公共服務視域下普惠性幼兒園建設研究

郭燁婕，徐建英

(1.杭州科技職業(yè)技術學院， 杭州 310000； 2.英才新明半島幼兒園，杭州 310000)

學前教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，其質量的優(yōu)劣對我國兒童成長發(fā)展具有重要作用。在公共服務視域下開展普惠性幼兒園建設工作，既是解決我國當前學前教育領域“入園難”“入園貴”問題的有效舉措，對于我國學前教育公平性以及公益性的提升也具有關鍵作用[1]。公共服務視域下普惠性幼兒園按照辦園體制的不同，主要分為教辦園、他辦園以及民辦園三種，由于辦園主體以及教育資源配置上的區(qū)別，三種普惠性幼兒園在學前教育上各有優(yōu)勢和不足。部分普惠性幼兒園由于自身教師隊伍建設不完善、教學資源有限等原因，致使我國普惠性幼兒園實際教學質量并未得到有效提升。同時，在部分地方政府并沒有充分協(xié)調好政府與市場的關系，導致在學前教育資源配置上主要由市場起作用，政府監(jiān)管不完善，導致普惠性幼兒園教學資源分配上存在兩極分化的傾向。此外，各主體對普惠性幼兒園建設的認識不全面，也在一定程度上阻礙了普惠性幼兒園建設工作的推進。所以，地方政府要進一步加強對普惠性幼兒園建設工作的宣傳，加強對普惠性幼兒園建設工作的監(jiān)管力度，提升對普惠性幼兒園教學資源的開發(fā)以及教師隊伍建設力度，從而進一步提升我國普惠性幼兒園幼兒教育質量的提升。

一、公共服務視域下普惠性幼兒園的類型及特點

公共服務視域下普惠性幼兒園建設開展是促進我國學前教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。公共服務視域下普惠性幼兒園主要有教辦園、他辦園以及普惠性民辦園三種類型，三種幼兒園在辦學主體以及教學資源上雖然存在一定的差別，但在公共服務上具有較高的一致性，對我國學齡前兒童的教育與發(fā)展具有重要意義。

(一) 教辦園

公共服務視域下普惠性幼兒園建設工作的開展，是適應我國經(jīng)濟體制改革以及市場經(jīng)濟發(fā)展的適時調整，是我國學前教育公平性、公益性的集中體現(xiàn)[2]。教辦園作為我國普惠性幼兒園的重要組成部分，對普惠性幼兒園建設工作的發(fā)展具有關鍵作用。教辦園主要是指辦學主體為教育行政部門，辦園經(jīng)費主要由財政撥款而承辦的幼兒園。相較于其他普惠性幼兒園，教辦園由于財政支持較為穩(wěn)定，在教學資源的數(shù)量與質量上具有一定的優(yōu)勢，所以在家長為孩子選擇幼兒園的過程中，教辦園通常會成為家長的首選。但是由于選擇教辦園的家長數(shù)量較多，導致我國大部分教辦園都存在師幼比不達標、大班額等問題，對于我國教辦園實際幼兒教育質量提升幫助有限。同時，部分教辦園由于班容量過大以及教師數(shù)量不足等問題，極有可能導致班內幼兒教學秩序混亂，幼兒教師對幼兒的引導和教育存在一定的疏漏，導致部分學生得不到充分的重視，影響了幼兒成長發(fā)展。

(二) 他辦園

他辦園作為普惠性幼兒園的重要表現(xiàn)形式之一，與教辦園在辦學主體以及教學資源上還存在一定的差距。他辦園主要由非教育行政部門舉辦，其園所財產(chǎn)主要是公有或者集體所有[3]。在實際辦園過程中，相較于教辦園，他辦園所獲得的財政支持并不穩(wěn)定，需要他辦園的領導以及教師對部分辦園經(jīng)費進行籌措。他辦園的主要表現(xiàn)形式為機關辦園、部隊辦園以及企業(yè)辦園，在招生上也主要面向其所屬集體。導致公共服務視域下他辦園在服務范圍上不夠廣泛，對我國公共服務視域下普惠性幼兒園建設理念貫徹不到位，不利于普惠性幼兒園公平性的提升。同時，在實際幼兒教育工作開展過程中，他辦園的班級規(guī)模雖然略小于教辦園，但仍然存在幼師數(shù)量不足的情況，其師幼比仍然存在一定的不足，且部分他辦園的教師年齡結構較為年輕，幼兒園教師缺乏教學經(jīng)驗，對他辦園幼兒教育質量提升造成一定阻礙。

(三) 普惠性民辦園

普惠性民辦園是面向社會提供普惠性幼兒教育的民辦幼兒園，是我國普惠幼兒園的重要補充。普惠性民辦幼兒園的辦學主體雖然不是政府教育行政部門，但我國各地方政府也會通過購買服務、綜合獎補以及減免租金等形式對普惠性民辦園進行支持，從而在一定程度上完善我國普惠性幼兒園建設。相較于教辦園以及他辦園，普惠性民辦園在招生范圍上更為廣泛，且在收費上較為合理，在一定程度上緩解了我國“入園難”和“入園貴”的問題。在實際的幼兒教育工作開展過程中，普惠性民辦園的師幼比較為接近1∶9，現(xiàn)有幼師數(shù)量較為充足，教師教學壓力較小，從而在一定程度上促進了普惠性民辦幼兒園教學質量得以提升。但是由于我國部分民辦普惠性幼兒園自身教學資源以及教學設備有限，導致大班額的情況仍然存在，致使教師教學受限以及學生不能充分地學習。同時，由于其教學方式較為靈活，對專業(yè)前沿的幼兒教育思想接受程度較高。所以，在實際幼兒教育中師幼互動質量較高，有利于兒童行為管理以及幼兒認知的發(fā)展。

二、公共服務視域下普惠性幼兒園建設過程中存在的問題

普惠性幼兒園是普惠性學前教育公共服務的基本供給途徑，對于滿足我國學齡前兒童入學需要以及提升學前教育質量都具有重要作用。普惠性幼兒園主要是由政府舉辦或者接受政府委托、獲得政府財政支持、接受政府監(jiān)督管理的非營利性幼兒園。在公共服務視域下普惠性幼兒園建設工作的開展過程中，部分普惠性幼兒園存在自身教師隊伍建設不完善、教學資源不足等問題。同時，部分地方政府對普惠性幼兒園的審核機制不完善，對普惠性幼兒園建設監(jiān)管不到位也是影響普惠性民辦幼兒園建設工作開展的重要因素。此外，各主體對公共服務視域下普惠性幼兒園建設工作認識不足也是影響幼兒教育質量的關鍵原因。

(一) 普惠性幼兒園教師隊伍建設不完善

公共服務視域下普惠性幼兒園建設工作的開展，不僅需要確保我國適齡兒童都能接受學前教育，保障我國學齡前兒童入園機會的均等性，還需要確保普惠性幼兒園在實際幼兒教育質量上的提高。所以對我國普惠性幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)以及教學能力也提出了新的要求，不僅需要教師具備較為完善的知識結構，對幼兒教師教學能力也具有較高要求。但是我國部分普惠性幼兒園自身教師隊伍建設還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾點。首先，師幼比作為衡量幼兒園建設質量的指標，直接決定了幼兒園的評級以及學生家長對于幼兒園的選擇，但部分幼兒園由于學生數(shù)量過多，而幼師數(shù)量有限，導致幼兒園的師幼比尚未達標，對普惠性幼兒園的評定審核工作造成一定的阻礙。同時由于幼兒園教師數(shù)量不足，導致教師需要承擔較多額外的工作量，從而使教師職業(yè)倦怠感增加，間接導致幼兒教師工作質量以及工作效率下降。其次，公共服務視域下普惠性幼兒園還存在教師結構過于年輕化，教師男女比例失調等問題[4]。同時，教學經(jīng)驗缺乏以及教學方式單一等問題也是影響實際幼兒教育質量的關鍵因素。最后，部分幼兒園自身教師職稱名額有限，導致部分教師沒有評定相應的職稱，影響我國普惠性幼兒園教師參與相應教研活動的積極性與主動性，幼師實際的工作動力不足，工作積極性下降，這也在一定程度上阻礙了我國學前教育質量的提升。

(二) 普惠性幼兒園教育資源不足

公共服務視域下普惠性幼兒園建設工作對幼兒園自身教育教學資源也具有一定的要求，數(shù)量充足且質量較高的教學資源，可以滿足幼兒園教師的教學需要以及幼兒的學習需要，對于普惠性幼兒園教育工作的開展具有積極促進作用。但在實際的普惠性幼兒園建設工作開展過程中教育資源不足。首先，由于我國部分普惠性幼兒園自身教育經(jīng)費建設存在一定的不足，幼兒園領導和教師雖然對相關活動策劃以及組織較為完善，但其實際的幼兒活動在實施上存在在一定的資金缺口，導致相關活動并不能順利推進，從而在一定程度上降低了我國普惠性幼兒園幼兒教育的豐富性，同樣也不利于我國幼兒園學生眼界的開闊以及思維的拓展。其次，部分普惠性幼兒園教學設施欠缺，幼兒園學生大都在3～6歲左右，正是學生智力開發(fā)以及認知能力提升的關鍵時期，但由于部分普惠性幼兒園自身教學設施不完善，學生無法對教師講授的內容產(chǎn)生全面深刻的認知，在課下的休閑娛樂過程中，相關教具以及益智玩具數(shù)量太少，不能滿足幼兒園學生日常的學習需要。最后，部分普惠性幼兒園對相關教學設備的建設還存在重硬件輕軟件的情況[5]，幼兒教具與玩具數(shù)量偏少與實際幼兒教育課程資源的缺乏，一定程度上影響我國普惠性幼兒園建設工作質量的提升。此外，部分普惠性幼兒園自身教師培訓資源不足也是影響幼兒園建設工作的原因之一。

(三) 政府與市場的關系協(xié)調不完善

公共服務視域下普惠性幼兒園是協(xié)調我國學前教育供需關系，促進我國學前教育質量提升的重要方式。同時普惠性幼兒園建設工作的開展還需要市場以及政府之間不斷配合，在尊重市場資源配置過程中主要作用的同時兼顧教育資源的特殊性，促進我國學前教育質量的進一步提升。首先，我國相關教育部門對普惠性幼兒園的審核制度不完善，對普惠性幼兒園的教學設備、師資力量、課程資源、院內規(guī)章制度等方面的了解并不全面，導致實際普惠性幼兒園在教學資源、師資力量以及教學質量上良莠不齊，不利于幼兒園學生認知能力的提升以及知識儲備的豐富，同時，幼兒教育市場還存在宣傳與實際不符的情況，導致我國幼兒園學生家長在選擇幼兒園過程中極易被蒙蔽，幼兒教育質量也逐漸下降。其次，市場作為資源配置的手段之一，雖然對資源配置起決定性作用。但教育資源不同于傳統(tǒng)社會資源，全部由市場分配在一定程度上違背了普惠性幼兒園的公共性以及公平性，同樣也會在一定程度上導致學前教育資源被少數(shù)貴族幼兒園占據(jù)，學前教育資源向私立貴族幼兒園傾斜，不僅阻礙了普惠性幼兒園建設的公共性以及公平性，同樣不利于學前教育事業(yè)的發(fā)展。最后，部分地方教育部門以及幼兒園對普惠性幼兒園的宣傳不足，導致學生家長對普惠性幼兒園了解有限，對普惠性幼兒園的相關教育教學工作配合不足，導致普惠性幼兒園教育質量受到影響。

(四) 各主體對公共服務視域下普惠性幼兒園認識不足

公共服務視域下普惠性幼兒園是一項事關千家萬戶幸福的公共服務工程，在一定程度上展現(xiàn)了我國學前教育的公益性、公平性以及非營利性，在一定程度上確保了我國學齡前兒童受教育機會，為社會弱勢群體家庭的兒童也提供了受教育的渠道。在公共服務視域下普惠性幼兒園建設的開展還需要各社會主體的支持與完善，但我國社會各主體對普惠性幼兒園建設重視與了解程度不足，導致普惠性幼兒園建設工作社會接受與支持程度不高。首先，部分學生家長對普惠性幼兒園建設工作了解不足，大部分家長對普惠性幼兒園師資力量以及教育資源了解有限，對普惠性幼兒園教育教學質量的信任程度不足，所以在為兒童選擇幼兒園過程中，選擇普惠性幼兒園的傾向不強[6]。其次，普惠性幼兒園教師對相關政策了解不全面，對相關普惠性幼兒園建設理念理解不足，導致在實際幼兒教育過程中對普惠性以及公共服務理念認識還停留在較為淺顯的層面，導致普惠性幼兒園建設工作的公共服務特性沒有得到充分發(fā)揮。最后，部分相關教育部門工作人員對普惠性幼兒園建設工作理念理解有限，在實際工作開展過程中，部分教育部門工作人員對相關政策的執(zhí)行與貫徹存在一定的形式化傾向，導致普惠性幼兒園實際建設效果并不理想，同時對普惠性幼兒園建設方案的制定以及條例的完善也造成一定的阻礙。

三、公共服務視域下普惠性幼兒園建設工作的實施策略

公共服務視域下普惠性幼兒園建設工作的開展是對我國傳統(tǒng)幼兒園建設工作的改革與完善，同樣也有助于我國學前教育質量的提升以及學齡前兒童受教育權的保障。所以，相關教育部門要積極加強對普惠性幼兒園的審核與監(jiān)管規(guī)范，同時還要不斷完善普惠性教師隊伍建設以及教師職稱評定，提升教師教育教學工作的積極性，促進我國普惠性幼兒園建設工作的開展。

(一) 加強普惠性幼兒園教師隊伍建設

公共服務視域下普惠性幼兒園建設工作的開展不僅需要關注普惠性幼兒園的公共服務特征，還需要進一步關注實際幼兒教育質量。所以對教師自身專業(yè)素養(yǎng)與教學能力具有較高的要求。首先，幼兒園領導要進一步完善幼兒園教師培訓機制建設，為我國普惠性幼兒園教師構建良好的教師培訓機制，鼓勵我國普惠性幼兒園教師積極參加相關培訓以及專家講座，開闊教師的教育視野，從而進一步推進普惠性幼兒園教師實際教學水平的提升。其次，增加我國普惠性幼兒園教師數(shù)量，在普惠性幼兒園建設過程中積極招聘幼兒教師，滿足我國普惠性幼兒園的教師需求，進一步促進我國普惠性幼兒園師幼比的完善。最后，為我國普惠性幼兒園提供明確的教師職稱評定名額，鼓勵教師通過日常學習過程中的積極表現(xiàn)以及創(chuàng)新教學模式[12]，從而進一步促進我國普惠性幼兒園教師教育教學積極性的提升，推動我國普惠性幼兒園師資力量的完善。

(二) 加強普惠性幼兒園教學資源開發(fā)與完善

教學資源的數(shù)量與質量對幼兒園的教育培養(yǎng)具有重要意義。所以，普惠性幼兒園首先要積極爭取相關教育部門的財政支持，積極向有關教育部門反映本校實際的幼兒教育情況，反映普惠性幼兒園建設過程中存在的資金短缺等問題，在制定合理的資金使用規(guī)范的同時，向有關政府反映自身的困難，從而進一步爭取有關部門的支持。其次，加強普惠性教學設施的建設，普惠性幼兒園的教師以及相關工作人員要對本幼兒園現(xiàn)有的教具與玩具進行逐一清點，對于教育與學具的使用情況進行明確的登記，進一步明確普惠性幼兒園在實際教學設備上的不足，同時按照幼兒園現(xiàn)有的教學設備對學生的課時進行調整，確保幼兒園學生的學習需求得到進一步滿足。最后，普惠性幼兒園還要進一步彌補自身教學資源上的不足。鼓勵幼兒園教師在實際教育教學過程中進一步拓展現(xiàn)有教學資源的運用方式，同時還要進一步加強對普惠性幼兒園教學資源的開發(fā)[8]，從而進一步推進我國普惠性幼兒園教學資源作用的全面發(fā)揮。

(三) 協(xié)調政府與市場在普惠性幼兒園建設中的作用

公共服務視域下普惠性幼兒園建設工作的開展不僅需要加強普惠性幼兒園自身的教師隊伍以及教學資源建設，同時還要進一步協(xié)調相關教育部門以及各辦學主體之間的關系，從而不斷推進我國普惠性幼兒園的發(fā)展。相關教育部門首先要不斷加強對普惠性幼兒園的政策宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、大眾傳媒以及線下宣傳等方式提升社會成員對普惠性幼兒園建設工作的了解和認識。從而進一步促進我國幼兒園家長對普惠性幼兒園的關注程度，提升社會成員對普惠性幼兒園建設工作的監(jiān)督力度。其次，相關教育部門還要進一步平衡市場在普惠性幼兒園建設中作用的發(fā)揮，對于部分民辦普惠性幼兒園建設進行積極監(jiān)督，控制普惠性幼兒園的定價，促進我國普惠性幼兒園建設工作的有序推進。最后，地方政府還要不斷完善對普惠性幼兒園的審核標準，對普惠性幼兒園的審核流程實行優(yōu)惠政策，幫助普惠性幼兒園辦學主體、領導以及教師明確普惠性幼兒園的建設理念，進一步促進普惠性幼兒園育兒理念的更新與完善。

(四) 深化各主體對公共服務視域下普惠性幼兒園的理解

公共服務視域下普惠性幼兒園建設工作的開展，還需要進一步深化普惠性幼兒園各主體對學前教育公共性的理解。首先，普惠性幼兒園要向家長進一步明確自身的公共服務性質，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺積極宣傳普惠性幼兒園的建設政策，同時也要充分運用線下的宣傳方式，積極向幼兒園家長宣傳普惠性幼兒園的公平性以及公益性，提升家長對普惠性幼兒園的接受與認可程度[9]。其次，普惠性幼兒園還要進一步更新本校教師的教學理念，通過組織幼兒教師外出參加培訓、優(yōu)化教學研討以及舉辦專家講座等形式，擴大普惠性幼兒園對先進教學理念的接受途徑。最后，相關教育部門還要進一步加強對于相關政策的宣傳，深化幼兒園自身領導與教師對相關文件政策的理解，同時進一步擴大相關政策的覆蓋層面，促進我國普惠性幼兒園教育質量的提升。