學(xué)術(shù)研究的政策性價(jià)值

歐東

摘 要：政策制定的錯(cuò)誤導(dǎo)致了許多事情事倍功半，甚至起不到促進(jìn)作用，解決這類問題是非常棘手的，不僅浪費(fèi)了大量的資源，還錯(cuò)過了許多發(fā)展良機(jī)。然而，來源于社會(huì)實(shí)踐的學(xué)術(shù)研究具有重大的政策性價(jià)值，探索學(xué)術(shù)研究與政策制定的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮政策對學(xué)術(shù)研究的引領(lǐng)作用和學(xué)術(shù)研究對政策制定的參考價(jià)值，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)發(fā)展，對于指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐具有重大意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)研究;政策制定;關(guān)聯(lián);價(jià)值

中圖分類號：D0 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0039-03

毛澤東同志在《反對本本主義》中指出：“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[1]，習(xí)近平總書記在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”[2]。他們都把調(diào)查研究擺在了國家政府工作中的突出位置上，將調(diào)查研究貫穿于治國理政的全方位、全過程。黨和國家在對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，都將調(diào)查研究設(shè)定為一門必修課。然而，在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，無論是黨政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部們都存在一些忽視調(diào)查研究的現(xiàn)象，由此而導(dǎo)致了日常工作中的諸多問題。調(diào)查研究與學(xué)術(shù)研究就像普遍性和特殊性的關(guān)系一樣，學(xué)術(shù)研究是特殊的調(diào)查研究?，F(xiàn)在我們的學(xué)術(shù)界搞研究的大有人在，而且每年產(chǎn)出的學(xué)術(shù)研究成果也頗為豐富，特別是與社會(huì)治理相關(guān)的學(xué)術(shù)研究具有非常重要的政策性價(jià)值。如何挖掘并發(fā)揮好學(xué)術(shù)研究的政策性價(jià)值是非常值得探討的一個(gè)問題。

一、問題：學(xué)術(shù)研究與政策制定的錯(cuò)位關(guān)系

在現(xiàn)實(shí)中，人們對學(xué)術(shù)研究的認(rèn)識都只是局限于學(xué)術(shù)領(lǐng)域的范圍內(nèi)，往往在一定程度上忽視了學(xué)術(shù)研究的社會(huì)治理價(jià)值，特別是對相關(guān)政策制定的助推作用價(jià)值。學(xué)術(shù)研究與政策制定的錯(cuò)位關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）主體的隔閡性

首先，現(xiàn)存的普遍認(rèn)識中對學(xué)術(shù)研究者有諸多偏見，在此主要講兩點(diǎn)。一是認(rèn)為學(xué)術(shù)研究者一般是比較隨性的，不接受政策制度的約束。這是對學(xué)術(shù)研究者的一種錯(cuò)誤認(rèn)識。學(xué)術(shù)研究者也是社會(huì)生活中的一個(gè)個(gè)普通成員，比如各科研院所的研究人員、高校的老師和學(xué)生們等等，他們都要遵守社會(huì)規(guī)章制度、國家法律法規(guī)，同時(shí)，在搞學(xué)術(shù)研究過程中，他們要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，天馬行空的學(xué)術(shù)作品是難以得到認(rèn)可的。二是認(rèn)為現(xiàn)在的學(xué)術(shù)研究者功利心太強(qiáng)。作為學(xué)術(shù)研究者，特別是真正熱衷于學(xué)術(shù)研究的人，他們內(nèi)心最大的幸福就是自己的學(xué)術(shù)作品得到認(rèn)可、得到賞識，就像藝術(shù)創(chuàng)作者一樣，只要自己的藝術(shù)作品得到多數(shù)人的認(rèn)可和賞識就會(huì)在內(nèi)心泛起幸福感和成就感。只是現(xiàn)實(shí)社會(huì)出現(xiàn)了一些“學(xué)術(shù)異化”的現(xiàn)象，即學(xué)術(shù)成果被認(rèn)可和賞識所帶來的幸福感和成就感逐漸被學(xué)術(shù)成果的物質(zhì)利益所替代，進(jìn)而走向了“唯專著論”“唯論文論”的升職加薪模式。我們不排除存在以物質(zhì)利益為主要目的的學(xué)術(shù)研究，但是，“唯專著論”“唯論文論”的升職加薪模式等物質(zhì)利益表現(xiàn)形式都不是學(xué)術(shù)研究者的初衷。從另外一個(gè)角度來看，“唯專著論”“唯論文論”等其實(shí)都在強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究者的社會(huì)貢獻(xiàn)量，并且升職加薪只是對學(xué)術(shù)研究者的一種鼓勵(lì)和支持，以此激發(fā)他們更加積極地創(chuàng)造出更多有利于社會(huì)建設(shè)的學(xué)術(shù)成果。

其次，政策制定者“缺少”學(xué)術(shù)研究的投入。政策制定者往往都是政府部門和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及其領(lǐng)導(dǎo)小組，他們要忙于召開或參加各類會(huì)議以及處理部門和單位的其他日常管理事物，沒有太多的時(shí)間來搞學(xué)術(shù)研究或者做調(diào)查研究。學(xué)術(shù)研究要求一個(gè)人必須投入一定的時(shí)間靜下心來查閱大量的材料和做一些相關(guān)的實(shí)踐調(diào)查，結(jié)合當(dāng)前其他人在某一領(lǐng)域所取得的研究成果，從具體實(shí)踐出發(fā)，使理論與實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理論的創(chuàng)新，包括視角、方法等創(chuàng)新。政策制定者恰好就是在時(shí)間上存在“缺陷”。為了彌補(bǔ)政策制定者的“缺陷”，黨中央和相關(guān)的政府部門都設(shè)有智囊團(tuán)即智庫。智庫中的成員都是國內(nèi)各方面的專家教授，他們不僅在做學(xué)術(shù)研究，更為重要的是研究分析黨和國家存在的一些問題，通過理論的建構(gòu)加以分析、解剖現(xiàn)象背后的本質(zhì)，進(jìn)而提出相應(yīng)的實(shí)際數(shù)據(jù)和應(yīng)對策略以供國家政策制定參考，使得政策制定更加符合實(shí)際情況，更加有效解決現(xiàn)實(shí)中的問題。但是，智庫對于縣、市（小型城市）級基層的政府單位沒有被覆蓋到?？h、市基層政府與廣大人民群眾和社會(huì)問題接觸是最為緊密的，同時(shí)它們也是執(zhí)行政策和解決問題的最直接力量，更應(yīng)該建設(shè)屬于自己的智囊團(tuán)即基層智庫，負(fù)責(zé)為縣、市級基層政府、單位及相關(guān)部門的決策建言獻(xiàn)策。

（二）資源的局限性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，學(xué)術(shù)研究成果的載體也在發(fā)生著巨大的變化。當(dāng)前，學(xué)術(shù)研究成果大部分是以紙質(zhì)雜志和電子雜志的形式展現(xiàn)出來。紙質(zhì)雜志作為學(xué)術(shù)研究成果的重要載體之一，具有對學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行傳播的功能，但其局限性在于訂閱過程比較煩瑣，無法及時(shí)得到需要查閱的相關(guān)研究成果。電子雜志不僅節(jié)約環(huán)保，而且檢索方式方便快捷。現(xiàn)在多數(shù)人經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)期刊檢索平臺如中國知網(wǎng)、萬方、維普等大大縮短了檢索文獻(xiàn)資料的時(shí)間，且在同一主題下可以檢索諸多最新的學(xué)術(shù)研究成果，但是網(wǎng)絡(luò)期刊檢索平臺并不是對所有人、所有單位都開放，就當(dāng)前的情況來看，具有查看文獻(xiàn)全文并下載文獻(xiàn)權(quán)限的機(jī)構(gòu)除了一些高等院校和科研院所外，政府等一些單位根本就沒有查閱和下載學(xué)術(shù)研究成果的權(quán)限，除非愿意花上“專項(xiàng)文獻(xiàn)基金”。這樣一來導(dǎo)致了相關(guān)政府特別是基層政府的政策制定者無法獲取相關(guān)領(lǐng)域的最新研究成果，就不能將學(xué)術(shù)研究成果的合理成分融入政策制度當(dāng)中，讓眾多學(xué)術(shù)研究成果脫離了政策制定、脫離了實(shí)踐服務(wù)。

二、匡正：學(xué)術(shù)研究與政策制定的關(guān)聯(lián)邏輯

要解決好學(xué)術(shù)研究與政策制定當(dāng)前階段的錯(cuò)位關(guān)系，并充分發(fā)揮學(xué)術(shù)研究的政策性價(jià)值，需要弄清楚這兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。學(xué)術(shù)研究與政策制定的內(nèi)在聯(lián)系主要表現(xiàn)在生成同源性、目的同一性和發(fā)展互促性上。

（一）生成同源性

從生成論的角度來說，學(xué)術(shù)研究與政策制定具有同源性。首先，對于“學(xué)術(shù)”一詞，梁啟超認(rèn)為“學(xué)術(shù)”就是“學(xué)也者，觀察事物而發(fā)明其真理者也;術(shù)也者，取所發(fā)明而至于用者也。”[3]由此看來，學(xué)術(shù)研究是指學(xué)者們從現(xiàn)實(shí)問題特別是現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)推敲、研究社會(huì)問題的發(fā)展規(guī)律，并以所發(fā)現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展規(guī)律應(yīng)用于分析、解決社會(huì)問題的一種實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)術(shù)研究切不可“以學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”，而更應(yīng)該既要懂得從社會(huì)實(shí)踐中來，又懂得回到社會(huì)實(shí)踐中去。唯有在這“來”與“去”之間，以學(xué)術(shù)研究不斷促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

其次，關(guān)于政策，楊得軍等在《論政策起源》一文中認(rèn)為：“政策是一種社會(huì)政治現(xiàn)象，是階級社會(huì)的產(chǎn)物。”[4]政策屬于歷史范疇，但并非是與人的出現(xiàn)同步的，它的產(chǎn)生同樣依托于一定的社會(huì)歷史背景。真正標(biāo)志著政策正式形成的社會(huì)歷史形態(tài)是階級社會(huì)，因?yàn)?，在階級社會(huì)中各階級的人們之間存在著各式各樣的差異，因差異的存在而又必然地引發(fā)階級、團(tuán)體、階層之間的生產(chǎn)勞動(dòng)、利益分配、權(quán)利歸屬等方面的矛盾。為了處理這些差異、矛盾，統(tǒng)治階級就會(huì)制定一些相關(guān)的政策來規(guī)范各階級、團(tuán)體的相互利益與權(quán)利。從歷史的發(fā)展歷程來看，政策也確實(shí)在一定程度上或者可以說在很大的程度上有效地解決了這些問題。由此看來，政策終究是源于社會(huì)矛盾，源于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，這與學(xué)術(shù)研究“從實(shí)踐中來”是一致的。

（二）目的同一性

從目的論的角度來說，學(xué)術(shù)研究與政策制定具有同一性。首先，在講述學(xué)術(shù)研究的生成問題時(shí)，我們就已經(jīng)提到了學(xué)術(shù)研究的最終目的，即“回歸實(shí)踐”?！盎貧w實(shí)踐”主要有以下兩種理解。一是回應(yīng)實(shí)踐。學(xué)術(shù)研究源于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是要圍繞著眾多的社會(huì)實(shí)踐問題而進(jìn)行的專業(yè)性理論探索，尋找社會(huì)實(shí)踐問題的內(nèi)在本質(zhì)定理，是人經(jīng)過大腦思維對社會(huì)實(shí)踐問題進(jìn)行邏輯推理和總結(jié)而形成科學(xué)理論和科學(xué)概念的必然途徑，是對社會(huì)實(shí)踐問題的回應(yīng)，是社會(huì)存在決定社會(huì)意識的集中表現(xiàn)。二是反作用于實(shí)踐。這是在“回應(yīng)實(shí)踐”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。認(rèn)識終究是為了回歸實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)術(shù)研究作為認(rèn)識實(shí)踐的一種非常重要的高層次途徑，是有別于普通大眾對日常生活經(jīng)驗(yàn)的一般認(rèn)識。學(xué)術(shù)研究的成果統(tǒng)籌了理論與實(shí)踐的深度結(jié)合，是基于過去的科學(xué)理論和當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀而得到的具有指導(dǎo)價(jià)值的理論成果。學(xué)術(shù)研究是為了認(rèn)識實(shí)踐，更是為了指導(dǎo)實(shí)踐，是為了讓實(shí)踐過程和實(shí)踐成果更加符合我們?nèi)祟惿鐣?huì)發(fā)展的需求，因此，學(xué)術(shù)研究成果對社會(huì)實(shí)踐課題具有著重大的指導(dǎo)意義。

其次，在探討政策的目的時(shí)，不可避免地要提到統(tǒng)治階級和政黨。在政策形成之時(shí)，其目的就已經(jīng)很明確了，是為了調(diào)節(jié)階級社會(huì)中的各種矛盾。當(dāng)然，不論在任何時(shí)期，政策都是為了維護(hù)一定階級的利益。在奴隸社會(huì)，政策是為了維護(hù)奴隸主階級的利益;在封建社會(huì)，政策是為了維護(hù)封建地主階級的利益;在資本主義社會(huì)，政策是為了維護(hù)資產(chǎn)階級的利益;在社會(huì)主義社會(huì)，政策是為了維護(hù)無產(chǎn)階級的利益。在特色社會(huì)主義的中國，作為廣大無產(chǎn)階級代表的中國共產(chǎn)黨“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[5]，努力“把資本變?yōu)楣驳?、屬于社?huì)全體成員的財(cái)產(chǎn)”[5]，是為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這樣一來，中國共產(chǎn)黨的政策歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富由全體人民共有，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。階級斗爭的歷史其本質(zhì)就是關(guān)于物質(zhì)財(cái)富利益的斗爭過程，也因物質(zhì)財(cái)富斗爭才會(huì)引發(fā)各類社會(huì)矛盾。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所制定的國家政策就是為了指導(dǎo)和規(guī)劃社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富由全體人民共有，進(jìn)而消除物質(zhì)財(cái)富斗爭的歷史，終將達(dá)到消滅社會(huì)實(shí)踐中各類矛盾的效果。

由上述論述可以得出，學(xué)術(shù)研究與國家政策制定的最終目的都是為了破除社會(huì)實(shí)踐中的各類問題，是為了創(chuàng)造出更加有利于人類發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（三）發(fā)展互促性

從發(fā)展的角度來看，政策制定與學(xué)術(shù)研究是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志就非常重視文藝與科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究。毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》（一九五七年二月二十七日）中就提出了“百花齊放、百家爭鳴的方針”[6]，給文藝創(chuàng)作和科學(xué)研究“松了綁”，去除了它們發(fā)展的障礙，極大促進(jìn)了文藝創(chuàng)作和科學(xué)研究的繁榮發(fā)展，同時(shí)為了引導(dǎo)文藝創(chuàng)作和科學(xué)研究的良性發(fā)展，在1980年7月26日的《人民日報(bào)》社論上提出了“文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的口號，指明了文藝創(chuàng)作和科學(xué)研究的總方向，使之更加地有利于國家社會(huì)的建設(shè)?！半p百”方針和“二為”方向，從提出到現(xiàn)在已經(jīng)分別過去了六十二年、三十九年，但是它們卻被沿用至今，在新時(shí)代的背景下對文藝創(chuàng)新和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展仍然起到了促進(jìn)作用。如今，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在習(xí)近平文藝觀的指導(dǎo)下，特別是習(xí)近平總書記在2019年兩會(huì)期間看望參加政協(xié)會(huì)議的文藝界社科界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，文藝創(chuàng)作、學(xué)術(shù)創(chuàng)新要“堅(jiān)持與時(shí)代同步伐、以人民為中心、以精品奉獻(xiàn)人民、用明德引領(lǐng)風(fēng)尚”[7]，為文藝界和社科界的專家學(xué)者們指明了文藝創(chuàng)作和學(xué)術(shù)研究的未來發(fā)展方向和光明前景。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到學(xué)術(shù)研究的良好發(fā)展為政策的制定提供了諸多可直接參考的反映客觀社會(huì)問題的現(xiàn)實(shí)素材和具有建設(shè)性的策略意見，在一定程度上節(jié)省了政策制定的時(shí)間，提升了政策制定的高效性、科學(xué)性與實(shí)踐性。

三、價(jià)值：學(xué)術(shù)研究對政策制定的現(xiàn)實(shí)意義

學(xué)術(shù)研究者就像“社會(huì)醫(yī)生”一樣，他們專門給社會(huì)“看病”，為社會(huì)“把把脈”，然后向社會(huì)“開藥方”，而服侍社會(huì)“吃藥”的任務(wù)就主要落在了政策的身上。脈把準(zhǔn)了，藥方開對了，“吃藥”才會(huì)起作用。學(xué)術(shù)研究源于社會(huì)實(shí)踐，反映社會(huì)實(shí)踐的具體情況，特別是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類的學(xué)術(shù)研究成果更具有這樣的特點(diǎn)。學(xué)術(shù)研究一方面為政策制定提供詳細(xì)可靠的社會(huì)信息，使政策制定得以針對社會(huì)問題精準(zhǔn)定位，另一方面還可以反饋政策的社會(huì)實(shí)效。

（一）瞄準(zhǔn)靶向，精準(zhǔn)定位

“精準(zhǔn)”概念是習(xí)近平總書記在扶貧工作中首次提出來的，在眾多場中習(xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)要把“精準(zhǔn)”理念貫徹到黨和國家的各項(xiàng)工作中。政策作為一種指導(dǎo)性工具，“精準(zhǔn)”是其題中應(yīng)有之意。學(xué)術(shù)研究的根本出發(fā)點(diǎn)就在于對社會(huì)實(shí)踐的調(diào)查研究，通過分析和解讀社會(huì)實(shí)踐數(shù)據(jù)進(jìn)而得出一套有理有據(jù)的學(xué)術(shù)研究成果。就學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)而言，“首先是追求真理，即對世界客觀規(guī)律的認(rèn)識和把握”[8]，而要實(shí)現(xiàn)“真理”本質(zhì)，學(xué)術(shù)工作者必然要精準(zhǔn)把控和分析社會(huì)實(shí)踐中客觀事物的表象，由外而內(nèi)地抓住事物的根本，提煉出符合客觀實(shí)際的科學(xué)理論。以“真”作為學(xué)術(shù)研究的基本原則，要求做到“真事和真理”，因此，在該意義上學(xué)術(shù)研究也具備了“精準(zhǔn)”的要義。學(xué)術(shù)研究成果作為“真事和真理”的具體呈現(xiàn)形式，其內(nèi)容“亦真亦精”，加上學(xué)術(shù)研究者和研究視角的多樣性，讓學(xué)術(shù)研究成果“參與”到政策制定中，不僅可以把準(zhǔn)社會(huì)問題的病根，還可以獲得更加全面、科學(xué)的社會(huì)認(rèn)識理論，從而在擴(kuò)大了制度涵蓋面的同時(shí)也提高政策制定的精準(zhǔn)定位，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

（二）反饋信息，檢測成效

學(xué)術(shù)研究不僅具有“真”性格，還具有時(shí)代性和反復(fù)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，學(xué)術(shù)研究“要與時(shí)代同步伐”。這就決定了學(xué)術(shù)研究要與時(shí)俱進(jìn)，要緊緊圍繞時(shí)代發(fā)展的社會(huì)背景來研究社會(huì)發(fā)展過程中的問題。在不同時(shí)段的社會(huì)背景下，對于同一主題的研究必然得到不同的研究成果。因此，不同時(shí)段對同一主題的研究在一定程度上可以反映該主題的發(fā)展情況，是變好了還是惡化了，是進(jìn)步了還是退后了，可以以此作為評估政策實(shí)施成效的參考標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)研究的時(shí)代性在一定意義上決定了學(xué)術(shù)研究的反復(fù)性，這是學(xué)術(shù)研究在縱向上“量”的表現(xiàn);而研究者和研究視角的多樣性也決定了學(xué)術(shù)研究的反復(fù)性，即指學(xué)術(shù)研究在橫向上“量”的表現(xiàn)。故而，學(xué)術(shù)研究的時(shí)代性和反復(fù)性，保證了學(xué)術(shù)研究成果的嚴(yán)謹(jǐn)性和趨于客觀真理性。通過比較某一主題在不同時(shí)代或時(shí)段，或者是在某一制度實(shí)施前后的背景下的學(xué)術(shù)研究成果，可以看出該主題的發(fā)展情況，因而學(xué)術(shù)研究回應(yīng)實(shí)踐的目的也就成了檢測制度實(shí)效性的一種手段。

總而言之，學(xué)術(shù)研究與制度制定是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)的過程中，要充分認(rèn)識和把握兩者的關(guān)系，以制度引領(lǐng)學(xué)術(shù)，以學(xué)術(shù)助推制度發(fā)展并更好地服務(wù)于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。當(dāng)然，學(xué)術(shù)研究的政策性價(jià)值只是其眾多價(jià)值中的一個(gè)方面，對于學(xué)術(shù)研究的價(jià)值還有待我們進(jìn)一步去發(fā)現(xiàn)、去挖掘、去激發(fā)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)研究的整體社會(huì)價(jià)值，助推中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

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