如何有效保護(hù)利用歷史建筑

莊峻斐

上海市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》等各項(xiàng)法律法規(guī)的要求，全市歷史建筑保護(hù)工作立根固本、落細(xì)落小。在新時(shí)代、新要求、新任務(wù)之下，上海市的歷史建筑保護(hù)工作仍然存在一些亟待解決的問題，需要采取新的應(yīng)對(duì)措施。

本市歷史建筑保護(hù)工作現(xiàn)狀

上海蘊(yùn)藏著豐富的歷史文化資源。2018年，市政府開展了中心城區(qū)50年以上歷史建筑全面普查工作。普查結(jié)果顯示，外環(huán)內(nèi)現(xiàn)存的50年以上的歷史建筑共31520棟，建筑面積約255萬平方米。上海市共有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位29處，市級(jí)文物保護(hù)單位238處，區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位423處，文物保護(hù)點(diǎn)2745處，不可移動(dòng)文物3435處，達(dá)到優(yōu)秀歷史建筑標(biāo)準(zhǔn)的有1058處。

上海市的歷史建筑保護(hù)工作面臨一些問題和困難。

首先是文物和歷史建筑的保護(hù)需求與居民利益存在一定的矛盾。不可移動(dòng)文物涉及居民住宅的，存在違章搭建、居民自行更換門窗、電線老化私拉等亂象，有安全隱患。特別是多數(shù)房屋用來出租，租客安全意識(shí)薄弱，對(duì)文物保護(hù)工作不理解，不配合。對(duì)于文物管理部門提出的各項(xiàng)整改要求和安全責(zé)任的落實(shí)，許多居民存在抵觸情緒，以“居住條件惡劣、生活困難”為由，要求動(dòng)拆遷。

其次是文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助問題。根據(jù)《文物保護(hù)法》第二十一條的規(guī)定，“國有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng);非國有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)”。部分文物所有者和使用者不愿意積極履行文物建筑的保護(hù)義務(wù)，亟待解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動(dòng)文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問題。

第三是文物建筑老舊破損問題。在全面實(shí)施文物平安工程，落實(shí)《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》《文物建筑電氣防火導(dǎo)則》的過程中，針對(duì)部分文物建筑存在老化現(xiàn)象，政府提出維護(hù)保養(yǎng)的要求。但由于建筑的所有人、使用人不重視，不愿意投入經(jīng)費(fèi)維護(hù)保養(yǎng)，一些歷史建筑的老舊破損問題難以解決，存在安全隱患。

最后，部分市民的文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不夠。例如有人在文物建筑上涂鴉。要杜絕此類行為，需要全體市民的積極支持和自覺行動(dòng)。

關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的建議

第一，行政主管部門要抓責(zé)任，切實(shí)履行文物保護(hù)職責(zé)。要全面督促各級(jí)文物保護(hù)單位定期開展文物安全巡查，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）文物聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對(duì)文物建筑的日常巡視工作，并及時(shí)反饋文物建筑巡視情況。對(duì)存在重大險(xiǎn)情的各級(jí)文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑及時(shí)開展搶救性保護(hù)。不斷優(yōu)化數(shù)字化手段，運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)大廳等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位及文物保護(hù)點(diǎn)、優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行數(shù)字化管理。

第二，加強(qiáng)城市更新中的文物、歷史建筑保護(hù)工作。要以城市更新的全新理念推進(jìn)舊區(qū)改造工作，進(jìn)一步處理好留、改、拆之間的關(guān)系，處理好歷史建筑保留保護(hù)與改善舊區(qū)居民居住條件的關(guān)系。研究制訂搶救性保護(hù)應(yīng)急工作機(jī)制，在舊區(qū)改造和土地儲(chǔ)備工作中，對(duì)具有歷史價(jià)值的不可移動(dòng)文物進(jìn)行搶救性保護(hù)。

第三，合理利用文物資源，讓歷史建筑煥發(fā)新的活力。做好市主要革命遺址的歷史價(jià)值挖掘，推出一批具有鮮明教育作用的展覽展示，提高市民文物保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，充分運(yùn)用數(shù)字化手段，講好上海歷史故事。加大文物與旅游、文化與商業(yè)的融合度，進(jìn)一步實(shí)施文博資源“進(jìn)商圈”“進(jìn)地鐵”“進(jìn)樓宇”等項(xiàng)目。

第四，進(jìn)一步擴(kuò)大文物保護(hù)資金的投入范圍。除了對(duì)一些年久失修的歷史建筑投入搶救性修繕經(jīng)費(fèi)以外，還要注重日常保護(hù)，尤其是居民住宅，要考慮提供日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的扶持。

（作者系上海市楊浦區(qū)文化局干部）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com