房屋裝修法律糾紛的防范及救濟(jì)途徑

劉朝暉 汪承志

摘 要 進(jìn)幾十年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，裝飾裝修業(yè)也步入發(fā)展的快車道。從依附于建筑業(yè)的小行業(yè)逐步成長為一個獨立的大行業(yè)，變化可謂翻天覆地。但行業(yè)在高速發(fā)展的同時，各種因裝修引起的法律糾紛也此起彼伏，而法律糾紛主要集中在建材質(zhì)量及裝修服務(wù)上。因此，作為消費者要有防范意識，了解裝修方面的知識同時要掌握相關(guān)的法律法規(guī)，遇到糾紛要學(xué)會運(yùn)用正確的解決途徑，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 裝修市場 法律糾紛 救濟(jì)途徑

作者簡介：劉朝暉，安徽蕪湖律師協(xié)會副會長，安徽深藍(lán)律師事務(wù)所高級合伙人;汪承志，安徽深藍(lán)（蕪湖）律師事務(wù)所律師。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.021

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長及城市化進(jìn)程的加快，我國房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)呈井噴式發(fā)展，與此相關(guān)的建筑裝飾業(yè)更激發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α５诎l(fā)展的同時，與裝修相關(guān)的法律糾紛也不斷上升。裝修行業(yè)方面的糾紛主要集中在建材質(zhì)量和房屋裝修服務(wù)兩方面，造成裝修法律糾紛上升一個主要方面是受上游房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，導(dǎo)致裝修需求增加，另一方面，由于裝修企業(yè)競爭激烈，勞動力流動頻繁，從事裝修人員的技能、素質(zhì)與消費者日益提升的消費訴求之間產(chǎn)生了落差，從而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。因此，怎樣引導(dǎo)裝修市場健康成長以及切實維護(hù)消費者權(quán)益成為重中之重。

一、房屋裝修市場現(xiàn)狀

（一）裝修行業(yè)的概念

房屋裝修是指利用裝潢材料對建筑物的內(nèi)外表面進(jìn)行一定的改造，使其滿足一定使用要求的工程建設(shè)活動。裝修行業(yè)綜合了產(chǎn)品材料、施工技術(shù)、視覺藝術(shù)以及勞動工程。相比于傳統(tǒng)建筑業(yè)，裝修業(yè)更注重藝術(shù)和環(huán)境效應(yīng)。它具備舒適性、適用性、藝術(shù)性、多樣性、和重復(fù)性等特征。

（二）裝修行業(yè)的發(fā)展歷程

裝修業(yè)過去是建筑業(yè)的一個分支，但現(xiàn)在已經(jīng)脫離了矩陣，逐步形成了一個獨立的體系。20世紀(jì)90年代，家庭裝修的概念開始被提起，1982年北上廣深試點售房，民營裝修企業(yè)開始進(jìn)入市場，標(biāo)準(zhǔn)化的裝修公司初步成立。1998年，福利房改政策取消，商品房進(jìn)入住房消費市場，裝修市場準(zhǔn)入門檻降低，市場競爭環(huán)境初步形成。2006年，大量資本涌入裝修行業(yè)，大型裝修企業(yè)逐步擴(kuò)張，并購重組快速布局產(chǎn)業(yè)鏈，促使整個行業(yè)升級創(chuàng)新。2014年，裝修行業(yè)開始嘗試觸網(wǎng)，裝修行業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)獲取大量流量，享受移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的紅利，并通過互聯(lián)網(wǎng)參與實際經(jīng)營與管理，提高工作效率，降低運(yùn)營成本。經(jīng)過三十幾年的快速發(fā)展，裝修業(yè)已發(fā)展成為市場需求旺盛、從業(yè)人員多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。

（三）裝修行業(yè)當(dāng)前現(xiàn)狀

裝修行業(yè)市場空間較大，增長勢頭良好，但準(zhǔn)入門檻較低，行業(yè)內(nèi)大型裝修企業(yè)占的市場份額不高，呈現(xiàn)出“大行業(yè)、小企業(yè)”的態(tài)勢。尤其近年來，裝修市場的擴(kuò)張非常迅速，在日趨激烈競爭的市場環(huán)境下，一些裝修公司為了吸引消費者，以低價吸引客戶較為常見。壓低報價同時，裝修公司的報價卻根本達(dá)不到盈利標(biāo)準(zhǔn)，這為日后的糾紛埋下了伏筆。

此外，家庭裝修工程是由工人來實施的，他們往往是裝修過程中最重要的因素?！暗蠖嗲闆r下工人與家裝公司處于一種相對較為松散的合作模式。許多工人在正式開始工作之前沒有接受過正式和專業(yè)的培訓(xùn)。在整體報價過低導(dǎo)致利潤下降的情況下，致使大多數(shù)工人不得不在施工過程中偷工減料、以次充好、增加額外的項目，以獲得短期利益，從而引發(fā)了法律糾紛。

二、裝修業(yè)中存在的法律糾紛

（一）質(zhì)量糾紛

裝飾裝修質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在隱蔽工程、水電工程、門窗、吊頂工程等，工人施工質(zhì)量不夠好，經(jīng)常導(dǎo)致乳膠漆開裂、瓷磚脫落、吊頂脫落、漏水、新品漏電等問題。裝修過程中如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)及時向施工方提出，并第一時間商量解決方案。如果不積極處理，有可能會使施工方覺得業(yè)主是外行或者軟弱，最終，可能導(dǎo)致裝修的工程越做越差，甚至到無法收拾的地步。

（二）工程項目確認(rèn)的糾紛

整個裝修工程往往由很多個子項目組成，裝修公司與消費者在簽訂裝修合同時，雙方對個別項目的約定不明確，在工地現(xiàn)場交接時，雙方都沒有仔細(xì)審查。由此導(dǎo)致在施工過程中，雙方發(fā)現(xiàn)對工程內(nèi)容的理解相差甚遠(yuǎn)，這種認(rèn)知偏差會直接導(dǎo)致整個工程停頓，從而產(chǎn)生糾紛。

（三）工程進(jìn)度的糾紛

裝修中經(jīng)常出現(xiàn)裝修完工日期與約定日期不一致，存在著進(jìn)度延遲的問題。出現(xiàn)這種情況其中一個最主要的原因是雙方在簽訂房屋裝修合同時，沒有認(rèn)真仔細(xì)分析工程組成情況，沒有制定合理的施工計劃。還有一個原因就是，工程出現(xiàn)變更，但是工程進(jìn)度并沒有做出相應(yīng)的調(diào)整。

（四）工程決算的糾紛

裝修工程項目增減項目較多，部分是施工中增加項目所致。業(yè)內(nèi)有一種說法是“工程容易增加，但資金難增加”，有些業(yè)主不同意施工方的追加報價，但繼續(xù)要求另一方施工，這自然會引起爭議。

（五）工程保修的糾紛

對于房屋裝修工程而言，保修是工程的延伸，屬于整體裝修工程的一部分。在簽訂裝修合同時，必須仔細(xì)審查相關(guān)合同條款。因為整個裝修過程主要是現(xiàn)場手工制作，沒有完全實現(xiàn)工業(yè)化，必然會出現(xiàn)各種精細(xì)質(zhì)量問題。因此在保修期內(nèi)，裝修公司應(yīng)履行的義務(wù)尤為重要。例如，如果出現(xiàn)問題，裝修公司完全負(fù)責(zé)合同材料的保修，或只負(fù)責(zé)合同工人，不負(fù)責(zé)材料保修，或有其他限制，必須在裝修合同中明確寫明。

（六）施工中的擾民糾紛

裝修施工過程當(dāng)中不可避免地會產(chǎn)生噪音和環(huán)境污染，影響周邊人員的正常生活。因此，業(yè)主應(yīng)結(jié)合日常作息時間，提前與裝修公司約定開工時間和收工時間，以及不得違反環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，否則容易引起鄰里糾紛。

三、如何防范裝修法律糾紛

（一）裝修前了解裝修的基本常識，掌握相關(guān)的政策以及法律法規(guī)

裝修是一項系統(tǒng)的工程，業(yè)主在裝修前應(yīng)當(dāng)深思熟慮。裝修前最好先知悉裝修的相關(guān)知識，包括工程驗收標(biāo)準(zhǔn)等。了解裝修過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，掌握相關(guān)政策法規(guī)，盡量減少裝修過程中發(fā)生糾紛的可能性，必要時也可尋求第三方監(jiān)督的幫助，避免陷入不必要的法律糾紛。

（二）選擇資質(zhì)齊全的裝修公司

對于消費者來說，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)對裝修公司的篩選是非常重要的。在選擇裝修公司時，我們必須核實裝修公司的完整性。盡量選擇資質(zhì)齊備的大型裝修公司。裝修公司除應(yīng)當(dāng)持有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照外，還應(yīng)當(dāng)持有建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書。根據(jù)《中國建筑法》相關(guān)的規(guī)定，裝修公司必須持有建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，如果沒有相應(yīng)資質(zhì)，可能會導(dǎo)致雙方簽訂的合同無效。

（三）消費者要與裝修公司簽訂完整的裝修合同

消費者應(yīng)當(dāng)與裝修公司簽訂正規(guī)完善的裝修合同。一般由各地區(qū)工商行政管理局監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)合同。在合同中，不僅明確了工程概況、付款方式、工程驗收、違約及保修條款，而且對工程報價表進(jìn)行了詳細(xì)說明，包括工程材料的名稱、品種、規(guī)格等詳細(xì)項目。簽訂詳細(xì)的合同，施工就有了標(biāo)準(zhǔn)參照，即便在裝修過程中產(chǎn)生了糾紛，便有理有據(jù)，更方便取證。

（四）消費者在簽訂合同時，要仔細(xì)了解合同條款

消費者應(yīng)仔細(xì)甄別裝修公司的承諾，尤其不要輕信裝修公司的口頭承諾。簽訂合同時必須將口頭允諾寫入合同并蓋章。在簽訂合同的過程中，消費者必須注意審核項目的內(nèi)容。合同中裝修企業(yè)的辦公地址、電話等聯(lián)系方式是否準(zhǔn)確。合同的相對方是否就是所選用的裝修公司。合同是否明確了違約責(zé)任，是否確定了解決糾紛的途徑。同時，我們也應(yīng)該仔細(xì)研究一下這個項目的基本情況，在整體上對項目有宏觀上的把控。

（五）消費者要注意保留裝修過程中的憑證

在裝修過程當(dāng)中，消費者應(yīng)注重保留裝修相關(guān)的記錄憑證。特別是在裝修費用的中間環(huán)節(jié)，我們必須注意保留收據(jù)，即使它是一張憑證，也可以作為今后糾紛調(diào)解過程中的證據(jù)。

四、出現(xiàn)裝修糾紛如何救濟(jì)

（一）依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》解決

參照本法第四十三條，房屋裝修合同糾紛作如下處理：

1.與裝修公司協(xié)商解決。民事糾紛通過協(xié)商解決往往是最省時省力的方式，遇到糾紛后通過和裝修公司溝通，如果雙方能盡可能協(xié)商解決方案，對于化解糾紛至關(guān)重要。

2.消費者請求消費者協(xié)會調(diào)解。消費者協(xié)會是一個民間社會組織，可以作為中立的第三方調(diào)解和勸說雙方達(dá)成調(diào)解談判。

3.向有關(guān)行政部門申訴。行政主管部門作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，可以對裝修公司的違法違規(guī)行為責(zé)令整改，對于嚴(yán)重違法違規(guī)行為可以進(jìn)行行政處罰。

4.根據(jù)與裝修公司達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。如果雙方簽訂的裝修合同中有仲裁條款，可以通過申請仲裁的方式解決糾紛。仲裁可以不開庭審理，有一裁終決的效果，解決糾紛效率較高。

5.向人民法院提出訴訟。通過訴訟解決糾紛往往是最后的救濟(jì)手段，但要注意的是，如果提起仲裁，就不能向法院提起訴訟。提起訴訟，雙方當(dāng)事人需要提交的相應(yīng)的法律文書書和相關(guān)的證據(jù)，通過法院作出的裁判解決糾紛。訴訟的優(yōu)點是法院裁判更權(quán)威、更可信，缺點是費時費力。

（二）依據(jù)《民法總則》《合同法》以及其他法律解決

消費者與裝修公司雙方是平等的民事主體，兩者之間是民事法律關(guān)系受民法調(diào)整。同時，民事法律關(guān)系不僅要符合國家的意志，更體現(xiàn)當(dāng)事人的意志，一般是由當(dāng)事人依自己的意思自愿設(shè)立。因此，消費者與裝修公司因裝修簽訂裝修合同，不僅受民法調(diào)整，同時也受《合同法》調(diào)整。如出現(xiàn)糾紛可按以下步驟處理：

（1）當(dāng)事人自行協(xié)商。（2）主管部門行政調(diào)解。（3）仲裁解決。（4）訴訟解決。

（三）依據(jù)行業(yè)規(guī)定解決糾紛

各地裝修行業(yè)一般都會成立裝修協(xié)會，裝修協(xié)會作為行業(yè)自律組織，在規(guī)范行業(yè)自身行為，反映訴求等方面起著至關(guān)重要的作用。出現(xiàn)裝修法律糾紛，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匮b修協(xié)會的規(guī)定，通過以下途徑解決糾紛：

（1）投訴。（2）調(diào)解部門受理。（3）質(zhì)量檢測部門根據(jù)合同及設(shè)計圖紙進(jìn)行現(xiàn)場核實。（4）調(diào)解部門根據(jù)質(zhì)量檢測部門的核查結(jié)果進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)過調(diào)解如果雙方達(dá)成協(xié)議，則可以根據(jù)協(xié)議的約定雙方履行相應(yīng)的責(zé)任。如果雙方無法達(dá)成協(xié)議，則可以通過申請仲裁或者向法院起訴解決糾紛。

居家環(huán)境是美好生活的載體，而居家環(huán)境就是裝修結(jié)果的直接體現(xiàn)。因此，裝修對于提高生活質(zhì)量具有重要意義。消費者在選擇裝修之前，一定要了解一些裝修方面的知識，掌握相關(guān)的法律法規(guī)。如果選擇裝修公司提供服務(wù)，我們要選擇一家正規(guī)的裝修公司，簽訂完善的裝修合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。如有爭議，只要雙方冷靜協(xié)商，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，爭議即可解決。協(xié)商不成，可以向相關(guān)行政管理部門申訴，通過行政部門的干預(yù)，糾紛往往可以順利得到解決。然而，如果涉及的標(biāo)的物較大或其他對生活有重大影響的爭議無法協(xié)商解決，最正式、最權(quán)威的解決方式是通過訴訟解決糾紛。

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