習(xí)近平新時代國家糧食安全思想淺析

晏婷婷

[摘要]習(xí)近平總書記一直重視國家糧食安全問題，且提出了諸多關(guān)于當(dāng)前國家糧食安全的新思想，如“悠悠萬事，吃飯為大”“飯碗要端在自己的手中”“中國飯碗要裝中國糧”，糧食安全要“藏糧于技”“藏糧于地”“藏糧于民”等。本文嘗試對習(xí)近平總書記的國家糧食安全思想進行了粗淺的梳理，使之成為一個完善的體系。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;人口大國

中圖分類號：F326.11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190701

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時代國家糧食安全的新戰(zhàn)略。保證國家糧食安全，是當(dāng)前我國面臨復(fù)雜國際環(huán)境中應(yīng)該堅持的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，也是當(dāng)前我國打贏貿(mào)易戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略之一。

1? 戰(zhàn)略地位：悠悠萬事，吃飯為大

在習(xí)近平總書記看來，糧食安全是一個非常樸實而形象的道理——有飯吃。因此，他在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大[1]。”“有飯吃”盡管是一個簡單的生活常識，但也是一個國家、一個民族的生死存亡問題，沒有飯吃就會餓死。毛澤東同志曾經(jīng)說：“吃飯是第一件大事。”習(xí)近平總書記在新時代仍然不忘“吃飯”大事，把“有飯吃”作為悠悠萬事之首，把糧食安全提升到了中華民族生死存亡的重要地位上，這不僅是對新時代國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，也是中國特色現(xiàn)代化發(fā)展的基本戰(zhàn)略，是國家和民族發(fā)展穩(wěn)定的“定海神針”。

“吃飯”問題不是小事，習(xí)近平總書記指出“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。中國人民在剛剛解放的時候，有過一段難忘的“餓肚子”的歲月，那段時間吃飯憑票，并且是限量的。今天，在糧食成為賣方市場的時候，人們很容易忘記曾經(jīng)遭受的苦難歷史，如果人們忘記了“吃飯”這件大事，沒有把握好生死存亡的糧食安全問題，發(fā)展再快也有朝一日會倒退。因此，要把糧食安全的吃飯問題當(dāng)作悠悠萬事的首要問題，這是習(xí)近平總書記對糧食安全的新思想，他指出了糧食安全在當(dāng)今中國特色現(xiàn)代化建設(shè)中的地位。中國人必須始終牢記餓肚子的歷史，千事萬事要把吃飽吃好作為頭等大事。

2? 安全標(biāo)準(zhǔn)：自保主糧自給自足

在我們?yōu)橹袊鴫魥^斗的每時每刻，都要繃緊糧食安全這根弦。習(xí)近平總書記說，“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住”。糧食安全既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的穩(wěn)定器。糧價是百價之基，關(guān)系這國家物價的穩(wěn)定，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，糧食價格的波動會引發(fā)一系列物價的不穩(wěn)定，影響人民的生活。糧食事關(guān)國運民生，“民以食為天”，糧食安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物資資源日益充足。尤其是當(dāng)前，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易飛速發(fā)展，國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量涌進我國，吃飯問題已經(jīng)看似已經(jīng)不是問題，甚至有一些專家片面認為，中國的耕地紅線可以不要了，中國的糧食安全可以依靠貿(mào)易平衡，糧食安全不是當(dāng)前的大問題。但是，習(xí)近平總書記指出，要“立足國內(nèi)，基本解決我國人民吃飯問題”。這是國家糧食安全的第一標(biāo)準(zhǔn)：自保。我國糧食安全不依靠別國，要自己保證自己國家的糧食安全。為什么呢？總書記認為，糧食安全是買不來的，中國作為世界人口最多的大國，依靠進口保吃飯，既不現(xiàn)實也不可能。十幾億中國人不能靠買“糧”吃過日子。否則，一有風(fēng)吹草動，有錢也買不來糧，就要陷入被動。從國家的世界責(zé)任來說，如果中國不自保，中國沒飯吃，整個世界就要挨餓，因此，自保國家糧食安全，也是我國對世界發(fā)展負責(zé)的表現(xiàn)。這是中國糧食安全的第一原則。

糧食安全如何自保，就必須保證中國飯碗裝中國糧。糧食安全僅僅有飯吃可以有多種解決方案，在和平時代，世界糧食貿(mào)易可以調(diào)節(jié)世界糧食的不平衡，而且可以讓許多國家享受國際分工帶來的紅利，特別是對于小國家來說，糧食安全也確實可以依靠別國來解決。但是，對于人口大國來說，糧食安全就完全不同了。習(xí)近平總書記2018年在黑龍江省考察時說：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食[2]?！敝袊埻胫砸b中國糧，一是因為中國是人口大國，中國糧食安全必須自保;二是因為這是中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，如果中國糧食不安全，中國的現(xiàn)代化發(fā)展就會被別國牽制，中國的現(xiàn)代化夢想也不能實現(xiàn);三是中國飯碗裝中國糧食中國的現(xiàn)實能力決定，中國在糧食安全上，有能力自己保證自己的安全。20世紀(jì)90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產(chǎn)有所放松，結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。這是歷史的慘痛教訓(xùn)，也是中國飯碗裝中國糧的歷史教訓(xùn)。當(dāng)前，國外有那么多便宜的糧食產(chǎn)品，我國是否干脆就買算了，靠買國外的糧食來保證糧食安全。理論上是可以這樣的，并且我國也還可以得到國際分工的紅利。但是在當(dāng)前這樣一個世界群雄追逐的時代，作為世界的一個人口大國，中國能這樣涉險嗎？習(xí)總書記認為中國不能犯顛覆性的錯誤，要保證自己的飯碗端在自己的手里。

中國的飯碗怎樣裝中國糧？就是谷物基本自給、口糧絕對安全。要挖掘全國糧食生產(chǎn)的潛力，中國飯碗裝中國糧食，主要的糧食要自己供應(yīng)。與此同時，中國糧食安全也要注意結(jié)構(gòu)性安全，要有輕重緩急，那就是“谷物基本自給、口糧絕對安全”。隨著國際社會經(jīng)濟的發(fā)展，過去那種全部自給自足的糧食安全觀也是要調(diào)整的，因此，我們的糧食“自?！焙汀帮埻胙b中國糧”不能是一刀切的盲目封閉，而是要隨著條件變化必須有取有舍。習(xí)近平總書記在2013年12月10日中央經(jīng)濟工作會議提出，要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。國家糧食安全戰(zhàn)略明確了糧食安全的優(yōu)先次序，首先是谷物和口糧。這是合理配置資源、集中力量保重點的戰(zhàn)略抉擇。這是我們的核心目標(biāo)和基本底線。大米、小麥?zhǔn)俏覈幕究诩Z，絕不能依賴進口;玉米是飼料和工業(yè)用糧的主要來源，其價格波動會對肉蛋奶等糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品產(chǎn)生較大影響，也必須主要依靠自己來解決。我國人多地少缺水嚴(yán)重，要進一步明確糧食安全的各種結(jié)構(gòu)，集中力量把最基本的最重要的保住保好。

3? 確保國家糧食安全的三大支柱

努力在高基點上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關(guān)鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破[3]。國家糧食安全要站在新的起點上，面對更復(fù)雜的國際糧食格局，把“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”作為確保國家糧食安全的三大支柱。

3.1? 支柱一：藏糧于技，在創(chuàng)新中謀出路

2013年11月27日，習(xí)近平總書記在山東考察時指出：藏糧于技，要增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系[4]。

藏糧于技，就是要以科技為支撐走內(nèi)涵式糧食安全的道路。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)的根本出路，也是糧食安全的根本保障，只有科技創(chuàng)新，才能實現(xiàn)國家糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、節(jié)本、高效、生態(tài)、安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收益增加。藏糧于技，不僅是糧食安全的主要問題，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑，在現(xiàn)代科技創(chuàng)新的環(huán)境下，沒有自主創(chuàng)新能力，就不可能在國際上有立足之地。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的作用越來越大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本實力在于科技，一項技術(shù)創(chuàng)造一個奇跡，一粒種子可以改變一個世界。我國農(nóng)業(yè)科技近年來發(fā)展迅速，但是高新科技與發(fā)達國家比還有很大差距。糧食安全這樣宏大的工程，要堅持走依靠科技、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式道路。科技支撐既要“頂天”，注重先進科研成果的引進、創(chuàng)新，也要“立地”，把新技術(shù)、新品種推廣到千家萬戶。

3.2? 支柱二：藏糧于地，在資源困境中求突破

習(xí)近平總書記指出，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。藏糧于地，就是要提高土地的綜合生產(chǎn)能力，提升糧食安全的可持續(xù)能力。藏糧于地要求基本農(nóng)田要性農(nóng)，要種糧食。習(xí)近平總書記說：“農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了”[5]。今天的耕地就是明天的飯碗。藏糧于地，要像保護大熊貓一樣保護耕地。過去耕地數(shù)量減少，既有城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因，也有用地不集約的因素。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資源要素，糧食生產(chǎn)根本在耕地。我國耕地資源稀少，耕地成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們的糧食安全必須保護好耕地。習(xí)近平總書記指出：要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護大熊貓一樣保護耕地[6]。要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技[7]。

3.3? 支柱三：藏糧于民，發(fā)揮糧食安全的主體作用

我國農(nóng)民歷來有藏糧的傳統(tǒng)，因此農(nóng)戶儲糧在我國糧食儲備體系中也占有重要位置。過去大量糧食存于農(nóng)戶之手，他們每一戶都在為自己的糧食安全做準(zhǔn)備，一旦糧食供應(yīng)緊張時，農(nóng)民靠自己的儲備糧就可以度過難關(guān)，對穩(wěn)定市場有著極為重要的作用。在過去的糧食安全實踐中，我國并沒有認真引導(dǎo)農(nóng)民的藏糧作用，因而在當(dāng)前的發(fā)展中，農(nóng)民藏糧的傳統(tǒng)逐漸消失，特別是糧食商品化后，農(nóng)民也是買一點吃一點，放棄了藏糧的習(xí)慣。當(dāng)前越來越依靠國家藏糧，這是糧食安全的一大隱患。習(xí)近平總書記看到了這一點，他強調(diào)要同時加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通三大能力建設(shè)，這是對大國糧食安全保障能力建設(shè)的重大創(chuàng)新。

4? 國家糧食安全的對策

盡管我國糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，但并不意味著我們已徹底解決糧食問題，而恰恰在農(nóng)業(yè)形勢好的時候，更不能麻痹松懈，放松糧食安全的警惕。因而，要綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

4.1? 國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持

國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和增加財政收入能力，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進[8]。要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收益。

4.2? 糧食也要打品牌成為精品

糧食作為大宗商品，我國素來都把它作為吃飽肚子的東西，既沒有品牌意識也沒有精品的要求。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展提升了人們的消費結(jié)構(gòu)，人們對糧食產(chǎn)品的要求越來越高。因此，糧食消費正在從“吃得飽”到“吃得好”轉(zhuǎn)變，糧食儲存正在從“廣積糧”向“積好糧”轉(zhuǎn)變，實施國家糧食安全的新戰(zhàn)略，要適應(yīng)這些糧食消費的新要求。習(xí)近平總書記高瞻遠矚地指出，糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好[9]。糧食要打造品牌，這是新形勢下糧食安全的新需求，也是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，更是國家糧食安全的要求。因此，要通過收儲制度改革，切實加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，開辟國家糧食安全的新天地。

4.3? 既要實現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力

保障糧食安全，不是僅僅吃飽飯就夠了的問題，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，糧食安全既有數(shù)量上的足夠，也有質(zhì)量上的無問題，因此，國家糧食安全要更加注重糧食品質(zhì)量和安全。為實現(xiàn)國家糧食安全，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者;要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮;要堅持當(dāng)前糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也要重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)，形成糧食的新的競爭力;要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者[10]。

糧食安全是國家安全的“壓艙石”。新時代糧食安全的要求有了新的變化，如何適應(yīng)這一變化的需求，要努力學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)糧食安全的思想，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，落實各項扶持政策，保護農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益[11]。

參考文獻

[1]瞿長福，喬金亮.把飯碗牢牢端在自己手上（治國理政新實踐）——黨的十八大以來全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略綜述[N].人民日報，2016-03-01（006）.

[2]習(xí)近平：在黑龍江考察北大荒精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機中心時的講話，2018年9月25日。

[3]習(xí)近平：在河南考察時的講話，2014年5月9日。

[4]習(xí)近平：《習(xí)近平山東考察》，《人民日報》2013年11月29日。

[5]習(xí)近平：在中央農(nóng)村工作會議上的講話，2013年12月23日至24日。

[6]習(xí)近平：對耕地保護工作作出的重要指示，2015年。

[7]習(xí)近平：參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時的講話，2016年3月8日。

[8]習(xí)近平：在吉林延邊考察時的講話，2015年7月16日。

[9]習(xí)近平：在吉林延邊考察時的講話，2015年7月16日.

[10]習(xí)近平：在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上的講話，2014年9月29日。

[11]習(xí)近平：在黑龍江考察時的講話，2016年5月24日。