從《四年規(guī)劃2016-2020》看新西蘭教育

陸紅燕

新西蘭教育在世界范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先水平，教育部出臺的《四年規(guī)劃2016-2020》明確指出教育部的角色定位和愿景，也提出新西蘭教育的中期及長期目標，結(jié)合“教育工作計劃”更突出了早期教育、學(xué)校教育，以及高等教育的優(yōu)先發(fā)展地位。新西蘭政府和教育管理部門對教育實施宏觀調(diào)控，同時又給予各級教育部門以充分的自主權(quán)，堅持“以學(xué)習者為中心”，各項工作圍繞每個孩子、每個學(xué)生的發(fā)展進行，重視教師教育，重視弱勢群體教育，政府、社會、社區(qū)、家庭等共同參與教育，形成了新西蘭特有的教育體系，值得借鑒學(xué)習。

自進入21世紀以來，新西蘭教育在全球一直處于領(lǐng)先位置。新西蘭現(xiàn)有人口約480萬，歐洲移民后裔占74%，毛利人占15%，亞裔占12%，太平洋島國族裔占7%，是一個典型的多民族，多元文化并存的國家。新西蘭教育部制定教育規(guī)劃將早期、初等、中等和高等教育都放在這個動態(tài)的過程中，依據(jù)規(guī)劃按時評估審查，及時調(diào)整形成新的規(guī)劃方案。

1 《2016規(guī)劃》中教育部的角色定位及愿景

在許多國家，教育部幾乎都是教育發(fā)展的總顧問。在新西蘭，教育部在每部教育規(guī)劃中都會申明自己的角色：關(guān)注整個教育體系長期的健康發(fā)展和表現(xiàn);以管理者身份為地方領(lǐng)導(dǎo)提高教育成績提供支持，確保教育體系遵照《懷唐伊條約》，體現(xiàn)和履行教育部的責任?！?016規(guī)劃》希望每個新西蘭人能不斷增強國家認同和文化認同;立志讓自己和孩子能夠獲得更多;可以選擇并有機會成為最好的自己;成為建設(shè)一個強大的公民社會的積極參與者和公民;成為有創(chuàng)造力的、受尊重的、具有競爭力的世界公民。教育部的工作和投資重點也緊緊圍繞教育體系的繁榮發(fā)展，努力使每一個人獲得教育成功。

2 《2016規(guī)劃》的內(nèi)容

2.1 中期目標與長期目標相結(jié)合

新西蘭教育部幾乎每一年都會有新一年或未來幾年的規(guī)劃產(chǎn)生。每年都有新的規(guī)劃文本產(chǎn)生，中期目標變化一般不會很大。在努力實現(xiàn)中期目標的基礎(chǔ)上，新西蘭教育部的長期目標的確更宏觀。教育體制要能惠及所有孩子和學(xué)生，每個孩子都能獲得教育成功，讓所有新西蘭人具備工作和生活所需的技能和知識。新西蘭是一個高度發(fā)達的資本主義國家，教育已經(jīng)給新西蘭帶來了實在的利益，教育部的工作緊緊圍繞每個孩子的發(fā)展，為每個新西蘭人謀福祉，體現(xiàn)了對人的最大尊重。

2.2 《2016規(guī)劃》與“教育工作計劃”（The Education Work Programme）相輔相成

“教育工作計劃”是2014年底由新西蘭內(nèi)閣通過的一個政府教育計劃，因為和整個教育體系中兒童早期教育和學(xué)校教育的戰(zhàn)略意圖完全一致，被納入了2015年10月公布的《2016規(guī)劃》之中。建立學(xué)習共同體是“教育工作計劃”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在整個新西蘭教育體系中，合作處處體現(xiàn)，教育是點對點、面連面的工作，孩子、家長、學(xué)校、社區(qū)、族群、教育機構(gòu)、教育部和政府相關(guān)機構(gòu)等都必須納入整個教育體系中，成為教育事件的參與者和組成部分。學(xué)習共同體可以使優(yōu)勢資源互通，教師可以相互學(xué)習，從彼此的知識和經(jīng)驗中受益，不斷提高教育實踐能力和水平。

3 《2016規(guī)劃》的特點

3.1 政府及教育管理部門對各級各類教育實行宏觀調(diào)控

《2016規(guī)劃》在一定程度上已經(jīng)說明了以教育部為首的教育管理部門對新西蘭教育的調(diào)控管理。教育部首先明確了自己的角色定位，從教育部內(nèi)部協(xié)調(diào)到與家長、學(xué)生、社區(qū)等的系統(tǒng)合作，又從早期兒童教育到高等教育以及留學(xué)生教育，整個新西蘭教育從上到下都被“網(wǎng)格化”。針對不同教育階段、不同受教育階層，教育部將所有的教育經(jīng)費、資源和教育責任逐級分配、逐層落實。教育部既實施宏觀調(diào)控，又給予各級教育管理部門和學(xué)校以充分的自主權(quán)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的實際狀況（比如毛利語學(xué)校），實施不同的管理和教學(xué)模式。

3.2 兒童早期教育始終是戰(zhàn)略重點

在新西蘭，兒童早期教育雖然不是公費，但是政府每年會有高額補貼，就2016-2017年度政府就投入近18億美元來提高兒童早期教育的水平，不斷完善“以學(xué)習者為中心，以結(jié)果為焦點的”教育體系的發(fā)展，加強對所有學(xué)習者的政策支持和服務(wù)。教育部依托“教育工作計劃”建立“學(xué)習共同體”。所謂學(xué)習共同體，就是同一地區(qū)的教育機構(gòu)共同合作，分享教育經(jīng)驗，建立連貫的學(xué)習路徑，提高所有孩子的教育效果，將學(xué)校、兒童早期教育服務(wù)等機構(gòu)聯(lián)合起來，為孩子鋪就從早期學(xué)習到初等、中等，甚至高等教育的學(xué)習之路。

3.3 高等教育的發(fā)展更多是生涯技術(shù)教育

高等教育要幫助每個學(xué)生具備應(yīng)對未來工作和生活的能力，但每個個體都有自己的獨特性，所處的家庭、社會環(huán)境都各不相同，不能按照整齊劃一的方式來教育。新西蘭高等教育“以結(jié)果為中心”，主要是針對就業(yè)的生涯技術(shù)教育。學(xué)校會為學(xué)生安排專門的生涯教育指導(dǎo)，幫助學(xué)生找出自己未來最適合從事的職業(yè)，避免學(xué)生盲目選擇。在教育的過程中，學(xué)校還與社區(qū)、企業(yè)緊密合作，為學(xué)生創(chuàng)造更多的社會實踐及實訓(xùn)機會，鼓勵將教學(xué)與研究相結(jié)合，鼓勵、獎勵創(chuàng)新，發(fā)展定制教育，一定程度緩解了就業(yè)壓力。

3.4 重視弱勢群體教育

新西蘭是具有優(yōu)勢教育體系和教育資源的國家。新西蘭教育部不僅制定了專門針對毛利人教育和太平洋島嶼族裔教育的戰(zhàn)略規(guī)劃，還將少數(shù)族裔教育，尤其是毛利人教育放在特殊的戰(zhàn)略地位。新西蘭政府將英語和毛利語都規(guī)定為新西蘭的官方語言，毛利人學(xué)校要么實行浸入式的毛利語教育，要么是毛利語加英語的雙語教育，毛利人文化傳統(tǒng)受到了充分的重視和傳承。

4 反思與啟示

4.1 教育是大家的事

教育不是僅僅依靠哪一任領(lǐng)導(dǎo)或哪一所學(xué)校能成功的。教育事關(guān)國家、民族、社會、家庭和個人發(fā)展，接受過良好教育的人，會積極為國家和社會做出貢獻，也只有接受了良好教育的人，才能滿足科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的國家和社會的需要?！?016規(guī)劃》一直在強調(diào)教育部要跟父母、教師、校長、教育機構(gòu)、其他政府部門、社區(qū)和企業(yè)一起，致力于幫助每一個學(xué)生和孩子獲得教育成功，具備未來工作和生活所需的能力。

4.2 教師是教育成功的關(guān)鍵因素，要發(fā)展教育首先應(yīng)重視教師教育

新西蘭政府非常重視教師教育。根據(jù)2013年OECD國際教師教學(xué)調(diào)查（TALIS），新西蘭教師認為自己受到尊重的超過六成以上，校長或教師完成教師培訓(xùn)計劃的比例是96%;98%以上的校長和教師都相信他們是可以幫助學(xué)生的，體現(xiàn)出很強的教育自信;89.1%的教師認為當教師的優(yōu)勢超過劣勢;81.4%的教師認為如果有機會再做決定，還是會選擇教師作為自己的職業(yè);85%的教師對自己所工作的學(xué)校表示滿意。

4.3 拓寬教育視野，加強留學(xué)生教育，發(fā)展國際化教育

教育全球化是大勢所趨?，F(xiàn)在，有超過12.5萬留學(xué)生選擇在新西蘭的學(xué)校和高等教育機構(gòu)學(xué)習。所以，《2016規(guī)劃》在《四年規(guī)劃2015-2019》的基礎(chǔ)上，更強調(diào)了留學(xué)生教育的發(fā)展。在2017-2018年度，新西蘭政府將有一系列舉措：為加強留學(xué)生幸福感的新活動確定和分配資金;繼續(xù)執(zhí)行奧克蘭工作組的方案;審查可用來激勵優(yōu)質(zhì)的留學(xué)生教育的教育和移民條例。

4.4 以學(xué)習者為中心，將當下教育與未來教育結(jié)合起來

教育是為了國家、民族的發(fā)展，但從微觀來看，教育只能先促進個人的發(fā)展，所以，教育要以學(xué)習者為中心，為學(xué)習者創(chuàng)造最好的學(xué)習環(huán)境，提供最新最好的學(xué)習資源，就好像不斷積蓄能量一樣，一個個強大的個體形成無比強大的合力，共同為國家的繁榮和富強做出貢獻。許多教育者認為，教育要為學(xué)習者的未來做準備，通過各個階段的教育讓學(xué)習者具備未來工作和生活的能力，新西蘭教育部發(fā)布的各種規(guī)劃也將它看做是教育的長遠目標之一。

5 結(jié)語

新西蘭教育部用戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)教育體系發(fā)展，同時，又用戰(zhàn)略規(guī)劃讓新西蘭教育體系更立體更直觀地展現(xiàn)在世界面前。教育發(fā)展是一個面向世界的話題，如何用國際化的眼光來思考本國的教育問題，取各國教育之長為本國教育所用，促進本國教育更快的發(fā)展是一個永恒的話題。

基金項目：甘肅政法學(xué)院校級科研項目“大一新生自主閱讀與輸入模式研究”（GZJG014-B03）;2015年甘肅省教育廳教育規(guī)劃項目“以自我效能感為中介的法律英語翻轉(zhuǎn)課堂研究”（GS[2015]GHB0928）。

（作者單位：甘肅政法學(xué)院人文學(xué)院）