基層檢察院推進民行檢察工作的路徑分析

摘 要 基層檢察院的民行檢察工作主要是以“公正和效率”為核心，積極貫徹高檢院的原則和方針，處理基層的案件，維護司法權威，做好法治化建設的基層工作。隨著法治化建設的不斷推進，人們的法律意識逐漸增強，基層檢察院需要處理的案件也越來越多，承擔的責任越來越大，但是在工作過程中發(fā)現(xiàn)許多基層檢察院在推行民行檢察工作時存在著諸多的問題，影響檢察院貫徹落實其應用的職責。因此本文主要從基層檢察院在推行民行檢察工作中存在的問題出發(fā)，并從多個角度闡述解決民行檢察工作的主要措施，以期優(yōu)化基層檢察院的職能，并為其他學者的研究提供新的視角。

關鍵詞 基層檢察院 民行檢察工作 路徑

作者簡介：慶松濤，河南省三門峽市澠池縣人民檢察院，一級檢察官，常務副檢察長，主要從事民事、行政檢察工作。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.041

隨著法治化社會建設的進程不斷加快，基層檢察院的工作制度日趨完善，工作能力也逐漸增強，但是在法治化背景下，基層檢察院工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。在基層檢察院民行檢察工作中就存在著檢察工作不徹底、監(jiān)督機制不健全等問題，讓民行檢察工作沒有充分發(fā)揮出其應用的作用?；鶎訖z察院是為護公平正義、保障人民利益的重要機關部門，因此基層檢察院在推進民行檢察工作時必須要認清工作現(xiàn)狀，明確在工作中的問題，處理好與上層檢察機關的關系，優(yōu)化工作方式，更好的發(fā)揮基層檢察院的作用，成為建設法治化社會的重要推動力。

一、基層檢察院民行檢查工作存在的問題

（一）監(jiān)督機制不完善

監(jiān)督機制是保證基層檢察院正常運行的基礎，也是維護公正和效率的重要保障，但是當前由于我國的民行檢察工作還處于發(fā)展階段，監(jiān)督機制并不成熟，以至于在工作過程中存在著諸多的問題 。首先，民事訴訟一直都是由人民法院處理，處理的過程和結果都是由人民法院進行評判，其主要是通過內部監(jiān)督機制保障工作的順利進行，但是民行檢察工作是一種外部監(jiān)督方式，民行檢察工作的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，迫使相關部門必須要沖出“舒適圈”，因此在工作過程中有些部門直接抵制民行檢察工作，或者以消極的心態(tài)去對待民行檢察工作，因此必須要建立規(guī)范的監(jiān)督制度，用制度去約束其他機關單位的行為，保證民行工作的順利開展。其次，基層檢察院內部也存在著阻礙民行檢察工作的制度的重要因素。在基層檢察院內部還有部分工作人員保留著傳統(tǒng)的“重刑輕民”的思想，導致民行檢察工作在內部也很難順利實施，很難實現(xiàn)監(jiān)督職能。最后，民行檢察工作推行時間較短，發(fā)展還并不成熟，無論是在實踐還是在理論方面都會遇到諸多的阻礙。當前在理論界，不同的學者對民行檢察工作也有不同的聲音，部分學者持有積極的態(tài)度，但是部分學者對民行檢察工作態(tài)度冷淡，以至于民行檢察在調查過程中遇到了諸多阻礙，很多監(jiān)督職能無法貫徹落實，這就破壞了法制系統(tǒng)。因此在基層檢察院在推行民行檢察工作時必須要通過立法，建立完善的監(jiān)督機制，賦予民行檢察工作更多的監(jiān)督權力，讓學者認同并運用民行檢察工作，同時利用監(jiān)督機制，讓民行檢察工作職能能夠順利落實，讓其發(fā)揮應用的檢察職能。

（二）缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范

我國正處于法治化建設的過程中，在立法、司法和檢察方面還有很多制度并不完善，尤其是在實踐過程中司法與檢察在認識上總是不協(xié)調，導致工作無法順利開展，案件難以處理。首先，缺少抗訴程序?；鶎訖z察院主要執(zhí)行的是檢察職能，其主要是通過外部監(jiān)督的方式保證案件的公正、公平。外部監(jiān)督存在著很大的弊端，甚至有一定的滯后性 。民行檢察工作只能在訴訟程序之外進行監(jiān)督，所以在訴訟的流程和細節(jié)，檢察機關無法獲知，只有當訴訟結果出現(xiàn)之后，并且結果產生法律效應、并且已經(jīng)確定裁判出現(xiàn)錯誤后，民行檢察才可以介入，參與到訴訟過程中，然后依法執(zhí)行法律監(jiān)督。但是從目前我國的檢察系統(tǒng)和案件性質看，這種檢察方式效率較低，我國民事訴訟系統(tǒng)龐大，民事訴訟案件性質多樣，這種單一的監(jiān)督方式不能滿足現(xiàn)有的案件需求，因此要增加新的監(jiān)督渠道，給民行檢察提供更多的檢察機會，提高工作效率和工作質量。其次，目前的民行檢察工作缺乏具體的規(guī)范，在法律上只規(guī)定了抗訴條件、抗訴效果、抗訴書以及抗訴再審等四項規(guī)定，但是具體的操作細節(jié)以及性質的確定并沒有明確規(guī)定，所以在實踐中難度比較大。檢察講究的就是嚴謹、規(guī)范，因此為了保證民行檢察工作能夠順利開展，必須構建統(tǒng)一的操作規(guī)范，從細節(jié)出發(fā)，明確具體問題，讓民行檢察工作能夠順利進行。

（三）檢察人員素質有待提高

基層檢察工作之所難以順利開展，有一部分原因是因為基層檢察人員的素質難以勝任現(xiàn)有的工作。法律條文具有很強的規(guī)范性，但是其專業(yè)術語較多，專業(yè)性極強，理解起來比較復雜，因此具有不同專業(yè)素養(yǎng)、不同能力的檢察人員對法律條文的理解和應用也有很大的不同，因此在推進民行檢察工作時，必須要從工作人員入手，強化執(zhí)行主體的素質，讓員工在執(zhí)行過程中能夠勝任自己的工作，但是基層檢察院在推進民行檢察工作時，存在著人才緊缺，人力資源不足的問題。首先，推進基層檢查工作的員工隊伍素質不能滿足現(xiàn)階段基層檢察院的工作需要?；鶎訖z察院主要起到監(jiān)督和檢察的作用，隨著法治化進程的不斷推進，人們法治意識不斷增強，案件的數(shù)量也越來越多，民行檢察工作的進度加快 。但是現(xiàn)有的基層檢察工作人員還沒有及時轉變工作思維，沒有及時調整工作進度，以至于很多工作都難以達到既定的規(guī)范，導致民行檢察工作難以順利執(zhí)行。其次，現(xiàn)有的檢察人員隊伍無法適應民行檢察工作的需要，很多民行檢察工作年齡較大，學歷較低，只有檢察經(jīng)驗，但是大部分檢察人員都沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)化的法律學習，基層檢察院人才短缺。最后，檢察隊伍流動性較強，也是基層檢察院面臨的主要問題，民警干部流動比較頻繁，以至于很多工作都無法深入開展，最后影響基層檢察院的工作。

二、基層檢察院民行檢察工作路徑分析

（一）完善監(jiān)督機制，優(yōu)化工作方式

由于監(jiān)督體制的不健全，以至于在檢察工作過程中出現(xiàn)了“倒三角”的工作效果，因此必須要優(yōu)化傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，在現(xiàn)有的法律制度和行為規(guī)范的基礎上，完善監(jiān)督機制，優(yōu)化工作方式，增強工作效果。首先，目前民行檢察工作無論在學術領域還是在實踐過程中都遇到一定的阻礙，影響民行檢察工作的順利執(zhí)行。民行檢察工作人員要認識到自己所處的工作環(huán)境，以及現(xiàn)有的工作條件，優(yōu)化工作方式，提高監(jiān)督效果 。比如在現(xiàn)階段由于基層資源以及基層工作能力等問題，許多案件都是上交到市級的檢察院去處理，所以針對此類問題，基層檢察院在推進民行檢察工作時，要從現(xiàn)有的基層資源入手，充分利用現(xiàn)有的資源，從法律角度履行監(jiān)督職能。其次，在推進民行檢察工作時，基層檢察院要靈活的運用檢查方式，盡可能的減少其在工作過程中受到的阻力。比如基層檢察院發(fā)現(xiàn)案件存在問題并且需要再審時，基層檢察院的工作人員要從證據(jù)入手，態(tài)度要柔和，靈活的運用起訴的方式或者提出建議。在進行監(jiān)督時，基層檢察院要就事論事，比如在解決民事糾紛問題時，基層檢察院必須要熟悉整個案件流程，包括案件發(fā)生的地點、原因等，讓基層群眾可以感受到檢察院的公正，進而提高檢察院的權威和公信力。目前基層檢察院在推進民行檢察工作時困難重重，因此檢察院工作人員必須要優(yōu)化工作方式，獲取群眾的支持和心理，與司法機關協(xié)同合作，提高檢察機關的監(jiān)督水平。

（二）創(chuàng)新工作理念，規(guī)范工作程序

在創(chuàng)建法治社會的背景下，傳統(tǒng)的工作理念和工作程序已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)代工作的需求，因此工作人員必須要跳出原有機制的禁錮，在遵循公平、公正的基礎上，創(chuàng)新工作理念，規(guī)范工作程序，提高工作效率，讓民行檢察工作更好的執(zhí)行監(jiān)督職能。首先，在現(xiàn)有的檢察機制下，可以進一步推行代理申訴制，所謂的代理申訴制就是讓律師以及法律工作者在具備相關證件以及相關證據(jù)的前提下進行申訴，擴大案件來源，并且能夠形成社會效應，為民行檢察工作的執(zhí)行奠定基礎。其次，要進一步優(yōu)化公開審查制度 ?；鶎訖z察院設置了公開審查制度，但是制度缺乏具體性和規(guī)范性，以至于在實際執(zhí)行過程中面臨著諸多的問題，所以要想保證基層檢察院的工作能夠順利執(zhí)行，必須要完善現(xiàn)有的公開審查制度，進一步細化審查流程。比如可以設置工作流程圖、設置公開審查室，讓審查活動公開化、透明化，為群眾訴訟提供便利，保證工作的公平、公證。在規(guī)范工作程序時必須要重點突出公開聽證，公開聽證是保證民行檢察工作公平、公正開展的重要環(huán)節(jié)和前提。在公開聽證時必須要明確規(guī)定公開聽證的原則、公開聽證所需要準備的材料，比如在公開聽證過程中需要公開案件證據(jù)、公開不涉密的部分等，保證案件的順利進行，讓訴訟雙方能夠心服口服，讓旁聽者也可以感受到民行檢察工作的公平公正。再次，在工作過程中各個部門之間要相互合作。民事訴訟是比較繁瑣的案件，是由基層檢察院統(tǒng)一進行處理。所以民行部門在工作過程中要與控申部門建立密切聯(lián)系，進行統(tǒng)一的登記、案件移交等過程。同時還要完善“首辦責任制”以及“個案聯(lián)系責任制”，明確處理案件各個部分的責任，責任到人，每個工作人員都有對應的工作，直到案件處理結束。最后，要優(yōu)化與法院之間的聯(lián)系方式和工作方式，加強溝通和協(xié)調，推進民行檢察工作的順利執(zhí)行。

（三）提高檢察人員素質

民行檢察工作比較復雜，專業(yè)性很強，所以必須要依賴專業(yè)能力突出、職業(yè)素養(yǎng)較高的檢察人員，才能夠保證民行檢察工作的順利開展和實施。首先，要加強對檢察人員的培訓，建立高質量的檢察隊伍。隨著社會的發(fā)展，基層檢察院的工作也有所變化，案件數(shù)量的增加對工作人員的工作能力又提出了新的要求，因此基層檢察院要針對工作中的變化加強對工作人員的培訓，讓其掌握新的檢察知識，提高自身的工作能力。在培訓之后要對工作人員進行考核，保證工作人員的工作能力符合工作要求。其次，推進民行檢察工作對基層檢察院的發(fā)展具有重要作用，因此基層檢察院要采取有效措施吸引高素質人才，彌補現(xiàn)階段人才短缺的問題。最后，可以通過福利制度或者給工作人員制定長遠的職業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)定工作人員，減少人員流失，保證民行檢察工作能夠順利實施。

三、結語

為了保證人民的利益不受侵犯，必須要加快民行檢察工作的實施進程，從基層檢察院現(xiàn)有的問題出發(fā)，完善工作機制，提高工作效率，保證民行檢察工作的順利執(zhí)行。

注釋：

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