空間規(guī)劃視野下的村莊規(guī)劃探索

楊小紅

摘 要 村莊規(guī)劃作為我國規(guī)劃體系中的重要內(nèi)容之一，在支撐我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)村莊空間合理布局及保護(hù)方面發(fā)揮了十分重要的作用。面對黨中央、國務(wù)院提出的關(guān)于建立和實施國土空間規(guī)劃的重大部署，村莊規(guī)劃如何與之相適應(yīng)和銜接，是我們必須認(rèn)真思考的問題，本文基于空間規(guī)劃視野下，對村莊規(guī)劃從提高認(rèn)識、加強空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、底線管控等要素方面進(jìn)行了初探。

關(guān)鍵詞 空間規(guī)劃視野;村莊規(guī)劃;控制措施

導(dǎo)言

近年來，我國整體經(jīng)濟(jì)水平雖取得了飛速的發(fā)展，但是，在這快速發(fā)展的背后也逐步凸顯出各種不平衡發(fā)展問題，其中最突出的矛盾和問題便是村莊發(fā)展不平衡，基于此，提出了村莊空間協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，要求相關(guān)部門大力解決村莊發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)村莊在公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、收入等方面趨于同等水平，才能實現(xiàn)全面共同富裕和奔小康的發(fā)展目標(biāo)。

1空間規(guī)劃體系概念

空間規(guī)劃體系是以空間資源的合理保護(hù)和有效利用為核心，從空間資源（土地、海洋、生態(tài)等）保護(hù)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)利公平等方面為突破，探索“多規(guī)融合”模式下的規(guī)劃編制、實施、管理與監(jiān)督機制?？臻g規(guī)劃體系是理清各層級政府的空間管理事權(quán)，打破部門藩籬和整合各部門空間責(zé)權(quán)，從社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、國土資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效監(jiān)管、新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)、跨區(qū)域重大設(shè)施統(tǒng)籌、規(guī)劃管理制度建設(shè)等方面著手建立的空間規(guī)劃。我國的國土空間規(guī)劃體系包括全國、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個層面[1]。

2空間規(guī)劃視野下的村莊規(guī)劃

2.1 提高村莊空間規(guī)劃認(rèn)識

村莊規(guī)劃作為實施性比較強的規(guī)劃，面對的群體是廣大民眾，由于專業(yè)知識和教育文化層次的局限，如何轉(zhuǎn)變規(guī)劃認(rèn)知觀念是空間規(guī)劃新形勢下尤為重要的環(huán)節(jié)。讓廣大民眾從思想上、觀念上對新的村莊規(guī)劃的定義、內(nèi)容、意義等方面有一個全新的認(rèn)識。制定和建立相應(yīng)的宣傳和培訓(xùn)政策、機制，做好空間規(guī)劃的基層宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

2.2 加強村莊空間規(guī)劃

應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，制定詳細(xì)的空間規(guī)劃戰(zhàn)略才能解決我國當(dāng)前的村莊空間規(guī)劃及戰(zhàn)略發(fā)展問題，這份計劃需確保能與我國大部分村莊規(guī)劃發(fā)展相適應(yīng)。為保證戰(zhàn)略實施過程中能順利進(jìn)行空間規(guī)劃方案，在實施空間規(guī)劃策略前，還需分析和總結(jié)可能遇到的困境，并制定針對性的應(yīng)對方案。并且，相關(guān)部門還需對自身的責(zé)任進(jìn)行明確，以確保能在第一時間內(nèi)能有效應(yīng)對和解決規(guī)劃發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提高鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的辦事效率。為促進(jìn)農(nóng)村積極參與到村莊空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展中，政府機構(gòu)還需定期下鄉(xiāng)宣傳村莊空間規(guī)劃的益處，使村民均能認(rèn)識到村莊空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展給村莊及個人帶來的好處，這樣才能順利開展村莊空間規(guī)劃工作，另外，政府相關(guān)部門還需及時處理農(nóng)村信息技術(shù)落后、交通不便等現(xiàn)象，并不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能促進(jìn)村莊之前的物質(zhì)基礎(chǔ)差距縮小。

2.3 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縮小村莊差距和實現(xiàn)村莊空間協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑，在村莊發(fā)展過程中，需不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村實際情況，為其選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，利用市場資源對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化。為幫助農(nóng)產(chǎn)品更好的走出農(nóng)村，對外銷售，政府還需制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展扶持政策，并在社會廣泛宣傳農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢以及鼓勵農(nóng)民積累和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資金，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得良好的發(fā)展。最后，還需加速整合村莊資源，積極引進(jìn)城市高素質(zhì)人才到農(nóng)村就業(yè)，以為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的技術(shù)支持，并且村莊還需合力解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，促進(jìn)其充分就業(yè)，才能促進(jìn)村莊的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)趨于協(xié)同發(fā)展水平。

2.4 底線管控

空間規(guī)劃以空間資源的合理保護(hù)和有效利用為核心，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念綜合考慮空間要素統(tǒng)籌配置、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升等。并實施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控。因此，底線要素管控是空間規(guī)劃的核心傳導(dǎo)內(nèi)容。在鄉(xiāng)村景觀生態(tài)格局中，多形成以農(nóng)田、林地、道路、河流、住宅等為主體的景觀空間鑲嵌體系，規(guī)劃應(yīng)借鑒空間規(guī)劃的全要素控制和分區(qū)管控，堅持守住底線，引導(dǎo)有序發(fā)展。

（1）全要素控制。規(guī)劃應(yīng)從“山、水、林、宅、田”等要素方面入手，以維護(hù)和改善其原有生態(tài)系統(tǒng)為原則，注重對村莊田園風(fēng)光的保護(hù)利用，以最小干預(yù)的手段，打造村莊“顯山、露水、秀村、融綠”的自然鄉(xiāng)村景觀。如圖1所示。

（2）分區(qū)控制與引導(dǎo)。通過各類規(guī)則的制定，規(guī)范各類生產(chǎn)和建設(shè)活動，是空間規(guī)劃的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村地區(qū)，可以通過各類紅線的劃定，確保生態(tài)和建設(shè)的底線，實現(xiàn)剛性管控。按整體管控控制進(jìn)行分區(qū)，村莊山地風(fēng)貌控制區(qū)：劃定村莊山體保護(hù)綠線，界定相對完整的山體界限，保持原有山體地形、植被等自然環(huán)境要素。保護(hù)山體與村莊之間的開闊的視線關(guān)系，對村莊建設(shè)用地的拓展方向和規(guī)模予以控制。河湖水塘風(fēng)貌控制區(qū)：劃定河湖水塘的水體保護(hù)藍(lán)線，嚴(yán)格控制對水體的侵占和破壞行為，加強整體水域空間的保護(hù)和管控[2]。

3結(jié)束語

綜上所述，在空間規(guī)劃的新形勢下，“多規(guī)合一”是村莊規(guī)劃建設(shè)的主要指導(dǎo)思想，在“多規(guī)合一”的工作指導(dǎo)下，按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、業(yè)興民富生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美、村穩(wěn)民安和諧美”要求，有計劃、有步驟地推村莊整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在村莊規(guī)劃的過程中必須銜接好建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等要素，從而保障村莊規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可實施性。

參考文獻(xiàn)

[1] 章莉莉，陳曉華，儲金龍.我國鄉(xiāng)村空間規(guī)劃研究綜述[J].池州學(xué)院學(xué)報，2010，24（06）：61-67.

[2] 趙一帆.低碳視角下的村莊空間布局規(guī)劃研究[J].山西建筑，2017，43（27）：29-30.