淺談檢察院司法警察配合控申大廳做好接訪維穩(wěn)工作

摘 要 控告申訴部門設(shè)立的控申接待大廳是檢察機(jī)關(guān)專門接受涉檢信訪的窗口，專門受理對(duì)法院民事、行政、執(zhí)行案件的申訴，承擔(dān)代表檢察機(jī)關(guān)接待來訪當(dāng)事人，對(duì)來訪當(dāng)事人予以回復(fù)、解答職責(zé)。基于控申大廳的提升改造、職能細(xì)分、功能細(xì)化，檢察院司法警察作為配合控申工作的主力軍，在日常工作的配合性、應(yīng)變性、專業(yè)性、機(jī)動(dòng)性也提出更高更強(qiáng)的要求。也促使我們廣大的司法警察對(duì)以后如何配合控申大廳工作這個(gè)主要工作任務(wù)進(jìn)行分析和思考，本文就檢察院司法警察如何配合控申大廳做好接訪維穩(wěn)工作談點(diǎn)粗淺的看法。

關(guān)鍵詞 司法警察 控申大廳 維穩(wěn) 接訪

作者簡(jiǎn)介：張震，天津市西青區(qū)人民檢察院，法警隊(duì)干警。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.077

社會(huì)發(fā)展的基石是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展就會(huì)成為一句空話，就像現(xiàn)在的香港，亂港分子不斷的鬧事破壞香港穩(wěn)定的大好局面，在這種不穩(wěn)定的形勢(shì)下香港的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)向前發(fā)展并且還會(huì)遭受很大的損失。近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，須由檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事、民事、行政案件大幅增加?？馗嫔暝V部門設(shè)立的控申接待大廳是檢察機(jī)關(guān)專門接受涉檢信訪的窗口，專門受理對(duì)法院民事、行政、執(zhí)行案件的申訴，承擔(dān)代表檢察機(jī)關(guān)接待來訪當(dāng)事人，對(duì)來訪當(dāng)事人予以回復(fù)、解答職責(zé)。《人民檢察院司法警察條例》第二章第七條第八款規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)司法警察有協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場(chǎng)所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件的職責(zé)。按照條例規(guī)定司法警察在大廳值班執(zhí)勤，擔(dān)負(fù)對(duì)涉訴信訪人員進(jìn)行人身檢查、信息登記職責(zé)，以及處理各種突發(fā)事件，維護(hù)大廳秩序和安全的任務(wù)。

近些年司法體制改革向縱深發(fā)展，一切工作以為人民服務(wù)為中心。最高人民檢察院出臺(tái)了關(guān)于控申接待大廳的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)最高人民檢察院的要求，同時(shí)也為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)陽光執(zhí)法、便民執(zhí)法，著力提升檢察機(jī)關(guān)群眾工作水平，全國各級(jí)檢察院都分別對(duì)本院的控申大廳進(jìn)行了改造。改造后的控申接待大廳結(jié)構(gòu)布局更加合理，硬件配備更加完善，功能作用更加齊全。新的控申接待大廳與辦公大樓分離，分為候談大廳、遠(yuǎn)程視屏接訪室、檢察長(zhǎng)接待室、律師接待（值班）室、集體訪接待室案件討論室;設(shè)置檢務(wù)公開宣傳欄，放置張貼檢務(wù)公開手冊(cè)、來訪須知、來訪流程等宣傳資料;提供座椅、飲水、防寒降溫、應(yīng)急藥品、物品寄存，書寫臺(tái)等便民服務(wù)設(shè)施;配有安檢設(shè)施、法警值班臺(tái)、防爆桶以及儲(chǔ)物柜、座椅、飲水機(jī)、應(yīng)急雨傘和急救箱，外置的LED大屏幕每天滾動(dòng)播放法制宣傳資料及檢務(wù)公開內(nèi)容，工作日期間按照檢察人員值班制度、“檢察長(zhǎng)接待日”制度和法警值班制度，為來訪群眾提供“一站式”服務(wù)，基于以上控申大廳的提升改造、職能細(xì)分、功能細(xì)化，檢察院司法警察作為配合控申工作的主力軍，在日常工作的配合性、應(yīng)變性、專業(yè)性、機(jī)動(dòng)性也提出更高更強(qiáng)的要求。也促使我們廣大的司法警察對(duì)以后如何配合控申大廳工作這個(gè)主要工作任務(wù)進(jìn)行分析和思考，以下筆者就檢察院司法警察如何配合控申大廳做好接訪維穩(wěn)工作談點(diǎn)粗淺的看法。

一、控申大廳信訪工作的現(xiàn)狀及問題原因

現(xiàn)階段來訪群眾素質(zhì)普遍提高，能夠遵守檢察機(jī)關(guān)控申大廳管理規(guī)定，理性提出自身訴求。但有些來訪群眾情緒激動(dòng)，采取極端措施，對(duì)控申大廳辦公接待秩序造成惡劣影響，構(gòu)成安全的不穩(wěn)定因素。甚至出現(xiàn)來訪人員不配合安全檢查、封堵機(jī)關(guān)大門鬧訪、長(zhǎng)時(shí)間滯留接待窗口不肯離開，更有甚者沖闖辦公區(qū)域等，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)原因：

（一）來訪人員缺乏法律知識(shí)，素質(zhì)參差不齊

來訪人員缺乏法律知識(shí)，在控告過程中并不清楚相關(guān)法律的規(guī)定，甚至于對(duì)法律規(guī)定就一無所知。這部分來訪人員只管自己說，對(duì)于檢察干警給予的法律解釋來訪人員也不予理睬、理會(huì)、理解，檢察干警給予的解答與來訪群眾的心理預(yù)期有較大差距。

（二）案件辦理期限與來訪人員心理預(yù)期存在時(shí)間差

大部分來訪群眾都是懷有非常迫切的心情來到檢察機(jī)關(guān)，特別是對(duì)于關(guān)乎自身利益的案件或訴求，希望盡快實(shí)現(xiàn)自己的心理預(yù)期。但首先我國刑事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案期限有嚴(yán)格、具體的規(guī)定，檢察官必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限辦理案件。其次，往往來控告申訴的案件，一般都是已經(jīng)經(jīng)過審判或者偵查的相關(guān)程序，已經(jīng)有結(jié)果的案件當(dāng)事人有種種理由不服，案情都相對(duì)比較復(fù)雜。在此情況下控申部門以及其他對(duì)口部門調(diào)查的難度就會(huì)加大，時(shí)間就會(huì)較長(zhǎng)一些，難以符合來訪人的預(yù)期。

（三）規(guī)則意識(shí)淡薄，來訪人通過極端手段施壓

部分來訪群眾不聽從控申大廳秩序規(guī)定，有的拒絕按照檢察機(jī)關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全檢查及登記，有的在反映問題過程中試圖利用拍照、錄像上傳網(wǎng)絡(luò)媒體，通過社會(huì)輿論脅迫檢察機(jī)關(guān)及辦案人按照其意志進(jìn)行辦理，還有的甚至存在封堵機(jī)關(guān)大門進(jìn)行鬧訪，在人民檢察院門前靜坐，呼喊口號(hào)、拉掛橫幅，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常秩序，造成惡劣影響。

（四）接訪干警對(duì)控申維穩(wěn)的安全意識(shí)不夠強(qiáng)

部分接訪的檢察干警，接訪干警對(duì)控申維穩(wěn)的安全意識(shí)不夠強(qiáng)，遇到情緒激動(dòng)的來訪者時(shí)，自身情緒容易受到影響，缺乏接訪經(jīng)驗(yàn)和對(duì)形勢(shì)的正確判斷。在來訪群眾情緒激動(dòng)時(shí)，安撫工作和有效溝通交流沒有做到位，沒有將來訪群眾的激動(dòng)情緒消除在萌芽之中，缺乏正確引導(dǎo)的方式方法反而激化了矛盾。

另外，部分執(zhí)勤法警缺乏配合性、應(yīng)變性、專業(yè)性，存在不作為、怕?lián)?zé)思想。在配合控申接訪過程中執(zhí)勤法警配備的警械具裝備不夠完備，遇到突發(fā)事件時(shí)使用警械具技巧不夠熟練;同時(shí)處置纏訪鬧訪、突發(fā)性群體事件的應(yīng)對(duì)規(guī)定不夠明確。

二、配置司法警察參與控申接訪是安全維穩(wěn)的重要保障

合理配置司法警察參與控申信訪接待形成“聯(lián)合接訪”機(jī)制，當(dāng)前檢察系統(tǒng)為應(yīng)對(duì)快速的社會(huì)變化、紛繁復(fù)雜的申訴需求，化解日漸凸顯的各類矛盾，創(chuàng)新管理理念，實(shí)行檢警聯(lián)合接訪是必由之路。聯(lián)合接訪制度不僅是控申內(nèi)部職責(zé)范圍的變動(dòng)，同時(shí)也使司法警察的職責(zé)發(fā)生了很大變化。如何定位司法警察在接訪工作中的角色，如何應(yīng)對(duì)接訪工作中的突發(fā)事件，如何依法妥善、有效的處置已成為檢察院司法警察工作面臨的新課題。

（一）司法警察參與接訪的必要性

聯(lián)合接訪是在控申大廳有控申人員和司法警察聯(lián)合接待來訪，遇有集體訪或在緊急情況時(shí)，由司法警察配合控申部門引導(dǎo)群眾通過合法程序表達(dá)自己的利益訴求，通過合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)還要保證接訪人員安全，維護(hù)控申接待工作秩序的一種接訪工作形式，司法警察在穩(wěn)定來訪人員情緒方面、維護(hù)接訪場(chǎng)所秩序方面具有不可替代的作用。由司法警察參與聯(lián)合接訪，首先可以發(fā)揮警察威嚴(yán)、不可侵犯的法治形象，有利于穩(wěn)定來訪者的情緒，消除抵抗心理，增強(qiáng)來訪人員的敬畏心理。

其次，司法警察還可以利用自身掌握的法律知識(shí)、政策規(guī)定、情感道理協(xié)助接訪檢察官進(jìn)行剛?cè)岵⑴e的執(zhí)勤法警的說服、溝通，從而有效地化解矛盾沖突。這種說服力是來自于平時(shí)工作的實(shí)際積累，來自于對(duì)每一次出警工作后的思索和總結(jié)，來自于與接訪檢察官的交流與學(xué)習(xí)，這樣便于當(dāng)事人接受，便于同當(dāng)事人縮短距離，從而體現(xiàn)公平與正義的形象。開展此項(xiàng)機(jī)制，既可以引導(dǎo)群眾通過法定程序表達(dá)自己的合法利益訴求;同時(shí)也保護(hù)了接訪人員安全，維護(hù)控申接待室工作秩序。并且在控申工作向外延伸的過程中，司法警察可以和控申干警一起深入下基層帶案接訪，在保護(hù)檢察官的人身安全及時(shí)化解突出矛盾的同時(shí)還可以積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）司法警察在聯(lián)合接訪中的角色定位

1.司法警察履職的新拓展，在接訪工作中司法警察也可扮演“接訪人”“調(diào)解員”的配角作用。法警部門與控申部門要密切配合，形成互動(dòng)機(jī)制，有效維護(hù)接訪場(chǎng)所秩序和安全。法警部門要與控申部門建立良好的工作關(guān)系，控申部門在接待群訪、鬧訪等情況時(shí)，也要充分發(fā)揮法警的說服作用、疏導(dǎo)作用、溝通作用，與法警做到動(dòng)作、眼神溝通，讓法警從其他角度配合著與當(dāng)事人進(jìn)行溝通交流。

2.相互配合形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮“監(jiān)督員”的作用。司法警察在工作中與接訪人員相互配合制約，有利于促進(jìn)檢查工作規(guī)范化。法警在參與接訪工作中，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，凡發(fā)現(xiàn)檢察官接訪出現(xiàn)違法違紀(jì)情況與不規(guī)范的執(zhí)法行為時(shí)，法警都要及時(shí)指出或向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)情況。接訪人員如發(fā)現(xiàn)法警在履行職責(zé)是有違法違紀(jì)行為或工作疏漏的，也要及時(shí)指出或報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這一做法對(duì)防止接訪中的違法違紀(jì)問題和不規(guī)范的執(zhí)法行為，樹立檢察機(jī)關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”的星星具有重要的作用。

3.職責(zé)化分工明確，充當(dāng)好“接訪人”的角色。為進(jìn)一步配合控申檢察部門做好檢察信訪工作，預(yù)防和化解矛盾，維護(hù)檢察工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定司法警察參與聯(lián)合接訪制度，建議上級(jí)部門盡早出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確法警在接訪工作中的職、責(zé)、權(quán)是什么，明確司法警察在接訪工作中行使的權(quán)力范圍，與控申各自的權(quán)力邊界，避免推諉扯皮。從而使司法警察子接訪工作中做到有法可依，有章可循，職責(zé)明確，權(quán)限清晰，真正做到聯(lián)合接訪中“接訪人”角色。

4.突出司法警察又是，做好“警察”自身的本色與角色，積極探索“檢警一體化”工作，是控申檢察官從紛繁的混亂事務(wù)中解脫出來，把主要精力放在制定接訪方案，研究接訪的解決方法上來。司法警察則按照檢察官的要求履行職責(zé)，檢警各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，有利于接訪的效率、質(zhì)量的明顯提高。由于司法警察直接參與案件的接訪工作，對(duì)上訪情況比較了解，對(duì)上訪人員的基本情況比較熟悉，能夠做到針對(duì)特殊情況采取特殊的防范措施。當(dāng)在接訪過程中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)揮司法警察的特殊作用，確保接訪場(chǎng)所的秩序。

三、新形勢(shì)下司法警察隊(duì)伍要強(qiáng)化警務(wù)保障能力

（一）首先要建立制度保障，補(bǔ)充人員、改善年齡結(jié)構(gòu)

司法警察隊(duì)伍要根據(jù)改革后職能的轉(zhuǎn)變及時(shí)制定《司法警察大隊(duì)警務(wù)保障實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定法警在信訪接待的秩序維穩(wěn)等方面的警務(wù)保障職能，為法警助力檢察控申接訪工作，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

（二）及時(shí)補(bǔ)齊人員配置

在法警人員普遍老齡化、人員配備不足的情況下，可以通過統(tǒng)一招考、購買服務(wù)的形式，招錄司法雇員、特勤保衛(wèi)人員，實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)人員多元化配置，補(bǔ)充警務(wù)保障力量。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)分工對(duì)上述人員開展崗前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)定崗定責(zé)，如在控申接待大廳配置1名法警和1名司法雇員，便于日常接訪秩序的維護(hù)和突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

（三）創(chuàng)新智慧警務(wù)，提高工作效率

一是研發(fā)高科技智慧警務(wù)系統(tǒng)。法警部門可以與技術(shù)部門共同研發(fā)智慧警務(wù)派警系統(tǒng)，使出警人員、出警時(shí)間、具體事由等情況一目了然。業(yè)務(wù)部門可以直接在智慧警務(wù)系統(tǒng)上查詢法警的出警情況及接待室、辦案工作區(qū)的使用狀況，便于合理用警、避免沖突，提高了用警效率。在智慧警務(wù)的同時(shí)制作派警模塊詳細(xì)匯總各業(yè)務(wù)部門用警數(shù)據(jù)，為法警大隊(duì)整合現(xiàn)有資源科學(xué)派警提供數(shù)據(jù)支持。二是創(chuàng)新移動(dòng)警務(wù)審批。將業(yè)務(wù)辦理、政務(wù)審批等功能融入智慧警務(wù)系統(tǒng)，法警可運(yùn)用該系統(tǒng)隨時(shí)隨地辦理業(yè)務(wù)、提請(qǐng)審批，彌補(bǔ)了檢察專網(wǎng)對(duì)用警派警流轉(zhuǎn)、審批的缺陷，提高了對(duì)突發(fā)、緊急事件的用車、派警的工作效率。三是建立智能指揮中心。與檢察保障部技術(shù)部門合作，對(duì)原反貪、反瀆部門的辦案指揮中心進(jìn)行改造升級(jí)，在控申接待大廳、辦案工作區(qū)、院大門口等重點(diǎn)部位設(shè)置高清監(jiān)控及聲音采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多畫面實(shí)時(shí)同步采集信訪人員的圖像和聲音，便于遠(yuǎn)程掌握信訪人員的聚集規(guī)模、情緒狀況和控訴請(qǐng)求，及時(shí)調(diào)配警力處置突發(fā)情況。

讓我們通過檢察官與司法警察的配合以及與高科技的結(jié)合，打造一支由檢察官和法警組成的，懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序、充滿生機(jī)和活力的聯(lián)合接訪隊(duì)伍。確保在維穩(wěn)的道路上時(shí)刻都具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，讓我們的檢徽與警徽閃耀出更加耀眼的金光。