學(xué)是普遍認(rèn)為國(guó)外各方面比國(guó)內(nèi)條件好，畢業(yè)后更愿意留在國(guó)外發(fā)展；而現(xiàn)在，我國(guó)綜合國(guó)力發(fā)展迅猛，國(guó)際地位與國(guó)家影響力日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，促使廣大留學(xué)生紛紛選擇回國(guó)就業(yè)。

二是政策吸引。隨著“聚天下英才而用之”的重視人才的政策理念的推行，廣大留學(xué)人員歸國(guó)施展才華有了廣闊的環(huán)境和機(jī)遇，加之“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由、發(fā)揮作用”的政策吸引下，海外留學(xué)人員的愛國(guó)熱情高漲，民主參政意識(shí)強(qiáng)，身在國(guó)外感受到國(guó)家強(qiáng)大的重要性，同樣的條件下，他們都愿意回國(guó)發(fā)展自己的國(guó)家。

二、遼寧省高校留學(xué)歸國(guó)人員情況調(diào)查

為了掌握遼寧高校留學(xué)歸國(guó)人員的具體狀況，了解其主要特征。本文從遼寧省眾多高校中抽選出985大學(xué)、211大學(xué)、普通大學(xué)等不同層次，文科、理科、外語、綜合、藝術(shù)等不同學(xué)科的6所高校共1567人的留學(xué)歸國(guó)人員的基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查、分析。見表2

三、遼寧省高校留學(xué)歸國(guó)人員的主要特征

從以上遼寧省6所高校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，遼寧高校歸國(guó)人員具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.從年齡層次上看：遼寧省高校的中青年歸國(guó)人數(shù)的比例明顯低于南方一些院校。遼寧省高校40歲以下的中青年所占留學(xué)歸國(guó)人員比例只有41.9%，而南方某省40歲以下的中青年所占留學(xué)歸國(guó)人員比例達(dá)到77.1%[3] ；

2.從受教育程度來看：受教育程度普遍提高，具備博士以上學(xué)歷的達(dá)到73%；

3.從職稱結(jié)構(gòu)來看：職稱結(jié)構(gòu)合理，具備副高級(jí)以上職稱的教師占比達(dá)到73%，留學(xué)歸國(guó)人員的專業(yè)水平偏高，科研成績(jī)突出，有的已經(jīng)成為學(xué)科帶頭人，高校骨干；

4.各高校歸國(guó)人員以黨員為主，各民主黨派分布均勻、合理；

5.遼寧各高校教師中留學(xué)國(guó)家主要是美國(guó)，占20.8%，僅次于美國(guó)的是日本，占15.8%。

四、全國(guó)各地人才吸引政策

目前隨著各地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才需求不斷增加，各地方政府為招攬人才和完善配套措施，出臺(tái)了一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，為海外高層次人才回國(guó)發(fā)展提供了良好的工作環(huán)境和生活條件，吸引他們到當(dāng)?shù)毓ぷ?，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也間接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗咝＜哟笠M(jìn)人才的力度。

2001年5月，國(guó)家人事部下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國(guó)服務(wù)的若干意見》等政策。此外各地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況，也紛紛出臺(tái)了一些有利于吸引人才的文件和政策。

（1）深圳：2000年深圳出臺(tái)了《深圳市政府關(guān)于鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》和《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》（試行）；2013年出臺(tái)了《深圳市人才引進(jìn)實(shí)施辦法》

（2）浙江：2007年4月頒布了《浙江省“錢江人才計(jì)劃”管理辦法（試行）》，2001年出臺(tái)了《關(guān)于引進(jìn) 海外高層次留學(xué)人才的意見》；1999年制定了《浙江省大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才若干規(guī)定》）和《關(guān)于實(shí)施新世紀(jì)人才工程的決定》；1996 年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來浙江工作的意見》）等一系列文件，[5]浙江大學(xué)和浙江工業(yè)大學(xué)還制定了明確的留學(xué)歸國(guó)人員政策。

（3）杭州：1999年4月就出臺(tái)《杭州市引進(jìn)出國(guó)留學(xué)人員若干意見》；之后又陸續(xù)頒布了《關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)購買經(jīng)濟(jì)適用住房試行意見的通知》（2003年）和[6]《關(guān)于引進(jìn)人才購買專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用住房的通知》（2005年）等政策。

五、遼寧省有待進(jìn)一步完善對(duì)高校留學(xué)歸國(guó)人員的政策扶持

遼寧省在吸引留學(xué)歸國(guó)人員方面也采取了一些措施。例如2002年遼寧省教育廳下發(fā)了《遼寧省教育廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》文件，制定了《關(guān)于支持高等學(xué)校吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以及《遼寧省鼓勵(lì)留學(xué)人員來遼工作暫行規(guī)定》（省政府第100號(hào)令）等優(yōu)惠政策。沈陽和大連在2019年4月也出臺(tái)新一輪人引進(jìn)政策。但是遼寧省出臺(tái)的這些文件和優(yōu)惠政策，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，大多數(shù)高校當(dāng)前執(zhí)行的仍是以國(guó)家規(guī)定的人才引進(jìn)政策為主，并沒有針對(duì)地方的實(shí)際情況，在提高待遇，吸引人才方面制定相應(yīng)明確的留學(xué)歸國(guó)人員政策，高校也都沒有確立明確的制度，只有些零散的規(guī)定分布在一些文件中，這些臨時(shí)的政策調(diào)整存在著一定的不確定性，缺乏政策實(shí)施的規(guī)范性和公平性，在一定程度上降低了留學(xué)人員對(duì)高校的信任感和歸屬感。導(dǎo)致高校留學(xué)歸國(guó)人員人才儲(chǔ)備缺乏。

總之遼寧省高校要做好留學(xué)歸國(guó)人員的工作就要加強(qiáng)政策扶持，完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。給予他們?cè)谌?、?cái)、物等各方面有力的政策扶持，讓他們他們?cè)诩夹g(shù)開發(fā)上享有自主決策權(quán)，特別是對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀科研人員要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)留學(xué)歸國(guó)人員的積極性和創(chuàng)新精神，更好地發(fā)揮他們的帶頭作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2018年高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）數(shù)統(tǒng)計(jì).http：// www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/ gd/201908/t20190812_394204.html

[2]中國(guó)國(guó)家教育部.

2014年～2018年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員情況.

http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/ s5987/201903/t20190327_375704.html

2019年3月27日；

[3]彭萬. 新時(shí)期高校留學(xué)歸國(guó)人員的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與管理. 教育與職業(yè)， 2016（5）.

[4]陳昌貴，閻月勤. 我國(guó)留學(xué)人員回歸原因與發(fā)揮作用 狀況的調(diào)查報(bào)告（ 二）. 黑龍江高教研究，2000（ 6） .

[5] 戈芝卉. 高校留學(xué)歸國(guó)人員服務(wù)政策分析. 杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2008（9）.

[6] 李詮林. 新中國(guó)70年中國(guó)留學(xué)生文學(xué)敘事的流變.北京教育學(xué)報(bào)，2019.7.