新形勢下基層黨校發(fā)揮智庫作用的路徑分析

盧遵偉

相比于國外而言，國內(nèi)的智庫研究起步較晚，自上世紀 80 年代開始國內(nèi)才開始關(guān)于智庫的研究，但近年來有逐漸升溫的趨勢。

黨校作為黨委和政府的重要組成機構(gòu)，其教學(xué)和科研職能發(fā)揮的同時，智庫作用對于上級黨委和政府順利推進決策科學(xué)化、民主化，提高政府管理水平同樣意義重大。基層黨校目前主要是教學(xué)職能，其智庫職能未充分發(fā)揮，因此，我們有必要對基層黨校的智庫建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題進行調(diào)查研究，進而分析提出基層黨校發(fā)揮智庫作用的有效路徑。本文主要針對縣處級以下地方基層黨校在發(fā)揮智庫作用過程中存在問題及難點，通過對智庫理論的詳盡研究及現(xiàn)場調(diào)研分析，為基層黨校智庫作用發(fā)揮提供思路和方向。

一、基層黨校發(fā)展現(xiàn)狀

基層黨校對于很多人來說，比較熟悉的就是地方黨委黨校，比如縣委黨校、區(qū)委黨校等，但是基層黨校遠不止這一種，基層黨校包含很多種形式，根據(jù)隸屬關(guān)系不同，可以分為地方黨委黨校、委辦局黨校、國有企業(yè)黨校和高校黨校等不同形式的黨校。

教學(xué)、科研和資政是黨校的三大職能，教學(xué)職能體現(xiàn)較為充分，但科研和資政同樣是黨校職能的重要組成部分，是黨校軟實力的重要體現(xiàn)，同時也是黨校發(fā)揮智庫作用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。但從調(diào)研了解到的情況看，各地的基層黨校受限于各方面因素，當(dāng)前只有少數(shù)基層黨?？梢栽谝欢ǔ潭壬习l(fā)揮一定的智庫作用，大多數(shù)還都只能保證教學(xué)工作，科研和智庫工作一直是個短板，有的甚至長期處于空白狀態(tài)?；鶎狱h校往往只注重教學(xué)工作，認為教學(xué)和智庫完全是兩碼事，其實教學(xué)和智庫工作只要找好切合點，可以很好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，利用教學(xué)成果推促形成智庫成果是很有必要的。

二、基層黨校推進智庫建設(shè)過程中的問題分析

（一）上級黨委與黨校自身對黨校智庫建設(shè)的意識不強

1.上級黨委和政府對黨校智庫建設(shè)意識不強。

地方黨委和政府對黨校的功能定位缺乏系統(tǒng)認識。具體表現(xiàn)為：第一，基層黨校主要被定位于干部培訓(xùn)，科研和咨政服務(wù)功能被忽視、被忽略。第二，雖然在2015年全國黨校工作會議后，地方黨委和政府認識到黨校智庫建設(shè)的地位和作用，但是地方黨委和政府仍沒有拿出實質(zhì)的措施來推動黨校智庫建設(shè)，沒有上級黨委和政府的政策、資金支持，高水平的咨政就難以實現(xiàn)。第三，上級黨委和政府在進行決策的過程中，更多的是依賴系統(tǒng)外的知名專家學(xué)者或?qū)I(yè)機構(gòu)，與本系統(tǒng)的黨校交流較少，更加弱化了黨校的智庫作用。第四，上級黨委和政府偶爾把一些課題或調(diào)研任務(wù)委托給黨校教師，但基本都是一些上級要求的規(guī)定課題，而且未與黨校形成長期的、穩(wěn)定的協(xié)作機制，對于黨校發(fā)揮智庫作用意義不大。

2.黨校自身對智庫建設(shè)存在認識問題

對黨校自身而言，近年來尤其是2015年全國黨校工作會議之后，中央黨校和各省級黨校借助于其人才和政策優(yōu)勢在智庫作用的發(fā)揮上成效顯著。但是基層黨校在智庫建設(shè)方面進展不大，其自身也對智庫建設(shè)存在一些認識問題，主要表現(xiàn)在：第一，由于評職稱時的課時和論文等的硬性要求，基層黨校教師還是把精力放在了教學(xué)和科研上，而對智庫建設(shè)態(tài)度消極。第二，基層黨校對智庫建設(shè)的定位很窄，認為智庫建設(shè)就是給上級黨委和政府對某些問題提供一些簡單的對策建議，這就造成智庫建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。第三，由于基層黨校原來都是為上級黨委和政府提供干部培訓(xùn)的慣例，黨校自身對智庫建設(shè)、團隊組建、深度調(diào)研等都重視不夠，造成黨校本身具有的調(diào)研先發(fā)優(yōu) 勢、思想理論優(yōu)勢、學(xué)員優(yōu)勢等白白浪費，黨校自身對智庫建設(shè)缺乏前瞻性和可持續(xù)性。

（二）基層黨校智庫建設(shè)的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮

1.體制優(yōu)勢逐漸喪失。就體制而言，黨校智庫本屬于體制內(nèi)的智庫，應(yīng)該在智庫建設(shè)上有很多優(yōu)勢，比如報送渠道、制度政策、資金支持等。但是，從目前實際情況來看，黨校智庫體制內(nèi)的優(yōu)勢逐漸喪失：第一，現(xiàn)在很多信息和渠道都是公開的，基層黨校智庫在信息來源和報送渠道方面沒有比其他類型智庫多。第二，在高校、社科院智庫逐年崛起的大背景下，黨校智庫在政策和資金支持等方面的競爭力逐漸落后于高校、社科院等類型的智庫。第三，由于體制機制僵化帶來的負面影響，基層黨校智庫受到的影響要明顯大于其他類型的智庫。

2.教科咨三位一體的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來。教學(xué)科研咨詢是黨校的三大工作重點，三者之間應(yīng)該是互相聯(lián)系，相輔相成的。但是，在調(diào)研結(jié)果看來，多數(shù)基層黨校三者的發(fā)展存在很多問題：第一，三者發(fā)展不平衡。主要是咨政環(huán)節(jié)普遍弱于科研和教學(xué)，科研又明顯弱于教學(xué)。這就由于基層黨校一直以教學(xué)為主的慣例造成的結(jié)果。第二，咨政往往需要對某個領(lǐng)域或問題有持續(xù)深入的調(diào)查研究并有自己的見地，但是目前很多基層黨校沒有精力和能力對某一領(lǐng)域進行持續(xù)深入的研究，很難形成有特色的、有影響的成果。第三，三者成果轉(zhuǎn)化不夠。主要表現(xiàn)在教學(xué)、科研成果不能及時轉(zhuǎn)化為咨政建議。基層黨校的教師以講課為主，課程很多都是宣傳貫徹，自己的感悟很少，較難轉(zhuǎn)化為科研和資政成果;另外，很多教師的科研成果是為了評職稱，成果含金量相對較低，也較難轉(zhuǎn)化為咨政建言。

（三）體制機制不通暢

1.激勵機制有待改善。目前大部分基層黨校尚未建立完善的針對智庫成果的獎勵機制，對于在智庫成果方面做出貢獻的人員很少進行必要的物質(zhì)獎勵，或者沒有形成針對各級各類智庫成果的獎勵機制。大多是對于出的成果進行一事一議，缺乏規(guī)范性。由于沒有成果的獎勵導(dǎo)向，造成很多人員對于此項工作缺乏動力，在一定程度上影響了員工的積極性。

2.人才隊伍建設(shè)滯后。第一，基層黨校吸引和培養(yǎng)智庫人才的能力有限?；鶎狱h校往往平臺建設(shè)不夠完善，比如智庫建設(shè)的政策支持和保障機制不健全，現(xiàn)存的考評機制難以調(diào)動優(yōu)秀人員的積極性等。第二，很多基層黨校職工結(jié)構(gòu)不合理，管理人員和工勤人員比例過大，很多單位甚至超過一半，從事教學(xué)科研咨詢的教師數(shù)量反而較少，另外，很多基層黨校的教師來自于中專學(xué)校或者中小學(xué)，這其中有科研智庫能力的教師少之又少。第三，專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理。智庫建設(shè)需要智庫隊伍中的組成人員在研究方向、研究深度和廣度等方面的配合、協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮每個人的專長，進而才能研究互補，但是目前大部分基層黨校專業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，思政類教師比例很高，其他專業(yè)背景教師較少，很難形成研究合力;另外，基層黨校中存在年輕教師和臨近退休年齡的教師偏多的現(xiàn)象，缺少中年教師，這就造成研究能力的弱化。

3.成果上報渠道不通暢。高級別黨校一般都有專門的上報渠道，比如本校的專報，呈報上級部門的郵箱等等。但是對于基層黨校，大多沒有系統(tǒng)的上報渠道，區(qū)縣黨校一般可以直接上報上級黨委政府，但是對于企業(yè)黨校等基層黨校，苦于沒有通暢的上報渠道，即使有了成果也很難遞交上去，這就造成了研究人員對于此項工作的消級情緒。

（四）智庫建設(shè)沒有形成合力

黨校智庫建設(shè)合力尚未形成，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，在橫向上，目前提供智庫服務(wù)的部門很多，比如地方研究室、各類研究院所、高校等，黨校智庫相對弱化，黨校和各部門相互之間溝通交流較少，很少有對于智庫工作的交流，這也就造成很難利用各自的優(yōu)勢開展智庫工作。第二，在縱向上，黨校系統(tǒng)內(nèi)部，即各級黨校之間的智庫建設(shè)沒有形成系統(tǒng)合力。中央黨校和省級黨校、副省級黨校資金和資源配套情況優(yōu)越，人才隊伍齊整，智庫建設(shè)相對較好，但是其對于基層黨校智庫建設(shè)的指導(dǎo)和合作較少，往往都是各自建設(shè)，缺乏交流與合作，基層黨校很難利用自有資源建設(shè)高質(zhì)量的智庫。

三、推進基層黨校發(fā)揮智庫作用的路徑

基層黨校智庫建設(shè)目前正處于全面起步和迅速成長期，在上升期必面臨諸多的發(fā)展難題，如何破解這些難題，逐步完善并提高智庫建設(shè)質(zhì)量是當(dāng)前面臨的巨大考驗，這取決于我們能否有針對性地解決基層黨校智庫建設(shè)面臨的一系列問題，從而為基層黨校智庫發(fā)展掃清障礙。

（一）增強智庫意識

第一，基層黨校上級黨委和政府要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)理性地看待黨校智庫建設(shè)。黨校作為黨委的一個重要部門，其智庫工作現(xiàn)在已經(jīng)成為發(fā)揮黨校思想庫作用的重要抓手，上級黨委也應(yīng)明確黨校智庫作用的重要性，應(yīng)該把黨校智庫建設(shè)提升到關(guān)系本地經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度。同時，對黨校智庫建設(shè)應(yīng)該給予相關(guān)的政策和資金支持，積極引導(dǎo)基層黨校發(fā)揮智庫作用，服務(wù)于上級黨委和政府，形成良性互動的機制。第二，黨校自身應(yīng)進一步解放思想，摒棄原有的“教學(xué)是一切”的舊觀念，樹立“教學(xué)是中心、科研是基礎(chǔ)、智庫是支撐”的新理念，應(yīng)注重均衡發(fā)展，形成三大業(yè)務(wù)良性互動的格局，絕不可“瘸腿走路”。進一步把建設(shè)中國特色新型智庫納入學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃，把資金和政策向智庫建設(shè)方向進行一定的傾斜，形成智庫建設(shè)新導(dǎo)向。

（二）創(chuàng)新體制機制

第一，上級黨委和政府須淡化基層黨校的行政色彩。黨校雖然是上級黨委的重要組成部分，但其有別于其他的直屬機關(guān)，是教學(xué)科研機構(gòu)，應(yīng)淡化黨校的行政色彩，發(fā)揮好黨校的教學(xué)科研智庫職能;第二，通過制度規(guī)范和引導(dǎo)等方式，推動基層黨校充分利用好其教學(xué)科研、體制及學(xué)員的優(yōu)勢來建設(shè)好智庫;第三，要出臺鼓勵智庫建設(shè)的激勵制度，鼓勵教研人員朝著出更多智庫成果的方向前進，或者把智庫工作納入教師個人績效考核和職稱評定，從而提高教研人員投身智庫工作的積極性;第四，建立規(guī)范高效、公開透明的資金管理機制，探索和完善符合智庫運行特點的經(jīng)費管理制度，為黨校的智庫建設(shè)做好資金保障;第五，創(chuàng)造更多的培訓(xùn)、訪學(xué)、高端學(xué)術(shù)會議的機會，讓更多的教研人員走出校門，開闊眼界，提高教研人員的理論水平和參政議政能力。第六，打通智庫成果上報渠道，借住上級黨委或政府的力量逐步暢通上報渠道，并將渠道逐步規(guī)范化和常態(tài)化，讓成果“出的來就能走出去”。

（三）建設(shè)人才隊伍

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。基層黨校要充分發(fā)揮智庫作用，為上級黨委和政府提供高質(zhì)量的決策咨詢，人才同樣是關(guān)鍵。第一，須高度重視智庫人才隊伍建設(shè)?，F(xiàn)在很多基層黨校還存在相比軟件更重視硬件建設(shè)的問題，沒有意識到人才對于黨校發(fā)展的重要程度，應(yīng)立即改變觀念，重視人才隊伍建設(shè)。第二，打破舊的“論資排輩”的用人模式，大膽啟用和培養(yǎng)新人，用貢獻度重新評價人才，構(gòu)建一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)背景全面、教科咨三位一體全面發(fā)展的師資隊伍。第三，改變“外來的和尚會念經(jīng)”的思維，隊伍建設(shè)不只是引進人才，而應(yīng)該通過進修、培訓(xùn)等方式大力培養(yǎng)本單位人才。第四，開出更好條件聘用社會優(yōu)秀人才，吸引更多專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)人才加入團隊，使人才“來得了，穩(wěn)得住”。第五，探索建立不同智庫間人才的流動機制，讓黨政機關(guān)人員和黨校智庫人員可以實現(xiàn)雙向流動，充分利用和發(fā)揮不同智庫人才的優(yōu)勢壯大智庫力量。

（四）促進交流合作

我國黨校智庫建設(shè)尚處于初期階段，尤其是基層黨校，處于剛剛起步階段，要發(fā)揮好黨校的智庫作用，僅僅依靠各個黨校單打獨斗式的建設(shè)肯定不行，所以要促進各級各類智庫間的交流合作，整合各級力量，才能將智庫的力量最大化。

第一，促進黨校內(nèi)部交流合作，打破學(xué)科專業(yè)限制，推進聯(lián)合研究、聯(lián)合調(diào)查，充分發(fā)揮各專業(yè)人員之所長;第二，在黨校系統(tǒng)內(nèi)，加強與上級黨校和各兄弟黨校之間的合作交流，中央黨校智庫目前已經(jīng)進入國家一流智庫行列，很多省級黨校智庫也建設(shè)得比較完善，同為黨校系統(tǒng)成員，基層黨校應(yīng)該充分借鑒黨校系統(tǒng)中智庫建設(shè)比較先進的單位。第三，加大與高校、社科院等其它智庫的聯(lián)系，合作開展調(diào)查研究，積極利用各方之所長，出更加優(yōu)質(zhì)的智庫成果;第四，借助各類智庫會議、論壇等方式搭建合作交流平臺，促進基層黨校智庫參與各級各類活動，在活動中走出去交流和合作，逐步構(gòu)建和完善開放兼容的對外交流合作平臺。第五，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運用好互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌各級各類相關(guān)智庫的專家、項目數(shù)據(jù)、成果等資源，實現(xiàn)資源信息共享。

基金項目：本文系天津交通集團習(xí)近平中國特色社會主義思想研究中心2019年度立項課題“新形勢下基層黨校發(fā)揮智庫作用的路徑研究”（課題編號：津交研[2019009]）結(jié)題成果。

（作者單位：中共天津市交通（集團）有限公司委員會黨校）