華安縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

林幼珍

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）10-0054-01

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。筆者從華安縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施鄉(xiāng)村振興存在的問題，華安縣如何進(jìn)一步振興發(fā)展鄉(xiāng)村，談幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

一、華安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

華安縣土地面積1277.7平方公里，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，林業(yè)用地面積153.2萬(wàn)畝，占79.9%，森林覆蓋率72.2%。人口16.9萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口7.23萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口9.67萬(wàn)人。是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。隨著改革開放以來的發(fā)展，華安縣在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上從改革開放初的“依山興縣、興農(nóng)富民”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向二十一世紀(jì)初“工業(yè)興縣、興茶富民”，以及十三五“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣、興茶富民”的轉(zhuǎn)變，發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)了華安縣經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大變化。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2017年GDP達(dá)到135.06億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到81361元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由改革開放初的54.5：24.8：20.7調(diào)整優(yōu)化為22.8：52.3：24.9。第一產(chǎn)業(yè)下降31.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高了27.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面貌發(fā)生巨大改變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由原來比較單一以解決溫飽為主的糧食作物向林、果、竹、茶全面發(fā)展，并逐步向名優(yōu)茶卉、名優(yōu)水果等名優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的興起、生產(chǎn)力的提高促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力從單純的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16366元，是改革開放初的200多倍。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)由改革開放之初的單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入以解決溫飽為主向以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主、工資性收入為輔，全面建設(shè)小康社會(huì)，提高生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展資金缺乏

華安縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)發(fā)展起步晚，自有發(fā)展建設(shè)資金不足。2017年全縣財(cái)政總收入只有7.21億元，在11個(gè)縣市區(qū)中是收入最少的縣，只占全市2.3%。地方公共財(cái)政收入4.6億元，也位居11個(gè)縣市區(qū)最后一位，只占全市2.3%。可支配財(cái)稅收入處于?；镜男姓\(yùn)行，保公職人員工資。財(cái)政非常困難，發(fā)展財(cái)力依托財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和向上爭(zhēng)取資金。

2.勞動(dòng)力外流嚴(yán)重

雖然我縣經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但跟不上周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，很多年輕人外出到廈、漳、泉、廣東等大城市打工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)位條件較差的高馬線80%以上年輕人都到外地打工。華安縣前十年間華安茶產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展頂峰時(shí)，外出人口有一部分人回鄉(xiāng)種茶制茶，甚至吸引了其他省、市、縣勞動(dòng)力到華安尋求就業(yè)。但目前，華安茶產(chǎn)處于走下坡路，種茶制茶效益急劇下滑，茶葉主產(chǎn)區(qū)仙都鎮(zhèn)又興起了新一輪外出打工熱潮。華安鄉(xiāng)村如果沒有進(jìn)一步振興，讓鄉(xiāng)村居民收入保持或略高于外出打工效益，人口外流現(xiàn)象將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無法改變。

3.農(nóng)業(yè)整體水平滯后

特色品牌不顯著，農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體情況較滯后，還存在一些突出的矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式仍以個(gè)人粗放式經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)濟(jì)水平低。二是農(nóng)業(yè)特色品牌過少，且不夠顯著，難以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。雖然有“鐵觀音”、“坪山柚”等特色農(nóng)產(chǎn)品，但種類過少且品質(zhì)參差不齊，難以形成大品牌。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展科技人才不足

農(nóng)業(yè)主管部門以及農(nóng)業(yè)企業(yè)渴求懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)科技人才，農(nóng)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)與實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。我縣農(nóng)業(yè)科技人才缺乏應(yīng)有的活力，對(duì)于新品種、新技術(shù)的引進(jìn)不力，農(nóng)業(yè)科技人才只限于開展技術(shù)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。華安縣雖然有良種場(chǎng)，但在發(fā)揮名優(yōu)新品種的引進(jìn)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提純復(fù)壯上近十年來基本沒有什么較大成績(jī)。我縣近年來引進(jìn)并發(fā)展迅速的百香果、茂谷柑種植和推廣，主要還是依靠個(gè)別有遠(yuǎn)見的農(nóng)民引進(jìn)的。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見和建議

我縣鄉(xiāng)村振興存在的一些困難和問題將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)無法改變，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中也將產(chǎn)生一些新的困難和問題，針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、地理?xiàng)l件、區(qū)位條件，特別是華安縣被省政府列為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，為限制開發(fā)區(qū)域。這也意味華安今后應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為生點(diǎn)，只能大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。為此對(duì)華安實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出如下意見和建議。

1.要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好規(guī)劃

鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略是一件長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，因此要規(guī)劃先行。規(guī)劃要遵循華安生態(tài)條件，立足實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要處理好與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，不能照搬城鎮(zhèn)化理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律， 還要依據(jù)全域化旅游規(guī)模的基礎(chǔ)上再進(jìn)行提升，讓華安成為生態(tài)旅游、生態(tài)休閑觀光、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)勝地。

2.要選準(zhǔn)配強(qiáng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人才

“群眾富不富，關(guān)鍵看指揮部;指揮部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看‘領(lǐng)頭羊”。農(nóng)村要發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)鎮(zhèn)村級(jí)班子，培養(yǎng)一支鎮(zhèn)村級(jí)干部隊(duì)伍，使之始終成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。如縣官畬村，村兩委班子以積極的發(fā)展意識(shí)為引領(lǐng)，帶動(dòng)整支隊(duì)伍始終充滿戰(zhàn)斗力，設(shè)計(jì)了像“七星瓢蟲屋”這樣的特色產(chǎn)品，發(fā)展壯大本地的旅游、住宿產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)原本的“賒”村走向致富路。基層黨組織帶創(chuàng)水平得到不斷提升，用黨建正能量激活出“茶業(yè)富民、旅游興寨”之路。

3.要?jiǎng)?chuàng)新思路，建立多元投融資制度

鄉(xiāng)村要振興，必須進(jìn)行大投入，華安經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要籌集巨額建設(shè)資金，必須創(chuàng)新思路。一要以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)政策學(xué)習(xí)和研究，抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，首力謀劃一批能夠形成發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為長(zhǎng)元發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的重大項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目的支持，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，好項(xiàng)目推動(dòng)鄉(xiāng)村振興快發(fā)展。二要加大招商引資力度，積極引進(jìn)縣外資金，對(duì)接縣外華安商會(huì)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.政策支持要到位，搞活民間資本，建立示范樣板

行業(yè)的興旺、企業(yè)的發(fā)展，跟政策的支持息息相關(guān)，而城市和農(nóng)村的發(fā)展條件、環(huán)境因素等又有所不同。因此，各級(jí)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，圍繞鄉(xiāng)村振興，摸實(shí)情、想實(shí)招、辦實(shí)事、出實(shí)效，大力發(fā)展華安生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要因地制宜，在合理的范疇內(nèi)，出臺(tái)相關(guān)的、有別于城市的政策措施，拿出“真金白銀”，有所傾斜的支持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展。吸引鄉(xiāng)村企業(yè)加大投入，建立生態(tài)發(fā)展示范樣板，用示范引導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。