WTO改革，中國應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)者

全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，美國由于經(jīng)濟(jì)影響力衰退，從自由貿(mào)易最堅(jiān)定的倡導(dǎo)者變?yōu)閾]舞關(guān)稅大棒、高喊美國優(yōu)先、蔑視國際規(guī)則的逐利者。中國要肩負(fù)起全球化新領(lǐng)軍者的責(zé)任，維系以WTO為核心的全球多邊貿(mào)易體系，以免全球勞動(dòng)分工體系和自由貿(mào)易體系被美國打破。

為此，中國應(yīng)利用自身全方位高水平的開放來撬動(dòng)其他國家積極推動(dòng)WTO改革。具體而言，中國必須以身作則，客觀地提出一個(gè)發(fā)展中國家的定義標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上協(xié)商不同的WTO政策標(biāo)準(zhǔn)；中國可以進(jìn)一步開放市場(chǎng)、降低關(guān)稅，吸引包括美國在內(nèi)的各國更愿意與中國合作完成WTO改革；中國也可以完全承諾逐步務(wù)實(shí)放開農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，并和其他發(fā)展中國家共商農(nóng)業(yè)保護(hù)問題。但在美國等借WTO改革對(duì)國有企業(yè)設(shè)立特殊、歧視性的紀(jì)律這一原則問題上，中國絕不能讓步。

進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)面臨著進(jìn)一步深入推進(jìn)高質(zhì)量、全方位對(duì)外開放的重任。新一輪對(duì)外開放與以往一個(gè)重要的不同是，中國必須肩負(fù)起全球化新領(lǐng)軍者的責(zé)任，形勢(shì)所迫，責(zé)無旁貸，其具體表現(xiàn)就是必須成為世界貿(mào)易組織（WTO）改革的領(lǐng)導(dǎo)者。

美國對(duì)待WTO態(tài)度逆轉(zhuǎn)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生了深刻變化。美國作為二戰(zhàn)結(jié)束以來經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的領(lǐng)軍者已經(jīng)疲態(tài)盡顯，從自由貿(mào)易最堅(jiān)定的倡導(dǎo)者變?yōu)閾]舞關(guān)稅大棒、高喊美國優(yōu)先、蔑視國際規(guī)則的逐利者。美國阻撓WTO爭(zhēng)議解決機(jī)制，使得WTO仲裁法官人數(shù)無法達(dá)到最低要求，從而嚴(yán)重影響了該機(jī)制的正常運(yùn)行；美國的長(zhǎng)臂管轄日益頻繁，以國內(nèi)法律為基準(zhǔn)對(duì)中國和其他國家的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行制裁。這些行為都嚴(yán)重違背WTO的基本原則，表明昔日全球化最重要的推動(dòng)者主動(dòng)放棄了全球領(lǐng)軍者的地位。

美國對(duì)全球化態(tài)度的轉(zhuǎn)變與其自身經(jīng)濟(jì)的變化緊密相關(guān)。當(dāng)今美國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響已沒有20世紀(jì)50-70年代那樣重大。1955年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重達(dá)到34.03%，實(shí)際消費(fèi)占世界的比重為33.03%（均按購買力平價(jià)計(jì)算），而2017年這兩個(gè)比例分別下降為16%和18.44%。更重要的是，在一些重要產(chǎn)業(yè)，美國的國際競(jìng)爭(zhēng)者快速進(jìn)步，威脅到了美國的領(lǐng)先地位，而20世紀(jì)70年代的美國則信心滿滿、不懼任何競(jìng)爭(zhēng)。因此，從經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，倡導(dǎo)自由貿(mào)易、通過開放自身市場(chǎng)換取其他國家開放市場(chǎng)，符合二戰(zhàn)后美國的國家利益，而當(dāng)今的美國則需要增加貿(mào)易保護(hù)來維護(hù)國內(nèi)的就業(yè)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國成為WTO體系最堅(jiān)定的維護(hù)者

反觀中國，今天中國經(jīng)濟(jì)在一定程度上和70年前的美國有相似之處。首先，中國產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力總體而言是上升的，中國也在大數(shù)據(jù)、5G等細(xì)分領(lǐng)域取得了一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，且擁有極強(qiáng)的工業(yè)配套能力。盡管中國在創(chuàng)新鏈條較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)科研領(lǐng)域仍然存在技術(shù)短板，在個(gè)別領(lǐng)域還經(jīng)不住國際競(jìng)爭(zhēng)，但是總體上講，中國的企業(yè)家、勞動(dòng)者和政府官員都具備很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和敬業(yè)精神，并在對(duì)外學(xué)習(xí)過程中不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這一背景下，在中美貿(mào)易摩擦中，中國最大的擔(dān)心是經(jīng)過多年形成的勞動(dòng)分工體系和全球化的自由貿(mào)易體系被美國打破。中國的利益點(diǎn)也非常明確，就是利用自身的進(jìn)一步開放來撬動(dòng)其他國家的參與，維系以WTO為核心的全球多邊貿(mào)易體系。今天的中國事實(shí)上已經(jīng)成為WTO體系最大的受益者、最堅(jiān)定的維護(hù)者，也是最有能力維系WTO體系的領(lǐng)導(dǎo)者。

三項(xiàng)改革維護(hù)WTO體系

那么，維系WTO體系的關(guān)鍵在于什么呢？我認(rèn)為是改革。

首先，中國必須以身作則，客觀地提出一個(gè)發(fā)展中國家的定義標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，WTO尚未對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家給出明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，成員國可以根據(jù)自身情況來自行宣布是否屬于發(fā)展中國家，而其他國家可以提出質(zhì)疑，這就導(dǎo)致了對(duì)許多國家的劃分處于模糊地帶。為了完善WTO的體系，中國可以考慮參照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，按照人均國民總收入（GNI）的不同，將世界上的國家分為四大類，即最不發(fā)達(dá)的低收入國家、中低收入國家、中高收入國家和高收入國家。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國目前屬于中高收入國家，5年左右進(jìn)入高收入國家行列。在這個(gè)分類的基礎(chǔ)上，可以協(xié)商對(duì)于不同類型的國家執(zhí)行不同的WTO政策標(biāo)準(zhǔn)。

第二，中國可以進(jìn)一步開放自己的市場(chǎng)，降低自己的關(guān)稅。針對(duì)那些對(duì)中國持積極態(tài)度、愿意和中國合作參與WTO改革的國家，中國可進(jìn)一步開放國際貿(mào)易和跨國投資。通過面向這些國家開放市場(chǎng)，降低投資門檻，引進(jìn)一批新的外資，同時(shí)也為我們的出口打開市場(chǎng)，以此來應(yīng)對(duì)美國方面的壓力，促使美國方面更愿意與中國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)投資磋商，合作完成WTO改革，從而引領(lǐng)新一輪的開放熱潮。

在WTO談判的過程中，美國試圖聯(lián)合一些發(fā)達(dá)國家借WTO改革對(duì)國有企業(yè)設(shè)立特殊、歧視性的紀(jì)律，在這一原則問題上，中國應(yīng)堅(jiān)持不能讓步，因?yàn)檫@是涉及中國現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)性原則性的大事。國有經(jīng)濟(jì)，但不一定是傳統(tǒng)國有企業(yè)，是未來通過改革將逐步定型的中國現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵點(diǎn)。在現(xiàn)有WTO的規(guī)則內(nèi)，與國有企業(yè)最相關(guān)的是GATT第17條，其規(guī)定了國營貿(mào)易企業(yè)（State Trading Enterprises）的規(guī)則。而對(duì)于國營貿(mào)易企業(yè)的界定主要看其是否具有政府授予的專有權(quán)或特權(quán)，而與所有權(quán)無關(guān)，也就是說，不論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，都有可能屬于國營貿(mào)易企業(yè)的范疇。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家中也有很多公司帶有國有企業(yè)的性質(zhì)，例如很多的航空公司，包括德國的一些制造企業(yè)，都有國有的股份甚至由國家控股。由此看來，國有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不矛盾，只要能讓國有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體和非國有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體保持公平透明的競(jìng)爭(zhēng)。因此，在談判中應(yīng)堅(jiān)持不能以所有制構(gòu)成來歧視任何的市場(chǎng)主體，而要嚴(yán)格地界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，所給予的補(bǔ)貼也必須是公開透明且按照WTO的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來限制。

除此之外，中國也可以和其他發(fā)展中國家共同商討農(nóng)業(yè)保護(hù)的問題。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)從交易規(guī)模來看并不是一項(xiàng)影響全球貿(mào)易的重要因素，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低對(duì)于一些低收入國家來說卻至關(guān)重要，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏纳钯|(zhì)量以及企業(yè)的生產(chǎn)效率產(chǎn)生巨大影響。因此，在農(nóng)產(chǎn)品開放問題上，中國政府可以與印度等發(fā)展中國家以及法國等發(fā)達(dá)國家相互協(xié)調(diào)，容許暫時(shí)保留一部分保護(hù)政策，中國方面可以同意逐步放開農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，但不會(huì)一步到位，其中的道理很簡(jiǎn)單，那就是一旦中國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)完全放開，由于農(nóng)產(chǎn)品的可貿(mào)易量在整個(gè)全球消費(fèi)量中的占比比較低，中國勢(shì)必是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，任何自然災(zāi)害所引發(fā)的全球供給波動(dòng)一定會(huì)帶來國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)，這一定會(huì)影響到相關(guān)國家尤其是低收入國家的福利，因此，在農(nóng)產(chǎn)品開放問題上，世界各國可以進(jìn)一步地協(xié)商，逐步放開，中國方面可以做出一定的讓步，如此才能顧全大局，更有擔(dān)當(dāng)，真正成為WTO改革的領(lǐng)導(dǎo)者。

綜上所述，新時(shí)代，中國既有動(dòng)力也有能力成為WTO改革的領(lǐng)導(dǎo)者，這與20年前中國加入WTO時(shí)的形勢(shì)完全不同。新時(shí)代新任務(wù)，在這個(gè)問題上，中國經(jīng)濟(jì)必須合理地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

李稻葵為清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)、金磚國家新開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。