鄉(xiāng)村振興視野下株洲返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)對(duì)策研究

毛亮

摘 要：黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)為廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值提供了重要的機(jī)遇。在分析株洲返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇以及面臨的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村振興視野下促進(jìn)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議，以期為解決我國(guó)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)問(wèn)題提供有益參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；返鄉(xiāng)青年；創(chuàng)業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.027

在國(guó)家大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)其多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。隨著青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的農(nóng)村致富帶頭人，為助推鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極的帶動(dòng)效應(yīng)。如何充分發(fā)揮政策、科技和人才的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)更多青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的重要課題。

1 鄉(xiāng)村振興視野下返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)新機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化提供了政策支持，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家推進(jìn)“三農(nóng)”工作的堅(jiān)定決心，同時(shí)也為促進(jìn)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展

近年來(lái)，隨著我國(guó)生態(tài)科技的深入推廣，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率得到不斷提高?？萍贾无r(nóng)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興，一方面可加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及和教育，重點(diǎn)關(guān)注綠色生產(chǎn)配套技術(shù)、產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及智能化生產(chǎn)技術(shù)；另一方面將農(nóng)村大量的流轉(zhuǎn)和閑置土地進(jìn)行集約化管理，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，將農(nóng)業(yè)活動(dòng)、自然風(fēng)光、科技示范、休閑娛樂(lè)、環(huán)境保護(hù)等融為一體，提升農(nóng)業(yè)科技化水平。

1.2 鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

人民物質(zhì)生活水平的提高在一定程度上促進(jìn)了文化旅游產(chǎn)品消費(fèi)，進(jìn)而使得我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)取得了顯著發(fā)展，出現(xiàn)了結(jié)合傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)模式過(guò)程中，要突出地域特色、豐富旅游產(chǎn)品、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，融合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷提高鄉(xiāng)村旅游吸引力。

1.3 園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著綠色發(fā)展理念深入人心，園藝產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)人與自然和諧共生，促進(jìn)農(nóng)民增收的綠色支柱性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村園藝產(chǎn)業(yè)以“花卉苗木種植基地”模式為基礎(chǔ)，建立多元化的投入機(jī)制，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式之一。不僅具有改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等作用，還能夠滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好生活的需求。

1.4 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村電商已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍。不僅促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的迅速發(fā)展，同時(shí)還將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引入農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。發(fā)展農(nóng)村電商能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式和農(nóng)村的生活方式。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維能夠拓寬思路，快速擴(kuò)展業(yè)務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)能力。

2 株洲返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻等多種因素的影響，株洲外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)有增無(wú)減，但返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 政府服務(wù)滯后

為支持青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，株洲市政府出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策，并根據(jù)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)了包括荷塘月色生態(tài)旅游創(chuàng)業(yè)基地等多個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。同時(shí)，團(tuán)市委加強(qiáng)與市縣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體合作，吸引、鼓勵(lì)有熱情、懂技術(shù)、會(huì)管理的青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)返鄉(xiāng)青年不了解甚至是不知道創(chuàng)業(yè)政策以及相關(guān)信息。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要獲得政府扶持，一般需要經(jīng)過(guò)人社、稅務(wù)、工商等多部門(mén)審批，程序比較復(fù)雜。存在政府職能部門(mén)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，水電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)條件。

2.2 創(chuàng)業(yè)融資困難

大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年缺乏創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，資金來(lái)源主要依靠自有資金，很難獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。雖然我市不斷加大對(duì)青年創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度，2016年印發(fā)了《株洲市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金管理使用辦法》，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資方面取得了一些成效，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)主要依靠小額貸款或低息貼息貸款，但是銀行貸款手續(xù)繁雜且擔(dān)保條件要求較高。在貸款過(guò)程中往往由于各種原因資金不能及時(shí)發(fā)放到位，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者可能喪失創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。

2.3 創(chuàng)業(yè)能力不足

創(chuàng)業(yè)想要成功需要具備較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力，包括人際溝通能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力等。返鄉(xiāng)青年普遍創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，大部分屬于初次創(chuàng)業(yè)，相關(guān)知識(shí)匱乏，缺乏人才與技術(shù)支持，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等。由于從事領(lǐng)域、工作經(jīng)驗(yàn)、視野廣度的局限，容易導(dǎo)致盲目創(chuàng)業(yè)，市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，一旦遇到困難就會(huì)無(wú)從應(yīng)對(duì)。據(jù)了解，目前政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要采取傳統(tǒng)的集中授課形式及單一的教學(xué)內(nèi)容，培訓(xùn)效果不理想。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中所需的產(chǎn)品策劃、品牌推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不到位，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的提升。

3 鄉(xiāng)村振興視野下促進(jìn)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

3.1 加大政府支持和保障力度

一是完善政策扶持。近年來(lái)，株洲市委市政府制定了一系列促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，在技能培訓(xùn)、落戶支持、稅收優(yōu)惠等方面拿出了不少激勵(lì)措施。但上述政策措施大多是面向全民創(chuàng)業(yè)或者小微企業(yè)的普惠性激勵(lì)政策，而沒(méi)有體現(xiàn)出返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)者這一特殊人群的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)。政府應(yīng)在前期調(diào)研返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況后，更有針對(duì)性地制定并出臺(tái)具體措施。二是開(kāi)拓融資渠道。給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)享受相關(guān)的貼息貸款和財(cái)政補(bǔ)貼；設(shè)立株洲市返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)投資基金，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作籌集更多的青年創(chuàng)業(yè)資金。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府各有關(guān)部門(mén)要加大“放管服”力度，提高辦事效率，持續(xù)開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)工作，簡(jiǎn)化青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功案例的宣傳力度，通過(guò)樹(shù)立典型，廣泛傳播青年創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心，引導(dǎo)更多的農(nóng)村青年投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮。同時(shí)，要健全農(nóng)村地區(qū)服務(wù)和配套設(shè)施，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，努力創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.2 提升返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)能力

地方政府和學(xué)校應(yīng)采取積極措施，大力提升返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)及專業(yè)技能。一是建立“點(diǎn)菜式”按需培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)創(chuàng)業(yè)青年現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)技能、所需知識(shí)、面臨的問(wèn)題，建立創(chuàng)業(yè)人才信息庫(kù)，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施精益化培訓(xùn)。針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)人群、創(chuàng)業(yè)的不同階段的不同知識(shí)技能要求，分層分類開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效性。進(jìn)一步優(yōu)化整合企業(yè)、學(xué)校各單位培訓(xùn)資源，形成多方協(xié)作、共同促進(jìn)的工作格局。此外，還應(yīng)及時(shí)收集采納培訓(xùn)后的反饋意見(jiàn)及建議，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是培育壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。從專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)家和農(nóng)村致富帶頭人中遴選一批懂技術(shù)、會(huì)管理的培訓(xùn)師，建立導(dǎo)師對(duì)口幫扶制度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供針對(duì)性的技術(shù)與運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)。健全導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制度，促進(jìn)導(dǎo)師業(yè)務(wù)能力的提升。三是完善學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育體系。通過(guò)開(kāi)設(shè)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)課程為農(nóng)村學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供針對(duì)性的指導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與周邊農(nóng)村地區(qū)的合作，積極為學(xué)生提供接觸實(shí)際創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生深入了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為學(xué)生提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢，降低農(nóng)村學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

一是培育創(chuàng)業(yè)組織。發(fā)揮農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織作用，在政府部門(mén)的指導(dǎo)下，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年從項(xiàng)目評(píng)估、指導(dǎo)到初創(chuàng)企業(yè)管理提供全方位跟蹤服務(wù)。同時(shí)，搭建創(chuàng)業(yè)青年交流平臺(tái)，主動(dòng)幫扶青年創(chuàng)業(yè)者拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與同行、政府部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)、科研院所等的對(duì)接。二是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。形成創(chuàng)業(yè)者之間的有效溝通機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者之間的經(jīng)驗(yàn)分享、信息交流，為其提供相關(guān)的渠道資源，最大程度上地發(fā)揮出創(chuàng)業(yè)潛能。全方位立體化宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，定期舉辦創(chuàng)業(yè)案例分享會(huì)，表彰優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。三是做好精準(zhǔn)服務(wù)。為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供一站式精準(zhǔn)服務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，形成創(chuàng)業(yè)融資、貸款貼息、減稅降費(fèi)、服務(wù)改進(jìn)等相關(guān)政策，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，不斷健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3.4 積極培育創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體

依托株洲縣域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)挖掘更多的因地制宜、有前景的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和孵化基地給予補(bǔ)貼。積極創(chuàng)建攸州工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等一大批返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，采取“公司+基地”模式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供人才、技術(shù)、場(chǎng)所一站式服務(wù)等。加快湖南（株洲）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)，健全完善其服務(wù)功能并進(jìn)行拓展延伸。定期開(kāi)展項(xiàng)目推介會(huì)、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)，積極對(duì)接政府扶持政策、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加快促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地。定期舉辦并組織參加各級(jí)各類青年創(chuàng)業(yè)大賽。培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)價(jià)值高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，吸引聚集各類創(chuàng)業(yè)資源，解決項(xiàng)目融資、政策支持、園區(qū)落戶、跟蹤指導(dǎo)等問(wèn)題，形成“賽創(chuàng)互動(dòng)”的良性循環(huán)。

4 結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供了新的契機(jī)，農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。地方政府、社會(huì)及學(xué)校應(yīng)緊密?chē)@鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，形成多方協(xié)同合作機(jī)制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使得返鄉(xiāng)青年愿意扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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