土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系初探

李慈武 張一燦

摘 要：在開展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作前，管理者需要分析兩者的相關(guān)性，進(jìn)而做到兩項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行，切實(shí)提高土地資源利用效率，為農(nóng)村全面建設(shè)和快速發(fā)展奠定有效基礎(chǔ)，不斷地?cái)U(kuò)展土地資源應(yīng)用的深度，從全面發(fā)展角度思考土地資源利用方式和城鄉(xiāng)規(guī)劃方式，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；土地規(guī)劃管理；關(guān)系

1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在的問題

1.1土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)不統(tǒng)一

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩項(xiàng)工作的進(jìn)行，都是為了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，但是在實(shí)際的工作過程中，兩項(xiàng)工作目標(biāo)卻時(shí)常呈現(xiàn)相反狀態(tài)[2]。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的角度而言，實(shí)施工作者除了需要考慮土地資源利用情況，還需要考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入、受教育水平、醫(yī)療狀況等，進(jìn)而確定城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療工作、教育工作、農(nóng)耕工作之間的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃。而從土地規(guī)劃管理工作的角度而言，工作者的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃、科學(xué)應(yīng)用，并且做好對(duì)閑置土地的開發(fā)和應(yīng)用工作，進(jìn)而提高土地的利用效率，而涉及不到其他方面的管理工作，如醫(yī)療、教育等。

1.2土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方式不協(xié)調(diào)

從土地規(guī)劃管理工作的角度而言，其最常見的土地規(guī)劃管理形式便是土地被征用，但是由于征用資金支付問題，部分農(nóng)民對(duì)土地征用這一舉動(dòng)并不是十分滿意，這也表示現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理工作過于偏向土地征用，長此以往會(huì)影響其管理效果。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的角度而言，盡管有時(shí)也會(huì)涉及到對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)用地的征用，但是管理者會(huì)考慮到征用資金平衡這一點(diǎn)，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際情況制定出合理的征用方式，另農(nóng)民能夠得得到合理的資金補(bǔ)貼。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的相關(guān)性分析

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)該將土地管理作為共同的核心

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的共同發(fā)展方法，健全的土地資源管理依然是兩種發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，兩者都具備為城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，也成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)。但是在實(shí)際的土地資源管理工作的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃要同時(shí)采取有效的手段，促進(jìn)兩者的通融性，以及通過實(shí)踐的操作使土地的資源管理發(fā)揮最大的作用，對(duì)我國的農(nóng)村發(fā)展道路以及城市的基本建設(shè)帶來突破性的進(jìn)展。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這種發(fā)展趨勢，國家有關(guān)部門針對(duì)特殊地區(qū)有力地落實(shí)了“增加掛鉤政策”促進(jìn)發(fā)展的具體措施，以此突出土地資源管理的重要性以及相關(guān)的作用?！斑@種全新的發(fā)展戰(zhàn)略政策已經(jīng)通過實(shí)質(zhì)性的發(fā)展驗(yàn)證，所取得的成效已經(jīng)成為我國大部分城市的重點(diǎn)管理措施，目前已被大部分地區(qū)廣泛地應(yīng)用，這種政策同時(shí)推動(dòng)了各地的土地資源的發(fā)展。政策的目的方向基本上考慮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地規(guī)劃，而最重要的目標(biāo)是能夠通過對(duì)農(nóng)村實(shí)施增加土地的可用資源與農(nóng)民耕地的可利用率，通過這種管理能夠?qū)⒃痉稚⒌霓r(nóng)村居民集中到某發(fā)展規(guī)劃的政策中，實(shí)現(xiàn)土地的統(tǒng)一利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展腳步能夠更加協(xié)調(diào)，耕地和農(nóng)村居民能夠集中管理以及促進(jìn)其發(fā)展。通過政策的扶持，提高農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，充分利用各方資源，推動(dòng)可利用土地資源的發(fā)展，逐漸縮短城市與農(nóng)村的發(fā)展距離。

2.2規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)土地的征用是國家通過強(qiáng)制性的手段對(duì)農(nóng)民的土地資源實(shí)施合理的賠償?shù)囊环N開發(fā)方案。大范圍的耕地資源被開發(fā)，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活收入，因此政府相關(guān)部門在進(jìn)行征收土地的工作中，要嚴(yán)格地根據(jù)耕地的具體面積以及計(jì)算地塊的基本收入，為農(nóng)民提供合理的賠償，值得注意的是，要考慮到用途廣泛的而且有具備非常樂觀的發(fā)展前景的耕地應(yīng)當(dāng)提供更合理的補(bǔ)償。保證土地的征用是由“耕”到“購”之間的良性銜接，推動(dòng)土地資源的征用效益與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3加強(qiáng)土地資源協(xié)調(diào)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地使用的規(guī)劃具體含義主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是由國家政府相關(guān)部門控制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，一般稱為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，這種規(guī)劃主要通過對(duì)城鄉(xiāng)的空間資源加以充分的利用，能夠起到改善人們的居住環(huán)境以及合理的資源配置的作用，而最終的目的就是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一發(fā)展。

2.4完善土地資源應(yīng)用制度

具體而言，相關(guān)部門需要完善土地規(guī)劃管理制度與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施制度?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作主要由政府及其下屬部門來完成，而完善其管理制度能夠提高城鄉(xiāng)空間的合理利用率，有利于改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，并提高城鄉(xiāng)發(fā)展資源配置的合理性，因此，政府需要在結(jié)合實(shí)際城鄉(xiāng)建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，在所管轄的范圍之內(nèi)，針對(duì)公共空間和公共設(shè)施建立一定的管理規(guī)章制度，以此來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作。制定土地規(guī)劃管理制度的目的是通過規(guī)章制度來保證土地資源的合理利用，并在此基礎(chǔ)上高效開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作。

2.5做好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展工作

為了滿足不斷增長的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，各級(jí)管理部門都在積極地探索新型的土地管理制度和城鄉(xiāng)建設(shè)方式，旨在在探索新型土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施模式的同時(shí)，不斷完善土地資源利用情況。為此，管理部門需要做好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展工作，并建立兩者的連接制度和平臺(tái)，真正做到對(duì)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)信息的合理規(guī)劃和統(tǒng)一應(yīng)用。具體而言，管理部門可以采取以下措施：一是建設(shè)區(qū)域內(nèi)土地利用的審批需要建立在確保土地合理利用的基礎(chǔ)上；二是城市是現(xiàn)代群眾精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)的核心，為此，管理部門需要做好對(duì)城市資源的保護(hù)工作，同時(shí)還需要明確自然資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)土地利用的重要程度，并以為原則此來限定城市擴(kuò)展空間；三是在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作前，管理部門需要和涉及的相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)還需要做好和土地原有人員的協(xié)商工作，以此來保障土地資源利用的合理性和人性化。

3 結(jié)束語

近年來，我國城鎮(zhèn)化工作效果十分顯著，土地資源隨之開始短缺，而土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作之間的矛盾也越來越多，在影響土地資源開發(fā)工作進(jìn)展效率的同時(shí)，也降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，為此，管理者需要對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行科學(xué)分析，并制定針對(duì)性的解決方案。

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