人才爭(zhēng)奪背景下的河南人力資源對(duì)策研究

杜宇

摘要：2017 年以來(lái) ，各大中城市紛紛出臺(tái)人口引進(jìn)政策，將“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”推向白熱化。河南是人口大省，雖坐擁人口富礦，卻非人才強(qiáng)省，加上多年來(lái)人才外流，已經(jīng)成為限制河南發(fā)展的重要因素，也成為其最大短板。本文從討論河南人才爭(zhēng)奪現(xiàn)狀出發(fā)，探究人才爭(zhēng)奪的原因，進(jìn)而提出人力資源對(duì)策，提升河南人力資源的數(shù)量和質(zhì)量需求，以期更好地滿足河南高質(zhì)量發(fā)展的需要。

Abstract： Ince 2017， large and medium-sized cities have issued policies for the introduction of population， pushing the "talent battle" to a heated state. Henan is a province with a large population. Although it is rich in mines and mines， it is not a province with strong talents. In addition， the brain drain over the years has become an important factor that limits Henan's development and has also become its biggest weakness. This paper discusses the current situation of talent competition in Henan， explores the reasons for talent competition， and then puts forward human resources countermeasures to improve the quantity and quality requirements of Henan human resources， in order to better meet the needs of Henan's high-quality development.

關(guān)鍵詞：人才爭(zhēng)奪;河南;對(duì)策

Key words： talent competition;Henan;countermeasures

中圖分類號(hào)：F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）24-0037-02

0? 引言

習(xí)近平總書(shū)記在2018年7月的全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，要切實(shí)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以人才引領(lǐng)發(fā)展，建設(shè)人才隊(duì)伍，制定人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之。伴隨著人口紅利的逐漸消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)從要素型驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，而人才資源，作為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，儼然成為近些年來(lái)各區(qū)域爭(zhēng)奪的對(duì)象，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)呈現(xiàn)白熱化。

人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)在南京、武漢、鄭州、成都等新一線城市之間如火如荼地展開(kāi)，河南省內(nèi)18個(gè)地市紛紛出臺(tái)強(qiáng)有力的人才政策，雙重優(yōu)化人才與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，為城市發(fā)展帶來(lái)了規(guī)模效應(yīng)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，各地的過(guò)度和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)助推了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的不斷升級(jí)、加碼，人才供給側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差。河南如何走出人才爭(zhēng)奪的誤區(qū)，將是本文研究的重點(diǎn)。

1? 河南省人口發(fā)展規(guī)劃（2016年-2030年）

河南省人民政府于2017年5月5日出臺(tái)了《河南省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，明確河南省人口發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策取向。河南作為第一戶籍人口大省，2017年末總?cè)丝跒?0853萬(wàn)人，常住人口9559萬(wàn)人，鄭州市人口占全省人口比重從2005年的7.6%上升到2017年的10.3%，人口向中心城市集聚的態(tài)勢(shì)突出。全省人口向以鄭州為中心的城市群集聚的趨勢(shì)明顯?！兑?guī)劃》提出將加快推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，依托米字形綜合交通運(yùn)輸通道，有序引導(dǎo)人口向中原城市群人口集中，將洛陽(yáng)建為中原城市群中的副中心城市，安陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)建為區(qū)域中心城市，并加快形成省內(nèi)具有300萬(wàn)人以上的大型城市，促進(jìn)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行某鞘信c周邊縣城組團(tuán)式發(fā)展。

2? 河南省人才爭(zhēng)奪現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

自2017年起，河南18個(gè)地市紛紛出臺(tái)了人才普惠性政策，包括鄭州在內(nèi)的各地市根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展急需的緊缺人才進(jìn)行重點(diǎn)引進(jìn)。

2.1 河南省人才爭(zhēng)奪的特點(diǎn)? 第一，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型”人才成為河南參與區(qū)域搶人大戰(zhàn)的對(duì)象。從省內(nèi)各市的人才引進(jìn)政策中可以看處，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）”的字眼出現(xiàn)了多次，成為人才搶奪的焦點(diǎn)。第二，多數(shù)地區(qū)采取了提供落戶、住房保障、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、解決子女入學(xué)等多措施并舉。

2.2 河南省人才爭(zhēng)奪存在的問(wèn)題? 近幾年，河南已初步構(gòu)建出多領(lǐng)域全鏈條的人才發(fā)展體系，通過(guò)密集出臺(tái)各地緊缺吸引人才的政策，對(duì)優(yōu)質(zhì)人才資源展開(kāi)爭(zhēng)奪。但是，由于種種原因，多數(shù)人才引進(jìn)來(lái)了并未能充分發(fā)揮作用，各地市使出渾身解數(shù)仍呈現(xiàn)出以下問(wèn)題。

2.2.1 人才使用的市場(chǎng)作用不明顯? 從人才使用的主體看，政府是處于主導(dǎo)地位的，對(duì)于人才來(lái)說(shuō)，通過(guò)制定政策、解決入戶、重金引進(jìn)等方式的確可以在前期起到極大的吸引作用，但后期忽略了市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，會(huì)讓前期的重金引進(jìn)工作功虧一簣。人才是一種資源，需要參加市場(chǎng)活動(dòng)的資源，包括流動(dòng)與定價(jià)，如果政府的過(guò)多干涉，容易讓區(qū)域爭(zhēng)奪失去原有的市場(chǎng)秩序。

2.2.2 引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)失衡? 河南人才爭(zhēng)奪框定在了高學(xué)歷、高職稱、高技能人才的引進(jìn)上，對(duì)這些人才的落戶、購(gòu)房、補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠最大。高層次人才的確能帶來(lái)新技術(shù)和新觀念，但缺少了中層，甚至低層工作者的關(guān)注，專業(yè)梯隊(duì)無(wú)法建立，將不利于河南各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在河南，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為本省的其他高端產(chǎn)業(yè)提供根基，是城市平穩(wěn)運(yùn)行的保障。如果引進(jìn)的重點(diǎn)僅放在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型高層次人才（團(tuán)隊(duì)）上，一方面會(huì)讓自身背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面城市居民不能享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更別提致力于城市建設(shè)了。

2.2.3 重引進(jìn)輕內(nèi)培? 從河南各地市發(fā)布的引人政策來(lái)看，多數(shù)地市工作重心在引進(jìn)力度，而非對(duì)人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)。本土人才和引進(jìn)人才相比，更熟悉區(qū)域發(fā)展實(shí)際和工作模式，對(duì)工作地有強(qiáng)烈的歸屬感，更追求穩(wěn)定的發(fā)展成長(zhǎng)模式，如果能注重對(duì)本地已有人才的管理與開(kāi)發(fā)，對(duì)節(jié)省人力資源成本也會(huì)起到一定的作用。但由于各地夸大被引進(jìn)人才的貢獻(xiàn)率，已有人才得不到關(guān)懷和成長(zhǎng)，造成本土人才的外流。

2.2.4 缺少后期配套規(guī)劃? 各地的人才引進(jìn)政策均對(duì)落戶、住房、子女教育、配偶安置開(kāi)足了條件，這僅是打動(dòng)人才的起點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，良好的區(qū)域工作環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)才是吸引、留住人才的關(guān)鍵。高層次人才被引進(jìn)至河南工作，短期出現(xiàn)了人才市場(chǎng)表面繁榮的景象，但人才的發(fā)展與當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，甚至缺少人才引進(jìn)后的規(guī)劃培養(yǎng)方案和配套的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，不能引用結(jié)合和引陪結(jié)合，對(duì)于留住人才是不利的。

3? 河南參與人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)背后的原因

3.1 “人才紅利”逐漸取代“人口紅利”? 根據(jù)2018年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年底河南省65歲及以上人口為974萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.2%，2016年底數(shù)據(jù)為9.9%，上漲了0.3個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)，河南的老齡人口規(guī)模在穩(wěn)中上升。2017年，河南出生人口140.13萬(wàn)人，2016年數(shù)據(jù)為142.61萬(wàn)人，相比減少了2.48萬(wàn)人。2018年底，河南人口自然增長(zhǎng)率4.92‰，較于2017年5.98‰的人口自然增長(zhǎng)率，明顯呈下降趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，我省的人口紅利逐漸消失，傳統(tǒng)型的人口型大省的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力下降，造成河南屢現(xiàn)用工荒。

3.2 長(zhǎng)期以來(lái)的教育資源不均衡? 教育公平應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)公平的起點(diǎn)，而在河南，教育資源仍存在不均衡狀態(tài)。首先，從義務(wù)教育來(lái)看，省內(nèi)存在學(xué)生入學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)、硬件設(shè)施落后等問(wèn)題，其次，從高等教育來(lái)看，河南雖作為人口大省，與之相配套的大學(xué)僅鄭州大學(xué)為211工程大學(xué)，少之甚少。生源地為河南的外省就讀生，畢業(yè)后渴望留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以及發(fā)展機(jī)會(huì)更大的一線城市，由此催生了河南省的搶人大戰(zhàn)。

3.3 人才資本投資回報(bào)規(guī)律高? 河南是國(guó)內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)人口大省，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，河南的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位于中西部地區(qū)第1名，全國(guó)第5名。特別在2016年12月，經(jīng)國(guó)家批復(fù)，鄭州入選了國(guó)家中心城市，由此中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極即以河南為中心的中原城市群正式建立。人才強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)省、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略逐漸達(dá)成社會(huì)共識(shí)，是因?yàn)槿瞬刨Y本區(qū)別于固定資本、貨幣等形式，有巨大的增值潛力，對(duì)GDP的增長(zhǎng)有更高的貢獻(xiàn)率。

4? 人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)背景下的河南人力資源對(duì)策

城市的發(fā)展必須靠人才，人才篤定了區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和未來(lái)。正如習(xí)近平總書(shū)記而言，各區(qū)域要擇天下英才而用之。那么，從短期看，河南應(yīng)該通過(guò)建章立制，廣布引人政策，吸引適合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高層次人才來(lái)豫發(fā)展;從長(zhǎng)期看，必須優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)布育人政策，創(chuàng)造留人用人的良好環(huán)境。

4.1 政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，建立人才發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制? 在人才管理方面，應(yīng)樹(shù)立發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用的觀念。一方面，政府起到導(dǎo)向作用，主要在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)上下功夫，及時(shí)引入政策評(píng)估機(jī)制，不斷優(yōu)化人才政策，設(shè)計(jì)多部門(mén)的縱向配合以及由點(diǎn)到面的橫向協(xié)作，避免財(cái)政不必要的浪費(fèi);另一方面，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化人才配置，讓人才的評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)均按市場(chǎng)規(guī)則辦，確立以企業(yè)作為主體的人才政策導(dǎo)向，推動(dòng)以鄭州為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的城市構(gòu)建人才集聚載體，才能真正將寶貴的人才資源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

4.2 成長(zhǎng)和成才雙重需要，關(guān)注人才需求層次實(shí)現(xiàn)? 搶人實(shí)為養(yǎng)人，只有為人才提供沃土，人才才能留住。河南各地市需要切實(shí)加強(qiáng)城市內(nèi)涵建設(shè)，除了為人才提供優(yōu)惠政策外，最關(guān)鍵的是提升優(yōu)越的人文環(huán)境，提高地市的人才公共服務(wù)水平，改善人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制，營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才競(jìng)才用才的社會(huì)風(fēng)氣，解決人才的后顧之憂，使人才安居樂(lè)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.3 質(zhì)量和結(jié)構(gòu)合理布局，發(fā)揮人才隊(duì)伍整體優(yōu)勢(shì)? 城市發(fā)展是一個(gè)綜合體，構(gòu)建適宜河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才團(tuán)隊(duì)。首先，在結(jié)構(gòu)上，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)決策型和經(jīng)營(yíng)管理型的高級(jí)人才，也需要扎根基層的技能型人才。其次，在質(zhì)量上，各地市要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，在人才選擇上追求多元化，并組建人才梯隊(duì)。

4.4 引進(jìn)與培養(yǎng)并駕齊驅(qū)，推進(jìn)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)

當(dāng)前，只有少數(shù)地市能夠?qū)崿F(xiàn)本土和外來(lái)人才享受同待遇，其余城市多是一事一議。對(duì)引進(jìn)人才的再培養(yǎng)，應(yīng)該形成本區(qū)域內(nèi)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)鏈條，幫助各類人才在河南能夠各顯其能、各盡其用，以期實(shí)現(xiàn)人才個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃。增建海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持一批國(guó)外優(yōu)秀人才和高水平留學(xué)回國(guó)人員來(lái)豫發(fā)展事業(yè)。

4.5 流動(dòng)與穩(wěn)定共同存在，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值優(yōu)化配置

河南各地市要正確處理“人才所有”和“人才所用”之間的關(guān)系，柔性引進(jìn)就是實(shí)現(xiàn)人才資源共享的方式之一，不僅能降低人才使用成本，而且能實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的優(yōu)化配置。河南地處中原，雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于武漢、西安、南京等城市發(fā)展機(jī)會(huì)更多，高層次人才就業(yè)的首選目標(biāo)為武漢和西安，鄭州難以從以上新一線城市中吸引到優(yōu)秀人才，這是客觀現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，河南除了以優(yōu)惠的引進(jìn)待遇吸引各地人才來(lái)工作之外，還可以利用不求所有，但求所用的思想，對(duì)人才采取柔性引進(jìn)的辦法，充分利用周邊城市的人才優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)河南的高等院校和其他區(qū)域的高水平教育科研合作研發(fā)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地選擇重點(diǎn)領(lǐng)域建立“人才綠卡”制度。涉及到柔性的方式，可以通過(guò)兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)項(xiàng)目、技術(shù)入股和承包經(jīng)營(yíng)等形式，效仿勞務(wù)派遣用工模式，第一，各用人單位與人才租賃企業(yè)是勞務(wù)關(guān)系，兩者之間簽訂租用人才協(xié)議，其次，人才租賃企業(yè)與出租人才單位是勞動(dòng)關(guān)系，簽訂聘用合同。另外，派遣的時(shí)間可以有長(zhǎng)期派遣、短期派遣、雙休日派遣方式，派遣的形式有項(xiàng)目派遣、團(tuán)隊(duì)派遣，等多種為各種人才營(yíng)造來(lái)去自由、可進(jìn)可退的活動(dòng)空間。

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