生態(tài)強(qiáng)省視角下青海省環(huán)境保護(hù)稅的探討

韓育晟 薛迎賀

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是大勢(shì)所趨，青海省提出了建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)省”的目標(biāo)，而環(huán)境保護(hù)稅作為彰顯“綠色稅制”的法規(guī)，其平穩(wěn)實(shí)施毋庸置疑有助于建設(shè)一個(gè)繁榮、富強(qiáng)、和諧、美麗的新青海。

關(guān)鍵詞：生態(tài)強(qiáng)省;青海省;環(huán)境保護(hù)稅

一、青海省建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)省”的背景

2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記出席了第十二屆全國(guó)人民代表第四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議，并于當(dāng)年8月22日至24日抵達(dá)青?？疾欤岢隽恕八膫€(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求和建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的奮斗目標(biāo)。

為響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記執(zhí)政新思想的一系列重要講話精神，青海省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“堅(jiān)決筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，確保一江清水向東流”的重要指示，抓住了青海省發(fā)展的歷史機(jī)遇，奮力將青海省建設(shè)成為“生態(tài)強(qiáng)省”。

二、環(huán)境保護(hù)稅的制定

環(huán)境保護(hù)稅從2014年11月開(kāi)始到2018年10月，歷經(jīng)報(bào)送階段后，明確了“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人”，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。

三、環(huán)境保護(hù)稅的意義

環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施可以稱(chēng)為“綠色稅制”的里程碑事件。環(huán)境保護(hù)稅是中國(guó)第一個(gè)旨在保護(hù)環(huán)境的獨(dú)立型環(huán)境稅。伴隨著環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施，中國(guó)的環(huán)境稅制會(huì)進(jìn)一步規(guī)范，整體稅收制度和稅法也將更加“綠色化”。環(huán)境保護(hù)稅的作用主要反映在以下這些方面：

（一）建立綠色稅收制度，加速綠色轉(zhuǎn)型

“高速增長(zhǎng)”階段轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”階段，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，此時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅有利于“綠色稅制”體系的構(gòu)建，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，遵循黨的政策指引，對(duì)加速生態(tài)文明步伐、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅的推行，促使高排放企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）去產(chǎn)能，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為解決好“產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)市場(chǎng)存量大、債務(wù)高”這些問(wèn)題，需要完成“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，我們需要更加關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量作為主要方向，探索中高端消費(fèi)、創(chuàng)新領(lǐng)先、綠色低碳等領(lǐng)域的新動(dòng)能。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅著重體現(xiàn)了“去低利潤(rùn)、高污染的過(guò)剩產(chǎn)能”的特征，通過(guò)降低污染，可以“堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。

（三）稅負(fù)平移，加強(qiáng)稅收調(diào)控作用

2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施。以前是排污費(fèi)，現(xiàn)在是環(huán)境保護(hù)稅，由費(fèi)用改為稅收的這一變化，離不開(kāi)實(shí)際工作的平穩(wěn)過(guò)渡。做好抗擊污染的防治事務(wù)，大力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成有效的制約因素和激勵(lì)措施，確保污染者責(zé)任落實(shí)，為環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

（四）踐行“綠水青山就是金山銀山”理念

將綠水青山變成金山銀山與綠水青山的恢復(fù)密不可分。實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，做好防治污染工作的重要舉措，對(duì)于改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

四、青海省實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅

（一）青海省的生態(tài)概況

青海省將“生態(tài)強(qiáng)省”列為目標(biāo)。青海最大的價(jià)值是生態(tài)、最大的責(zé)任是生態(tài)、最大的潛力也是生態(tài)，青海省的生態(tài)保護(hù)事關(guān)我們祖國(guó)的生態(tài)安全。

擁有富集的生態(tài)資源，例如：大江大河、大型濕地和礦產(chǎn)資源等，是青海省的顯著特征。瀾滄江、黃河和長(zhǎng)江都源自青海省，所以青海被譽(yù)為“中華水塔”，青海是一個(gè)極為重要的水源涵養(yǎng)地，也是我國(guó)主要的供水來(lái)源，因此青海省在維護(hù)我國(guó)生態(tài)保障方面的作用至關(guān)重要。綠水青山就是金山銀山。青海省通過(guò)兩個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，可以展示和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)同類(lèi)資源地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以，將青海省建設(shè)為“生態(tài)強(qiáng)省”，是青海省的必然選擇。

（二）青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理

由下圖可以看出：第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比35%左右，但是生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比卻低于10%，投入與產(chǎn)出比例極為不合理。

（三）環(huán)境保護(hù)舉措不足

1.環(huán)保企業(yè)融資困難，債券違約風(fēng)險(xiǎn)大

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去杠桿”的影響下，環(huán)保企業(yè)也面臨著融資成本高、融資方式多的問(wèn)題。在金融業(yè)務(wù)中主要表現(xiàn)為：股權(quán)質(zhì)押、債券融資等多種方法的效果不盡如人意。除了融資困難外，不少環(huán)保企業(yè)也發(fā)生了大量的債務(wù)違約事件。然而環(huán)保行業(yè)本身的特性，決定了它是一個(gè)資金量需求非常大的行業(yè)，融資困難會(huì)直接阻礙行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步遏制環(huán)保設(shè)備的應(yīng)用推廣，從而放緩環(huán)境保護(hù)的實(shí)施進(jìn)程。

2.權(quán)責(zé)、利益劃分，其他部門(mén)配合度不高

環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問(wèn)題，在文件中（國(guó)發(fā)[2017]56號(hào)）強(qiáng)調(diào)：環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入：省與市、省財(cái)政直接管理縣（市）按照30%：70%的比例分成。

環(huán)境保護(hù)稅，是由排污費(fèi)轉(zhuǎn)變而來(lái)，原來(lái)的排污費(fèi)由中央與地方按照1：9的比例分成，實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅以后，所得劃入了地方，這樣，原來(lái)歸屬于省、市的收入會(huì)減少。另外，之前的排污費(fèi)環(huán)保部門(mén)有所收入，現(xiàn)在收入劃歸稅務(wù)部門(mén)，相應(yīng)的利益分配減少，對(duì)于環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施，相關(guān)部門(mén)的參與度會(huì)降低，實(shí)際工作的表現(xiàn)也差強(qiáng)人意。

五、保障環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施的對(duì)策

（一）法律規(guī)范環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施

1.部門(mén)配合，數(shù)據(jù)傳遞

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，定期交送稅務(wù)機(jī)關(guān)。

2.環(huán)保設(shè)備

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)納稅人加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入，對(duì)納稅人用于污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的投資予以資金和政策支持。

（二）相關(guān)部門(mén)的準(zhǔn)備工作

1.稅務(wù)部門(mén)

“環(huán)境保護(hù)費(fèi)”變?yōu)槎惡?，支付方式由原?lái)的“核定繳納”，變更為納稅人的自主申報(bào)和支付，環(huán)保稅需要每個(gè)季度進(jìn)行申報(bào)和繳納。

環(huán)境保護(hù)稅是根據(jù)污染物排放的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算和繳納，必須依靠環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量來(lái)協(xié)助稅務(wù)征收和管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)遵循“實(shí)用、管用、好用”的設(shè)計(jì)原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)了納稅申報(bào)表，極大地減輕了納稅人的填報(bào)工作量。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)依靠金稅三期來(lái)提高在線稅務(wù)服務(wù)水平，使企業(yè)減少來(lái)回路途奔波。環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征初期，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)增設(shè)申報(bào)專(zhuān)窗，建立納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供咨詢(xún)服務(wù)，確保中國(guó)首部綠色稅法順利開(kāi)展。

2.財(cái)稅和環(huán)保部門(mén)

財(cái)稅和環(huán)保部門(mén)制定了一系列配套政策與措施，確保環(huán)境保護(hù)稅的有效落地實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部還發(fā)布了通知，明確了排放許可證管理中包括的17個(gè)行業(yè)的污染物排放量計(jì)算方法。

此外，環(huán)保局將與稅務(wù)局進(jìn)行聯(lián)合輔導(dǎo)，幫助納稅人“懂政策、能計(jì)算、會(huì)申報(bào)”。目前，環(huán)保部門(mén)已完成將歷史稅收的相關(guān)數(shù)據(jù)移交到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)的工作，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)初步創(chuàng)立了環(huán)保稅的稅源數(shù)據(jù)資料庫(kù)。

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