霧霾治理中的公民參與困境及其對(duì)策探究

摘要：本文首先論述霧霾的危害及公民參與霧霾治理的重要性，隨后分析霧霾治理中公民參與的困境所在，并探討其有效的應(yīng)對(duì)策略，希望能為提高我國(guó)霧霾治理效率與質(zhì)量貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：霧霾治理;公民參與;困境;對(duì)策;分析

中圖分類(lèi)號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.128

The crisis of citizen participation in the management of haze and its countermeasures

Shen Zhongzeng

（Guangzhou Tian'gong Kaiwu Technology Co.， Ltd.， Guangzhou Guangdong 510630， China）

Abstract： This paper first discusses the harm of haze and the importance of citizen participation in haze management. Then it analyzes the dilemma of citizen participation in haze management and discusses its effective coping strategies. It hopes to improve the efficiency and quality of haze treatment in China. Contribute a small amount of power.

Key words： Haze management;Citizen participation;Dilemma;Countermeasures;Analysis

1 霧霾的危害及公民參與霧霾治理的重要性

霧霾是工業(yè)化工生產(chǎn)的產(chǎn)物，其主要是由硝酸鹽、硫酸鹽、礦物顆粒物以及有機(jī)氣溶膠離子等數(shù)百種有毒有害顆粒物組成，其成分非常復(fù)雜，該類(lèi)直徑在10μm的氣溶膠例子非常容易粘附病菌，一旦人體將其吸入體內(nèi)就容易引發(fā)哮喘、動(dòng)脈硬化、肺部硬化、心臟病、肺癌等各類(lèi)心血管系統(tǒng)以及西湖系統(tǒng)疾病，對(duì)人體的健康產(chǎn)生極大的影響。除此之外，霧霾天氣還容易導(dǎo)致人的精神病以及抑郁癥等發(fā)病幾率的提高，使得人們的心理健康受到較大影響。而且霧霾天氣還容易導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、交通事故等出現(xiàn)。

公民參與到霧霾治理中的重要性主要有以下兩點(diǎn)：第一，公民具有其自身優(yōu)勢(shì)。公民表達(dá)其環(huán)境訴求不但能夠增加環(huán)保部門(mén)的信息獲取量，而且公民還能夠通過(guò)監(jiān)督者的角色來(lái)監(jiān)督政府的行政行為與企業(yè)的違法行為，有利于霧霾治理效率的提升。不僅如此，公民參與能夠發(fā)展到更深層次的環(huán)節(jié)，能夠參與到制定有關(guān)政策與法律的過(guò)程當(dāng)中，讓所制定的政策與法律更為合理性與科學(xué)性。第二，公民參與到治理霧霾工作中具有極為現(xiàn)實(shí)的意義。公民群體龐大，且具有無(wú)限的資源和智慧，其不但是治理霧霾的有關(guān)利益者，同時(shí)也是中堅(jiān)力量，能夠在很大程度上彌補(bǔ)政府工作中的不足。通過(guò)對(duì)國(guó)際上治理霧霾的實(shí)踐分析發(fā)現(xiàn)公民的參與具有極為重要的意義，不管是英國(guó)倫敦的煙霧事件或是美國(guó)的光化學(xué)煙霧事件，均是基于政府主導(dǎo)，將公民元主體的作用有效發(fā)揮出來(lái)的情況下完成的。

2 霧霾治理中的公民參與困境

2.1 行動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，雖然我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)獲得了顯著的提高，不過(guò)實(shí)際落實(shí)具體行動(dòng)的卻是少之又少。如若每位公民都可以積極參與其中，且貢獻(xiàn)一份力量，則每位公民都可以從中受益。不過(guò)實(shí)際上，在霧霾頻繁侵?jǐn)_的情況下多數(shù)人都已麻木，還有一些人會(huì)對(duì)霧霾進(jìn)行調(diào)侃以舒緩環(huán)境壓力下的焦慮。在如此背景下，個(gè)體的環(huán)保行為難以有效推進(jìn)集體行動(dòng)。

2.2 個(gè)人行動(dòng)乏力

公民參與到治理霧霾當(dāng)中是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，但是目前我國(guó)還缺乏一個(gè)有效、長(zhǎng)期的平臺(tái)，公民參與的途徑不夠明確，而且缺乏相應(yīng)的行動(dòng)激勵(lì)，上述都是導(dǎo)致公民參與治理霧霾行動(dòng)乏力的主要原因。目前，公民參加到霧霾治理的方式主要有對(duì)部分環(huán)境破壞的行為進(jìn)行舉報(bào)與投訴，不過(guò)實(shí)際所得到的回應(yīng)較少，大部分都是流于形式，效果不明顯。部分公民會(huì)將自己的意見(jiàn)與觀點(diǎn)發(fā)表在互聯(lián)網(wǎng)上，例如環(huán)保部門(mén)的官方網(wǎng)站等，不過(guò)有關(guān)的參與途徑還未得到充分利用。

2.3 有關(guān)體制不夠健全

有關(guān)體制不夠健全具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境信息還缺乏充足的透明度，信息公開(kāi)體制還具有需要改進(jìn)之處，而這將會(huì)在一定程度上影響到公民參與霧霾治理工作的積極度。第二，缺乏完善的共享霧霾治理信息的體制，部分環(huán)境信息存在延遲發(fā)布的情況，所以公民無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)了解霧霾污染的實(shí)際情況與有關(guān)整治行動(dòng)，大大降低了公民參與的積極性，同時(shí)也沒(méi)能有效保障公民的知情權(quán)。第三，現(xiàn)有的信息公開(kāi)形式與體制過(guò)于單一，通常只有官方發(fā)布信息，而部分發(fā)布在微博或微信上的信息往往無(wú)法對(duì)其真假進(jìn)行有效辨識(shí)，使得公民參與霧霾治理的熱情大大降低。

2.4 難以獲取企業(yè)環(huán)境信息

當(dāng)前普遍存在公民難以獲取企業(yè)環(huán)境信息的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》中明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制公開(kāi)和自愿公開(kāi)相結(jié)合的原則，及時(shí)、如實(shí)地公開(kāi)其環(huán)境信息。”不過(guò)在實(shí)際實(shí)施環(huán)節(jié)，大部分企業(yè)基于自身利潤(rùn)著想，對(duì)于法規(guī)中所指的自愿公開(kāi)信息，其認(rèn)為是由企業(yè)自身來(lái)決定是否自愿進(jìn)行信息的公開(kāi)，而是否響應(yīng)政府防治霧霾工作是由自身決定，和政府與公眾沒(méi)有關(guān)系，所以不會(huì)對(duì)其污染排放情況進(jìn)行公開(kāi)。此外，在《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》中還指出“企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依法可以不公開(kāi);法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”為此不少企業(yè)會(huì)通過(guò)個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、國(guó)家秘密等借口，或是了為應(yīng)付環(huán)保部門(mén)的檢查而將其本該公開(kāi)的真實(shí)信息隱瞞。即便公民舉報(bào)企業(yè)的環(huán)境污染行為，但是也同樣存在舉證難的現(xiàn)象，使得公民監(jiān)督作用大大減弱。

3 霧霾治理中的公民參與困境的應(yīng)對(duì)措施

3.1 提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

第一，各級(jí)政府與環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)霧霾及其預(yù)防的基本知識(shí)進(jìn)行宣傳，提高公民的霧霾治理以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并倡導(dǎo)其積極參加到治理霧霾工作當(dāng)中。第二，應(yīng)當(dāng)積極拓寬公民教育的渠道，各級(jí)政府部門(mén)需要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的宣傳與普及工作，做好環(huán)境保護(hù)知識(shí)以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，打造一個(gè)良好的環(huán)境保護(hù)社會(huì)氛圍，切實(shí)提高公民的環(huán)保意識(shí)。第三，對(duì)于公民積極參與到霧霾治理的行為，有關(guān)政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于企事業(yè)單位對(duì)環(huán)境保護(hù)與改善獲得明顯成效的也需要給予獎(jiǎng)勵(lì)，以切實(shí)提高公民參加到環(huán)境保護(hù)與霧霾治理的工作積極性。

3.2 提高公民的個(gè)人行動(dòng)力

第一，應(yīng)當(dāng)要讓公民樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從我做起，盡可能不采取會(huì)污染到環(huán)境的生活方式，如公交地鐵出行等，采取綠色出行的方式不僅能夠減緩交通堵塞，而且還能降低對(duì)環(huán)境的影響，達(dá)到由源頭治理環(huán)境污染的目的。第二，要做到節(jié)約用電，因?yàn)榘l(fā)電廠的運(yùn)行需要耗費(fèi)許多煤炭，并且會(huì)形成龐大的廢棄物，而這都是導(dǎo)致霧霾出現(xiàn)的主要原因，公民都能做到節(jié)約用電則能夠減少供電壓力，進(jìn)而減少煤炭的消耗數(shù)量。第三，由日常小事著手來(lái)治理霧霾，可以科學(xué)劃分霧霾產(chǎn)生的原因，掌握與霧霾有關(guān)的知識(shí)，并有針對(duì)性地開(kāi)展治理工作，提高霧霾治理的有效性。

3.3 完善相關(guān)體制

第一，應(yīng)提高我國(guó)環(huán)境信息的透明程度，優(yōu)化信息公開(kāi)體制，切實(shí)提高公民參加霧霾治理的積極性。第二，構(gòu)建起科學(xué)的霧霾治理信息共享體制。政府部門(mén)需要建設(shè)一個(gè)公開(kāi)的信息平臺(tái)，及時(shí)、全面地對(duì)公民公開(kāi)企業(yè)排污情況、獎(jiǎng)懲措施以及霧霾治理有關(guān)工作進(jìn)度與內(nèi)容，切實(shí)保障公民的監(jiān)督權(quán)力。第三，還要在增加信息公開(kāi)內(nèi)容的前提下對(duì)其信息公開(kāi)的渠道進(jìn)行拓展，將網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)全面利用起來(lái)，可以采取網(wǎng)絡(luò)直播、在線交流等方式來(lái)將信息公布給公民，讓公民更為全面與及時(shí)地了解霧霾問(wèn)題及其治理情況。

3.4 完善信息公開(kāi)

第一，對(duì)我國(guó)有關(guān)立法進(jìn)行完善。對(duì)于《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》中的“企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依法可以不公開(kāi);法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”需要明確界定國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的標(biāo)準(zhǔn)，并將其實(shí)際涉及到的信息詳細(xì)列明，同時(shí)要明確例外的情況，在根本上避免企業(yè)出于保護(hù)“秘密”的借口來(lái)隱瞞本該公開(kāi)的信息。第二，政府需要積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，拓寬信息公開(kāi)渠道，如開(kāi)通環(huán)保熱線、全國(guó)環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)等，讓公民能夠積極參與到霧霾治理工作當(dāng)中。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，霧霾治理關(guān)系到我國(guó)健康的發(fā)展，所以離不開(kāi)公民的共同參與，這就需要相關(guān)政府部門(mén)采取有效的措施來(lái)保障公民參與治理霧霾的權(quán)利，并切實(shí)提高公民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)政府與公民的合作，切實(shí)提高霧霾治理的成效。

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收稿日期：2019-06-29

作者簡(jiǎn)介：沈中增（1983-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榇髿馕廴疚镏卫砉に嚰夹g(shù)研究、疑難課題攻關(guān)等。