人大代表密切聯(lián)系群眾機制創(chuàng)新研究

扶松茂

黨的十九大報告指出，在堅持黨的集中統(tǒng)一領導下，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關[1]。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于深深根植于人民之中[2]。人民代表大會制度的運轉(zhuǎn)需要依靠人大代表，而人大代表依法履職必須符合人民的利益要求。因此，人大代表應該密切聯(lián)系人民群眾，這是人民主權理論在人民代表大會制度中的具體要求，也是黨的群眾路線理論在人大制度運行中的實踐形式。

?????? ?一、寧波市江北區(qū)人大代表密切聯(lián)系群眾機制創(chuàng)新——“民生小事”代表督辦制

浙江省寧波市江北區(qū)人大常委會始終堅持黨委領導，圍繞中心工作，以人民為本位，積極創(chuàng)新人大代表密切聯(lián)系人民群眾的方式，發(fā)揮人大代表匯聚民聲民意、反映民情民利的基本作用。

2017年9月，江北區(qū)白沙街道人大工委探索建立“人大代表夜聊”工作新機制，把代表接待群眾的時間從白天延伸至晚上，以“代表接待”“代表約談”“代表回訪”等形式，通過“聊、商、辦、評”等方法，充分發(fā)揮代表“訪民情、聽民意、匯民智、解民憂”的作用[3]。以此為基礎，江北區(qū)人大常委會將這種“代表夜聊”與“代表督辦”結(jié)合起來，形成了獨具實效的“民生小事”代表督辦制?！盀檎?，以順民心為本，以厚民生為本?！庇洅彀傩铡安衩子望}”，緊盯百姓民生“小事”，是新時代的新命題[4]。“民生小事”代表督辦制，就是指人大代表接待選民時，將選民所反映的民生方面的問題交給政府相關部門，并予以監(jiān)督快捷辦理的制度[5]?！懊裆∈隆贝矶睫k制作為江北區(qū)人大工作的重要創(chuàng)新，已經(jīng)運轉(zhuǎn)一年有余，“代表夜聊”等一線聯(lián)系群眾活動按期舉行，收集了許多“民生小事”，快速解決了許多民生事務，得到了人民群眾的較高評價（見表1）。 “民生小事”代表督辦制正不斷完善，步入了良性運轉(zhuǎn)的軌道。

1.“民生小事”代表督辦的運行機制

（1）“民生小事”快捷收集。各街道人大工委、慈城鎮(zhèn)人大除組織代表中心組、代表專業(yè)組通過視察、調(diào)研等活動收集民生問題外，還要組織更多的人大代表充分利用代表聯(lián)絡站和社區(qū)（村）、企業(yè)等人民群眾相對集中的場所，開展接待活動。接待活動原則上要求每月一次，鼓勵代表利用晚上、節(jié)假日等人民群眾相對空暇的時間開展接待活動。也可利用電話、網(wǎng)絡、微信和信件等形式，收集人民群眾反映的問題與建議。2018年6月22日晚上，市區(qū)鎮(zhèn)三級人大代表、區(qū)委常委、慈城鎮(zhèn)黨委書記許會祥和區(qū)人大常委會副主任張立偉等6位人大代表、鎮(zhèn)城建局、社會事務局等相關職能部門領導和慈開公司代表與10余位選民群眾開展“夜聊”活動。當晚共有11位選民提出了諸如“要求明晰公廁標識，建議部分區(qū)域增設活動公廁”等22件民生小事。代表們認真聽取選民們反映的問題，到場聽取意見建議的相關職能部門領導當場給予解釋答復[6]。

（2）“民生小事”快捷處理。針對人民群眾提出的問題與建議，能夠及時答復的，人大代表可由參加接待的相關部門予以答復。人民群眾對答復不滿意的或需有關部門辦理的，轉(zhuǎn)相關部門處理。2018年7月11日晚，江北白沙街道大慶社區(qū)貝家邊小區(qū)35號樓里燈火通明，老年居民胡秀菊連連夸道，“有了樓道燈，還是自動感應的，以后天黑上下樓再也不擔心摔倒了！”據(jù)了解，從安裝樓道燈到安裝電子防盜門，到下步將實施的樓道粉刷、老舊垃圾房升級改造等，包括后續(xù)的電表接入、電費分攤、后期維修更換等相關事項，都是根據(jù)居民的合理意見達成的，目前第一批11個樓道共計100盞燈已經(jīng)全部亮起[7]。居民們來“夜聊”前大多數(shù)是面帶愁云、心有怨氣的，經(jīng)過2個多小時的對話，基本上都是面容舒展、心平氣和、滿意地離開的，這是居民對“夜聊”結(jié)果感到滿意的直接寫照，也是對參加代表辛苦工作的回報。快速解決“民生小事”是該創(chuàng)新機制保持良性運轉(zhuǎn)、人大代表與居民滿意的重要保證。

（3）“民生小事”快捷反饋。人大代表高度關注人民群眾提出的“民生小事”的最終辦理結(jié)果，加強與人民群眾和有關部門的聯(lián)系和溝通，監(jiān)督有關部門在規(guī)定時間內(nèi)及時答復和處理，并作出評價。各街道人大工委、慈城鎮(zhèn)人大應加強與人大代表聯(lián)系，對人民群眾所提出的“民生小事”進行匯總，實行對賬銷號制度，確保所提問題件件有回應、事事有著落。每月15日前，向區(qū)人大常委會代表工委報送上月“民生小事”收集、處理、反饋情況。2018年4月，江北區(qū)人大代表單瑩在白沙街道桃源社區(qū)與部分選民“夜聊”時，選民提出了日湖家園小區(qū)雨天積水這一老大難問題，單瑩代表當場指定街道城管科負責人予以答復。該負責人答復，將在湖東路改造中預留雨水口，并在人民路增設一個泵站，及時調(diào)節(jié)水情。選民對此答復表示非常滿意[8]。這種當場回復與反饋是“民生小事”代表督辦制給居民實實在在的承諾，是督促政府相關部門迅速解決民生事務的“壓力泵”。

（4）強化“民生小事”跟蹤督辦。區(qū)人大常委會辦公室和代表工委要加強對“民生小事”代表督辦制工作的指導和跟蹤監(jiān)督。區(qū)人大常委會主任會議定期聽取工作開展情況匯報，對人民群眾提出的一些“民生小事”共性問題、疑難問題進行研究，加強組織協(xié)調(diào)，推動“民生小事”有效落實。人大代表推動解決“民生小事”，有些簡單事務很快就能很好地辦理，有些一時難以解決的“民生小事”，就需要人大代表持續(xù)跟蹤督辦，直至達成人大代表、居民、政府部門都較滿意的處理結(jié)果。文教街道人大代表持續(xù)跟蹤督導取締雙東坊“臨時菜場”之事，預防流動攤販回潮反彈，街道人大工委敦促福爾敦物業(yè)公司雙東坊服務處加強保安力量，與城管一起積極勸離，嚴格控制流動攤販回潮反彈。之后，街道人大工委把該項目列入民生實事代表會商制項目，對“臨時菜場”地塊進行綠化改造，徹底改善群眾居住環(huán)境，并于2018年7月20日組織全體代表走進雙東坊進行調(diào)研視察，現(xiàn)場聽取群眾的意見與建議[9]。正是人大代表持續(xù)督辦居民們提出的“民生小事”，政府部門切實提能增效，不僅密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，讓人民群眾“有事就找人大代表”的意識明顯增強，也督促政府部門改進工作作風、精簡工作流程，提升民生事務處理效能。

（5）設立專項基金保證代表督辦事項解決率。為深入推進江北區(qū)“民生小事”代表督辦制工作，保障“民生小事”專項資金高效運行，不斷提高群眾反映的“民生小事”解決率，根據(jù)《關于推進江北區(qū)“民生小事”代表督辦制工作的實施意見》文件精神，制定了《江北區(qū)“民生小事”專項資金補助辦法》。本辦法所稱的專項資金是指專門用于解決人大代表在“夜聊”、進人大代表聯(lián)絡站接待選民時，選民提出的迫切需要解決的民生事項所需的資金。專項資金由區(qū)財政部門安排、區(qū)綜合行政執(zhí)法局管理。涉及事項必須是非常迫切、急需解決的“民生小事”?！懊裆∈隆笔侵溉嗣袢罕娞岢龌蚍从车呐c民生息息相關的、需引起有關單位重視和解決的問題，包括教育文化、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、交通出行、城市建設與管理、社區(qū)服務等問題及建議[10]。

2.“民生小事”代表督辦制的實踐價值

（1）人大代表密切聯(lián)系群眾過程中的實踐創(chuàng)舉

江北區(qū)人大代表密切聯(lián)系群眾有較長期的探索、有豐富的形式、有實實在在的效果，這為“民生小事”代表督辦制奠定了扎實的基礎，積累了良好的經(jīng)驗。正是在“代表夜聊”“民情懇談”“民情夜市”“代表在一線”“主任接待代表日”、代表接待選民、代表聯(lián)系社區(qū)、代表中心組調(diào)研、代表聯(lián)絡站活動等聯(lián)系人民群眾的過程中，人大代表幫助人民群眾解決與處理這些問題，是人大代表的職責所在。這種之前可能是熱心代表個案性的行為，逐漸形成了一套做法、產(chǎn)生了實效，帶來了良好的社會政治影響。江北區(qū)人大常委會及時總結(jié)經(jīng)驗，完善規(guī)則，制定出臺了《關于推進江北區(qū)“民生小事”代表督辦制工作的實施意見》，并在白沙街道召開工作推進現(xiàn)場會，在全區(qū)推行“民生小事”代表督辦制。至此，“民生小事”代表督辦制正式建成落地，形成了運轉(zhuǎn)規(guī)范的良好發(fā)展勢頭。《江北區(qū)“民生小事”專項資金補助辦法》的出臺，又是鞏固“民生小事”代表督辦制持續(xù)發(fā)展的一個創(chuàng)新。

（2）推動人大代表建議督辦工作更加注重實效

“民生小事”代表督辦制核心環(huán)節(jié)是密切聯(lián)系群眾，重要保障和實效是看代表督辦結(jié)果。在江北區(qū)委的領導與支持下，區(qū)人大常委會一直非常重視提高建議督辦實效，從督辦代表建議的過程中，不斷加強督辦制度建設、完善運行機制、優(yōu)化督辦形式，形成了良好的思想意識、制度規(guī)范、實踐形式與健康的督辦氛圍。江北區(qū)人大常委會不斷完善代表建議辦理辦法，并把提高實際問題的解決率作為督辦代表建議的著力點。每年年初抓好“重點督辦”，實行重點建議常委會領導分工督辦，對建議辦理大戶進行上門走訪，及時掌握辦理進度。江北區(qū)人大常委會一直高度重視代表建議辦理工作，通過抓重點建議的督辦、抓重點單位的督辦、抓不滿意件的督辦等多項舉措，切實增強了人大常委會督辦工作力度，這為“民生小事”代表督辦制的創(chuàng)新與實踐運行提供了堅實的基礎和有力的保障。

（3）推動基層人大協(xié)商民主工作開展

“民生小事”代表督辦的現(xiàn)場會談是典型的協(xié)商民主形式?！懊裆∈隆笔占默F(xiàn)場會，通常以“代表夜聊”的形式展開。到夜聊現(xiàn)場的有人大代表、街道及相關職能部門的負責人、區(qū)相關管理部門人員、參加的社區(qū)居民和社區(qū)機構（如物業(yè)公司、社會組織）負責人等，大家在平等寬松的氛圍中，根據(jù)排號有序進入會場，暢談民生事務。這種“民生小事”的“代表夜聊”，就是一個典型的人大基層協(xié)商民主過程。通過這種“夜聊”不僅暢通民情上達渠道，也加快了“民生小事”的處理過程，為社區(qū)居民踴躍參加解決個人事務、自己身邊事務和社區(qū)事務，提供了重要的平臺，能激發(fā)社區(qū)居民的自治愿望，提升基層民主實踐質(zhì)量，形成基層社區(qū)協(xié)商共治的善治結(jié)構與戮力同心的良好氛圍。

（4）形成快捷處理民生事務的“綠色通道”

江北區(qū)人大常委會在推進“民生小事”代表督辦制運行中，尤其強調(diào)“快捷”兩個字。首先，建立了完善的“民生小事”快捷收集機制，在傳統(tǒng)“主任接待代表日”活動、代表聯(lián)絡站等形式、載體基礎上，把“代表夜聊”作為收集民生小事的主要抓手，進一步暢通廣大人民群眾反映民生問題的渠道。其次，建立了“民生小事”快捷處理機制，針對選民反映的“民生小事”，建立處理問題工作機制，由不同部門和單位根據(jù)不同職責，進行快捷處理。最后，建立了“民生小事”快捷反饋機制，人大代表、街道人大工委在接待當月對來訪選民進行及時回訪，將處理情況及結(jié)果告知選民，由代表對答復（處理）結(jié)果進行評價，評價內(nèi)容分為重視程度、辦理態(tài)度、答復質(zhì)量、落實情況、綜合評議五方面，選民不滿意的，要求相關部門重新答復辦理。這三個方面工作的快捷處理，實質(zhì)上是為“民生小事”的解決開通了一條“綠色通道”。當然，更重要的是通過這種快捷程序的完善優(yōu)化，能真正提升政府處理民生事務的工作效率，簡化辦事流程，真正建成及時回應、運轉(zhuǎn)高效、人民滿意的服務型政府。

“民生小事”代表督辦制的創(chuàng)設與運行，得到了群眾的廣泛歡迎和積極響應，已經(jīng)產(chǎn)生非常正向的社會政治效果。許多來自基層的“民生小事”得到較快收集，便于政府部門及時作出反應、予以解決。自2017年9月5日到2019年3月底，參加活動的代表已收集各類民生問題197個，回復率100%，問題解決率和基本解決率達76.3%。代表對政府部門答復辦理滿意率在90%以上，群眾對人大代表的滿意率在95%以上[11]。

?????? ?二、人大代表密切聯(lián)系群眾機制創(chuàng)新面臨的問題

新時代，我國人民對美好生活的需要與發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然較為突出，城區(qū)能級提升、城鄉(xiāng)一體化升級發(fā)展處于關鍵節(jié)點，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不夠充足、生態(tài)質(zhì)量好轉(zhuǎn)趨勢不夠平穩(wěn)、平安風險穩(wěn)控基礎不夠牢固等難題[12]，這些都對人大代表密切聯(lián)系群眾的工作開展帶來很多挑戰(zhàn)。

1.人大代表兼職導致時間精力沖突影響聯(lián)系群眾質(zhì)量提升

目前，江北區(qū)人大常委會鼓勵人大代表利用業(yè)余時間、節(jié)假日時間、非工作時段時間，參加形式多樣的聯(lián)系群眾的活動，也已經(jīng)取得了良好的效果，形成了人大代表積極履職的良好氛圍，但隨著聯(lián)系群眾的活動增多、形式多樣、時間精力投入增加，會很快使得這種兼職代表工作達到一個臨界點，即再多的鼓勵、再多的考評，都難進一步激發(fā)人大代表的投入限度，畢竟每個人的時間精力都是有限的?？墒?，隨著人大代表聯(lián)系群眾的工作推進越成功，人民群眾對人大代表的期待會越高，要求人大代表投入的時間精力會越多，這勢必陷入一種兩難困境。

2.協(xié)助人大代表聯(lián)系群眾的社會支持力量不足

人大代表聯(lián)系群眾是一種義務，但并不是人大代表的個人行動，需要黨委、人大與“一府一委兩院”的大力支持。尤其是人大代表到基層聯(lián)系群眾，不僅需要區(qū)、街、鎮(zhèn)政府機構的支持，人大街道工委的幫助，也需要社會力量的鼎力支持、協(xié)助。當前，江北區(qū)利用人大工作聯(lián)絡員、政情聯(lián)絡員、人大協(xié)理員以及社區(qū)居委會干部、社區(qū)志愿者等，幫助人大代表履職，積極協(xié)助人大代表密切聯(lián)系群眾，但這一支持力量略顯分散，沒有形成合力，隊伍穩(wěn)定性、專業(yè)性都還有待提高。另外，基層社區(qū)治理需要更多的社會組織參與，社會組織融入社區(qū)治理、介入社會服務供給的頻次和質(zhì)量會逐漸提高。越來越多政府公共服務以外包的形式，由社會組織來承擔，也就是說，幫助政府分解任務的社會組織會不斷增多，但幫助人大機關及人大代表分解任務、提供支持的社會組織倒不是很多。

3.人大代表聯(lián)系群眾的信息化、網(wǎng)絡化與智能化程度不高

江北區(qū)人大常委會對人大工作信息化非常重視，課題組對江北區(qū)人大常委會各項工作網(wǎng)絡資訊的獲取程度進行專門梳理，相比而言，人大常委會、人大各街道工委的網(wǎng)站建設、政務公開程度、信息發(fā)布及時性等都達到了相當高的水平。但是，人大代表利用這些公開的網(wǎng)絡渠道聯(lián)系群眾的頻次無法觀察，人大代表個人可能有微信工作群，但作為常規(guī)化、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡聯(lián)系人民群眾的工作，還有很大的拓展空間。尤其是人大代表對青少年群體、行動不便的老年群眾的聯(lián)系，需要更多地憑借網(wǎng)絡化渠道。另外，當前江北區(qū)人大工作信息化、網(wǎng)絡化還是處理數(shù)字政務的初級水平，還遠遠未達到數(shù)據(jù)自動化、智能化處理的能級，人大工作大數(shù)據(jù)處理、智能化處理這方面的工作雖然要求高，但未來是一個必然的趨勢。

4.“民生小事”代表督辦制面臨的難點

江北區(qū)整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平已經(jīng)處于寧波市轄區(qū)內(nèi)的高位，人民群眾的各方面需求隨之豐富化，品質(zhì)標準也不斷提高，人大代表密切聯(lián)系群眾所需要解決的“民生小事”可能會越來越少，影響民生發(fā)展的“大事”“難事”會越來越多。這對“民生小事”代表督辦制的持續(xù)運行和良好實效帶來較大的困難。

（1）“民生小事”與 “民生私事”之間關系需進一步明確界定

在“民生小事”代表督辦中，人大代表在接訪中總會遇到人民群眾提出的各類問題，其中需要謹慎區(qū)別開“民生小事”中“民生政務”“民生私事”、進入司法程序的“民生法務”。“民生小事”督辦總體上應該是政府部門應該處理的“政務”，是政府應該利用公權力和公共資源加以解決的事務。對居民個人或家庭的內(nèi)部事務，如拆遷房補貼怎么在家庭內(nèi)部分配，就是公民私人事務，但分配中出現(xiàn)違法情況就變?yōu)椤罢铡焙汀胺▌铡绷?。人大代表在接待居民反映問題過程中，也要教育民眾政府不是萬能的，并不是所有問題都要甩給政府，避免“保姆”政府的出現(xiàn)?！懊裆绞隆笨梢韵虼矸从常@是人民群眾對代表的信任的體現(xiàn)，但是人大代表必須清楚，對這類事務只能提出個人性的建議與意見，不能督促政府部門動用公共資源加以解決。

（2）督辦“民生小事”，容易造成人大代表避重就輕的錯覺

“民生小事”并非不重要，但是人大代表督導只挑好解決、易處理的“民生小事”，勢必會給人民群眾一種感覺，人大機關不敢、不能碰“硬骨頭”，長此以往，不僅會打消人民群眾參與“代表夜聊”的積極性，也會消磨人大代表的履職積極性，甚至直接損害人大機關的權威性。實際上，在課題組參加的“代表夜聊”中，社區(qū)居民反映的很多事務，遠遠超出了“民生小事”的范疇。因此，如何避免造成這種困局，是推進、推廣“民生小事”代表督辦制亟待化解的難題。

（3）多頭督辦、高頻督導會加重政府部門與基層社區(qū)治理的負擔

為了提高政府管理與服務質(zhì)量，提升政府部門工作效能，上級和同級黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察委員會、政府都會有很多督導機制，“民生小事”代表督導是人大督導政府工作的一種形式，如何協(xié)調(diào)人大與黨委、政協(xié)、監(jiān)察委員會以及政府自身的督導機制、督導隊伍、督導行動，是優(yōu)化“民生小事”代表督導工作一個重要任務。江北區(qū)人大有與黨委、紀委協(xié)調(diào)聯(lián)合督導的工作方式，但如何建議黨委從全區(qū)層面建立協(xié)調(diào)督導政府工作的制度規(guī)范、運行機制，是一個待解的難題。

（4）基層人大工作力量仍待加強

“民生小事”代表督導制不僅需要人大代表的努力付出，也需要基層人大工作人員的大力支持?！懊裆∈隆贝矶綄е贫冗\行涉及許多日常性、持續(xù)性的工作，既要忙于線下工作準備、布置，又要不斷更新、充實線上資源，這就需要一定數(shù)量的工作人員才能保證工作的正常開展。但是，目前街道人大工委、鎮(zhèn)人大只配備了一名聯(lián)絡員，大多數(shù)還不是專門全職從事人大工作的，基層一線人大工作者可謂分身乏術、疲于奔命，這極其不利于“民生小事”代表督導工作的持續(xù)優(yōu)質(zhì)推進。

?????? ?三、人大代表密切聯(lián)系群眾機制創(chuàng)新的建議

為了貫徹黨的十九大精神，決勝高水平全面建成小康社會，人大代表要切實發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用，發(fā)揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的功能。

（一）創(chuàng)新與完善人大代表密切聯(lián)系群眾機制

1.自覺維護黨委權威，發(fā)揮黨員代表的先鋒帶頭作用

人大制度的完善發(fā)展，要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用 。人大代表密切聯(lián)系群眾也要自覺維護黨委權威，暢通黨委通過人大及其常委會密切聯(lián)系群眾的渠道，鞏固黨執(zhí)政的基層人民群眾基礎。（1）積極發(fā)揮人大常委會黨組的作用，建立健全區(qū)黨委通過黨組實現(xiàn)對人大機關的全面領導的工作機制，針對常委會討論難以達成一致意見的重大事項，可以由黨組向同級黨委匯報，經(jīng)黨委作出決定后，人大常委會依據(jù)黨委決定開展工作。（2）主動爭取區(qū)黨委支持。黨委的一項重要工作就是支持人大等國家機關依法履職，人大常委會要緊緊圍繞黨委確定的中心工作，開展對“一府一委兩院”的工作監(jiān)督與督導，增強黨政機構的工作及其回應人民群眾的能力。各級人大常委會形成良好工作局面的關鍵是黨委對人大常委會工作的支持力度。（3）發(fā)揮黨員代表的先鋒帶頭作用。督促黨員代表在節(jié)假日、非工作時段，多到社區(qū)開展調(diào)研，更充分地了解社區(qū)居民的困難與要求，更主動地將人民群眾反映的問題向人大常委會和自己所在的黨組織報告。

2.優(yōu)化代表結(jié)構，增強代表履職能力

（1）擴大代表專職化比例，增加一般代表專職化人數(shù)，確保人大代表聯(lián)系群眾的時間保障與可持續(xù)性發(fā)展。目前，全國各區(qū)縣人大常委會設專職主任、專職委員比例要達50%以上，這些專職代表大多數(shù)是作為常委會組成人員的領導代表，這是人大常委會保持正常運轉(zhuǎn)所必須的。在實際上可以探索提高一般代表的專職化比例，這樣對于維持人大代表全職從事人大工作，專心從事聯(lián)系人民群眾的工作，就更有時間與精力的保障。由于一般人大代表沒有年齡上限（只要不擔任領導職位），可以將那些從黨政部門和人大系統(tǒng)領導崗位退下來的同志，提名選為一般人大代表，繼續(xù)專職從事人大工作與聯(lián)系群眾工作。（2）增強人大代表履職培訓密度，提升代表密切聯(lián)系群眾的綜合能力。密切聯(lián)系人民群眾，需要工作熱情，更需要工作方法，這就要求對人大代表進行履職能力提升的系統(tǒng)、專業(yè)培訓，并要保證一定的培訓密度，才能讓人大代表持續(xù)更新各自的履職專業(yè)知識與技能，掌握一些與人民群眾進行溝通的基本專業(yè)本領。（3）推進對代表履職行動與質(zhì)量的督促機制建設。推動人大代表密切聯(lián)系群眾，不僅要依靠代表良好的事業(yè)心與責任心，也要通過一定的激勵與督導機制，督促人大代表參與聯(lián)系群眾活動，讓人大代表更了解社區(qū)居民，也讓社區(qū)居民更經(jīng)常地了解人大代表，監(jiān)督人大代表履職情況[13]。人大常委會也可以制定相應的工作辦法，對履職不積極的代表，由人大常委會主任、副主任進行誡勉談話，對屢次提醒、談話而不進行改正的代表，可以勸其辭去人大代表工作。

3.合理配置專職工作人員，推進支持力量建設

（1）適當增加基層人大專職工作人員數(shù)量。鑒于目前基層人大基本上是兼職工作狀態(tài)，不僅要從事人大工作，還要承擔街道其他方面的工作。因此，有必要增強基層人大工作人員力量，可以通過在街道人大工作和代表聯(lián)絡站各增加1名聘任制工作人員，緩解基層人大工作的壓力，推動“民生小事”代表督導工作保質(zhì)保量開展。（2）抓緊健全人大代表密切聯(lián)系群眾的社會支持力量。首先，建立人大工作志愿者隊伍?？梢栽诂F(xiàn)有人大工作聯(lián)絡員、人大協(xié)理員、政情聯(lián)絡員的基礎上，整合駐區(qū)機構、高等院校、企事業(yè)單位的力量，建立一支人大工作志愿者隊伍，進行專業(yè)化的培訓，為人大代表聯(lián)絡站、人大街道工委、人大機關提供有力的人才資源支持。其次，鼓勵與支持社會組織參與人大代表聯(lián)系群眾的活動設計與項目推動，大力引導社會組織參與人大代表密切聯(lián)系人民群眾的活動中，可以將人大代表聯(lián)系群眾的機制改進、方式創(chuàng)新等外包給從事人大支持工作的社會組織（這在北京朝陽區(qū)、海口美蘭區(qū)、南昌東湖區(qū)都有卓有成效的實踐）。（3）建立黨政干部與公務員參與人大代表聯(lián)系群眾的能力鍛煉機制。探索建立后備干部、新入職公務員、企事業(yè)單位領導到人大掛職鍛煉機制，與人大代表共同下基層一線，聽民聲、察民情、汲民智、謀民生，這不僅能支持人大代表履職、更好地聯(lián)系群眾，也能鍛煉干部的群眾工作能力、法治工作思維，是雙贏的舉措。

4.推進人大代表密切聯(lián)系群眾的公開化、信息化、智慧化

人民群眾的生活已經(jīng)越來越離不開網(wǎng)絡，人大代表聯(lián)系群眾也要與時俱進，充分利用網(wǎng)絡資源，更好地聯(lián)系人民群眾。首先，要進一步擴大宣傳影響和推廣力度，推進人大代表聯(lián)系群眾工作的公開化。區(qū)人大常委會門戶網(wǎng)站、人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站、江北陽光人大微信公眾號等信息化、網(wǎng)絡化資源，使黨政領導、人大工作者、政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)居民都能知曉、使用人大網(wǎng)絡資源，尤其是動員社區(qū)居民通過網(wǎng)絡和微信公眾號與各自選區(qū)的人大代表進行聯(lián)系溝通。其次，推動人大資源信息化建設，增強對群眾線上線下反映的問題進行信息化處理的能力，包括人民群眾在政府部門網(wǎng)絡平臺（如寧波民生e點通http：//nb8185.cnnb.com.cn）反映的問題，都需要統(tǒng)合起來進行分析，提供智能化的分析報告與對策建議。最后，要利用大數(shù)據(jù)分析工具，進一步加強人大工作信息化處理能力，把人大工作、代表工作加以數(shù)字化，成為信息流，加快在網(wǎng)上的傳播速度與廣度，為“智慧人大”建設奠定基礎。

（二）改進與推廣江北區(qū)“民生小事”代表督辦制的建議

“民生小事”代表督辦制作為制度創(chuàng)新已經(jīng)產(chǎn)生了真正的實際效果，贏得了人民群眾的口碑，具備了可推廣可復制的條件和基礎。

1.全區(qū)互聯(lián)互動形成督辦合力

推動建立人大代表督辦與黨委及其他部門督辦的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，需要區(qū)黨委大力支持，協(xié)調(diào)全區(qū)對政府及全局工作的督導機制與工作安排。有必要與專門從事監(jiān)督、督導的工作機關，如監(jiān)察委、政府督導室、審計監(jiān)督等，進行密切溝通，形成工作聯(lián)動、凝成督導合力，發(fā)揮更好的督導效果，而不是給政府部門及基層社區(qū)頻添更多匯報、更多陪同、更多會議。因此，區(qū)人大常委會可以提請區(qū)黨委研究制定區(qū)級層面的督導工作辦法，將“民生小事”代表督辦工作列入?yún)^(qū)黨委民生小事督察平臺，真正激發(fā)督導實效。

2.優(yōu)化網(wǎng)絡平臺推動“網(wǎng)上督辦”

優(yōu)化已有的代表聯(lián)絡網(wǎng)上站點、人大常委會微博、微信公眾號等，引導社區(qū)居民通過網(wǎng)絡平臺向代表反映“民生小事”。隨著智慧政府、數(shù)字政務建設的發(fā)展和人民群眾網(wǎng)絡化群集的程度越來越高，人大工作也應該日益信息化、數(shù)字化、智能化，人大代表尤其要充分發(fā)揮網(wǎng)絡無縫鏈接的效果，積極實現(xiàn)“網(wǎng)上問民生”“網(wǎng)上聚民智”“民生督辦網(wǎng)上行”，增強民生事務督辦全天候、便捷化運行。

3.健全工作機制增強督辦實效

首先，建立健全各級代表聯(lián)動機制，形成全國、省市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)合接待社區(qū)居民，共同發(fā)起對“民生事務”的合力督辦，增強人大代表督導實效性。其次，建立“民生疑難問題”會商機制。一方面，“民生小事”代表督辦現(xiàn)場在接訪中，居民反映的問題千差萬別，但很多問題還是有些共性的，應該現(xiàn)場加以會商，尋求更好的解決方法。另一方面，將一些當場難以解決的民生要務，提交人大常委會會商，提出解決方案。

4.加大宣傳推廣增強“民生小事”代表督辦制輻射力

通過對“民生小事”代表督辦制的宣傳，引導社區(qū)居民更多地關注“民生政務”，將“民生法務”和私人事務排除在外?！懊裆∈隆鄙婕熬用袢粘Ｉ钆c社區(qū)發(fā)展的各類事務，但是人大代表在接訪中應關注的是“民生政務”，而不是所有的事情。 “民生小事”會減少，但不會消失，因此，人大常委會及人大代表應根據(jù)不同發(fā)展階段，開展調(diào)研，對不同發(fā)展程度與階段的地區(qū)，“民生小事”大體劃出一個范疇。此外，通過多媒體和研究機構的宣傳推介，使江北區(qū)人大常委會創(chuàng)設的“民生小事”代表督辦制，在黨政機構、新聞傳媒、科研機構和社區(qū)居民中廣為傳播，增強代表督辦制的社會熱度。

?????? ?注釋：

[1]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，2017年10月18日。

[2]習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，新華網(wǎng)2014年9月5日。http：//www.xinhuanet.

com/politics/2014-09/05/c_1112384483.htm.

[3]陳飛、俞建華、楊曉軍：《江北白沙探索代表聯(lián)系群眾新機制“人大代表夜聊”聽民聲》，2017年9月12日。http：//zjnews.zjol.com.cn/zjnews/nbnews/201709/t20170912_504

5018.shtml.

[4]劉亮：《習近平新春調(diào)研的12個暖心瞬間》，央視網(wǎng)， 2018年02月14日16：22http：//news.cctv.com/2018/02/1

4/ARTIahBq0fuupyaWmKe3hyEJ180214.shtml.

[5]寧波市江北區(qū)人大常委會：《關于推進江北區(qū)“民生小事”代表督辦制工作的實施意見》。

[6]金樂：《慈城鎮(zhèn)人大開展“民生小事督辦”代表夜聊活動》，2018年6月29日。http：//rd.nbjiangbei.gov.cn/art/2018/6/29/art_1714_594280.html.

[7]寧波市政府新聞辦公室官方微博發(fā)布：《江北白沙點亮老舊小區(qū)樓道100盞暖心燈》，2018年7月11日。https：//weibo.com/2568435544/GpraQ5ok4？type=comment#_

rnd1533512894318.

[8]吳向正、張珊丹：《江北區(qū)人大常委會創(chuàng)新推行“民生小事”代表督辦制》，2018年4月15日。http：//wemedia.ife

ng.com/56479624/wemedia.shtml.

[9]江北區(qū)人大常委會辦公室：《民生小事代表督辦開展情況調(diào)查統(tǒng)計表》（內(nèi)部資料），2018年7月23日。

[10]浙江省寧波市江北區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)財政局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局：《江北區(qū)“民生小事”專項資金補助辦法》。

[11]寧波日報記者吳向正、通訊員張珊丹：《江北區(qū)人大常委會創(chuàng)新推行“民生小事”代表督辦制》，http：//wemedia.ifeng.com/56479624/wemedia.shtml， 2018-04-15 07：20：22.

[12]寧波市江北區(qū)政府：《 2018年江北區(qū)政府工作報告》，2018年2月16日11：17。http：//www.nbjiangbei.gov.cn/art/2018/2/16/art_101129_6462440.html.

[13]曾慶輝：《完善代表候選人確定機制》，載《檢察日報》2017年1月9日。

?????? ?參考文獻：

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[11]曾慶輝：《新時代? 新要求? 新任務——學習黨的十九大關于堅持和完善人民代表大會制度的論述》，載《人大研究》2017年第11期。

[12]王群：《新加坡議員接待選民制度及其啟示》，載《人大研究》2011年第10期。

[13]曾慶輝：《堅持和完善人民代表大會制度》，載《中國社會科學報》2019年3月14日。

[14]寧波市江北區(qū)人大常委會：http：//www.rd.nbjiangb

ei.gov.cn/index.html.

[15]寧波市人大網(wǎng)區(qū)縣動態(tài)江北人大：http：//www.nbrd.

gov.cn/col/col3429/index.html.

[16]中國浙江人大·人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站江北區(qū)聯(lián)絡站一覽表http：//www.dblz.zjrd.gov.cn/dbllz/.