農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀及發(fā)展措施

摘要：環(huán)境保護規(guī)劃管理屬環(huán)保重要組成，文章分析農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃管理存在的問題及發(fā)展措施，旨在優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃管理工作，為促進農(nóng)村環(huán)保規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;環(huán)境保護;規(guī)劃管理;工作現(xiàn)狀;發(fā)展措施

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.130

Current situation and development measures of rural environmental protection planning and management

Li Yu

（Chongqing Linde Science and Technology Development Co.，Ltd.，Chongqing 401120，China）

Abstract：The environmental protection plan is an important component of the management of environmental protection. The article analyzes the problems and development measures of the rural environmental protection planning management. The purpose is to lay the foundation for optimizing the rural environmental protection planning and management work and promoting the development of rural environmental protection norms.

Keywords：Rural areas;Environmental protection;Planning management;Work status;Development measures

強化農(nóng)村環(huán)保有助于推進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，提高農(nóng)村環(huán)境，促進經(jīng)濟增長，提高居民生活滿意度[1]。當下農(nóng)村生活中，化肥農(nóng)藥過度使用、生活垃圾、建筑廢料隨意堆棄，生活污水隨意排放，造成環(huán)境污染和嚴重經(jīng)濟損失，影響農(nóng)民生活環(huán)境穩(wěn)定。因此，需重視農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃管理工作，針對現(xiàn)存不足提出對應(yīng)建議。

1 環(huán)境保護規(guī)劃管理

通過環(huán)境保護規(guī)劃管理可優(yōu)化資源配置，減少污染物排放，有效改善環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1 環(huán)境保護規(guī)劃管理特點

（1）整體性;（2）動態(tài)性;（3）綜合性;（4）區(qū)域性;（5）政治性。

1.2 環(huán)境保護規(guī)劃管理原則

（1）注重和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng);（2）綜合分析環(huán)保內(nèi)容;（3）遵循可行性;（4）確保合理開發(fā);（5）合理利用市場經(jīng)濟規(guī)律。

環(huán)境保護規(guī)劃管理發(fā)展依據(jù)不同，表達方式也不同：1973-1982為探索階段，提出環(huán)境保護規(guī)劃概念;1983-1988為研究階段，環(huán)境保護規(guī)劃列入國家社會規(guī)劃，取得一定成果;1996至今為深化階段，政府部門重視環(huán)境保護規(guī)劃統(tǒng)籌性，將其和實踐結(jié)合，深入分析，取得一定成效。

2 環(huán)境保護規(guī)劃管理現(xiàn)狀

2.1 取得成就——當下，我國環(huán)境保護規(guī)劃形成自身獨特工作模式

（1）規(guī)范化趨勢——環(huán)境保護規(guī)劃管理國內(nèi)統(tǒng)一劃定技術(shù)大綱，各省市縣統(tǒng)一執(zhí)行，結(jié)合自身特點，向規(guī)范化不斷發(fā)展[2]。

（2）思想明確——環(huán)境保護規(guī)劃管理以科教興國、可持續(xù)發(fā)展為長期目標，不斷向規(guī)范化發(fā)展。

（3）向國民經(jīng)濟體系中融入——受到政府重視，政府重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，倡導農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃管理和經(jīng)濟共同進步，將生態(tài)環(huán)境融入國民經(jīng)濟建設(shè)體系中[3]。

2.2 存在不足

我國環(huán)境保護規(guī)劃管理起步晚，雖有一定成果，但仍存在一定不足：

（1）環(huán)境保護規(guī)劃管理法律法規(guī)欠缺，執(zhí)行力不強。

（2）環(huán)境保護規(guī)劃管理編制具隨意性，大量問題待改善。

（3）環(huán)境保護規(guī)劃管理缺乏監(jiān)督，實施隨意，評估不科學，影響管理質(zhì)量。

（4）大眾參與積極性不高，只有相應(yīng)民意調(diào)查，未有民眾深入監(jiān)督參與。

（5）某些農(nóng)村缺乏環(huán)境保護規(guī)劃管理的整體規(guī)劃，環(huán)保規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展相沖突，且不同環(huán)境保護規(guī)劃銜接不合理，管理工作未及時跟進落實。

3 農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃管理工作發(fā)展建議

3.1 完善法律建設(shè)

法律具強制性特征，保障各項工作落實。國家需盡快落實環(huán)境保護規(guī)劃管理立法，修訂《環(huán)境保護法》，協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃管理及區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展，制定針對性法律法規(guī)，和生態(tài)保護形成整體，提高環(huán)境保護規(guī)劃管理震懾力[4]。出臺《農(nóng)村環(huán)境保護條例》，對農(nóng)村環(huán)保、污染治理明確規(guī)定。

3.2 完善監(jiān)督及評估機制

（1）制定年度評估、跟進評估、回顧評估制度評估環(huán)保規(guī)劃管理。（2）科學評估資金及規(guī)劃是否合理，針對評估結(jié)果調(diào)整項目。（3）跟蹤評估，論證環(huán)保方案是否可行，針對實情調(diào)整方案[5]。（4）開展回顧評估，類似工作開展前，回顧以往經(jīng)驗，制定科學規(guī)劃。

3.3 建立問責激勵制度

以問責激勵制度提高相關(guān)人員工作熱情，將業(yè)績考核和環(huán)境保護規(guī)劃管理聯(lián)系起來，讓管理人員充分重視環(huán)境管理，積極參與環(huán)境保護規(guī)劃，將細分具體工作責任到人，對相關(guān)人員建立專門的問責激勵制度，以提高積極性，確保環(huán)境保護規(guī)劃管理科學開展。

3.4 提高群眾參與積極性

完善參與制度暢通參與管道，發(fā)揮群眾在環(huán)境改善中主體作用。倡導群眾充分參與，以傳統(tǒng)方式和新媒體方式集思廣益，考慮群眾實際需求，結(jié)合現(xiàn)狀，形成環(huán)境保護規(guī)劃管理的自我健全機制。

3.5 完善體制建設(shè)

3.5.1 創(chuàng)新制度

探索適合農(nóng)村發(fā)展的環(huán)保工作監(jiān)管制度，加強環(huán)保約束，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化治理，預(yù)防環(huán)境污染問題。

3.5.2 構(gòu)建污染管理考核體系

落實農(nóng)村環(huán)保治理責任，以綠色考核強化環(huán)境保護職責及質(zhì)量。

3.5.3 完善環(huán)保機構(gòu)建設(shè)

落實環(huán)境保護規(guī)劃管理，將其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎(chǔ)拓展，設(shè)置專業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃管理人員，建設(shè)高水平環(huán)保隊伍。

3.6 綠色農(nóng)業(yè)體系推廣

注重綠色農(nóng)業(yè)體系推廣，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)。注重對秸稈、糞便污染的防治，利用綠色農(nóng)業(yè)科技推動資源低成本高效率循環(huán)利用，實現(xiàn)廢物資源化，減少農(nóng)村污染源。將農(nóng)林牧結(jié)合起來，綜合規(guī)劃，形成并延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)效益。

3.7 加強宣傳教育

（1）利用媒體傳播優(yōu)勢，宣傳環(huán)保知識，提高城鄉(xiāng)干部生態(tài)觀念，拒絕粗放生態(tài)發(fā)展，倡導“天人合一”，人與自然和諧相處。

（2）強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成綠色屏障，注重生態(tài)環(huán)境綜合整治宣傳，加深農(nóng)民對環(huán)保的認識，使其成為環(huán)境保護規(guī)劃管理落實監(jiān)督者和受益者。

（3）搜集農(nóng)民群眾對環(huán)境發(fā)展及項目建設(shè)意見，調(diào)動多種社會資源，發(fā)掘環(huán)保資源，實現(xiàn)科學治理，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境常態(tài)化治理。

（4）重視發(fā)揮農(nóng)村集體組織的作用，加強基層組織對農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)督和控制，嚴控環(huán)境污染產(chǎn)生或擴大。

3.8 完善技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

建立農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，推動低成本高效率農(nóng)村治污技術(shù)創(chuàng)新，深入推廣污染治理技術(shù)，注重環(huán)保設(shè)施長效穩(wěn)定運行。以村為單位，實現(xiàn)區(qū)域物業(yè)服務(wù)，因地制宜，設(shè)計不同的環(huán)境治理技術(shù)操作規(guī)范。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測，建立監(jiān)測及統(tǒng)計系統(tǒng)，對環(huán)境污染事件追究具體人員責任。

3.9 充分利用市場經(jīng)濟力量正確引導社會資本參與

鄉(xiāng)村環(huán)境保護規(guī)劃管理若單純以環(huán)境保護本身為出發(fā)點，易造成環(huán)境保護經(jīng)濟支持力不足，不具可持續(xù)發(fā)展特征，應(yīng)將經(jīng)濟效益與環(huán)境保護相融合作為出發(fā)點，探索并建立一套兼顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相融合的措施。就鄉(xiāng)村旅游而言，其景觀風貌規(guī)劃建設(shè)不僅從景觀美學特征出發(fā)而應(yīng)以環(huán)境保護生態(tài)融合為出發(fā)點，以鄉(xiāng)村自然、氣候、物種、地貌等特點為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)能突出地方生態(tài)特點并融合美學價值的生態(tài)化鄉(xiāng)村景觀，形成鄉(xiāng)村生態(tài)風貌建設(shè)有人投，投了能賺，自然生態(tài)越投越優(yōu)的規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)特征。

4 結(jié)束語

綜上所述，對農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀及發(fā)展措施分析，需認識環(huán)境保護規(guī)劃管理的特點及原則，充分探尋長效運行機理，根據(jù)當下鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況對環(huán)境保護規(guī)劃管理的需求，分析環(huán)境保護規(guī)劃管理現(xiàn)狀，進而提出完善法律建設(shè)、監(jiān)督及評估機制、建立問責激勵制度、提高群眾參與積極性、完善體制建設(shè)、推廣綠色農(nóng)業(yè)體系、加強宣傳教育和充分合理利用市場經(jīng)濟力量等農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃管理工作發(fā)展的科學建議。

參考文獻

[1]康海燕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（10）：60-61.

[2]劉耀聰.農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀及污染防治措施研究[J].工程技術(shù)研究，2017（4）：247-248.

收稿日期：2019-03-20

作者簡介：李渝（1974-），男，漢族，碩士研究生，研究方向為環(huán)境保護。