貧困縣涉農(nóng)財(cái)政整合資金引存的實(shí)踐與研究

楊晨光

[摘 要]在新的社會(huì)發(fā)展階段之中，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的提升，改善貧困地區(qū)的生活狀況，將貧困地區(qū)的數(shù)量和貧困人口的數(shù)量進(jìn)行合理的縮減，需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人針對(duì)不同貧困地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)展開(kāi)具體的思考和綜合的分析，從而根據(jù)不同的實(shí)際情況來(lái)制定更加具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，以此來(lái)促進(jìn)貧困縣的資金使用更加合理化和系統(tǒng)化。其中，合理地促進(jìn)貧困縣涉農(nóng)財(cái)政整合資金引存的實(shí)踐，是有利于貧困地區(qū)的資金得以協(xié)調(diào)化發(fā)展的重要舉措和形式，因而要對(duì)此進(jìn)行深入的研究和思考。

[關(guān)鍵詞]貧困地區(qū);涉農(nóng)財(cái)政整合資金;管理實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]F323.89

1 引 言

通常來(lái)說(shuō)，將貧困縣的涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)化和合理化的管理，這是有利于貧困地區(qū)盡早脫貧、實(shí)現(xiàn)美好生活的關(guān)鍵舉措。促進(jìn)貧困縣的涉農(nóng)財(cái)政資金在具體的使用過(guò)程中能夠符合幫助百姓脫貧致富、擺脫生活壓力、提升生活品質(zhì)的重要目標(biāo)，需要相關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人對(duì)于國(guó)家關(guān)于扶貧方面的政策問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，將相關(guān)的稅收問(wèn)題、預(yù)算問(wèn)題以及最終的財(cái)政分權(quán)問(wèn)題進(jìn)行合理地掌握，進(jìn)而在新時(shí)代的財(cái)政制度模式之下，積極推動(dòng)貧困縣能夠日益完善相應(yīng)資金的管理工作，促進(jìn)資金的良好整合與統(tǒng)籌使用，使得各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間能夠保持部門(mén)之間的合作和協(xié)調(diào)溝通，從而對(duì)實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，再根據(jù)具體的貧困問(wèn)題應(yīng)對(duì)方案加以整合與處理，推動(dòng)我國(guó)的貧困縣涉農(nóng)財(cái)政資金問(wèn)題能夠得到合理的解決，早日實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)化管理，積極促進(jìn)貧困問(wèn)題的順利解決。

2 貧困縣涉農(nóng)財(cái)政整合資金引存的實(shí)踐方案介紹

2.1 以試點(diǎn)促優(yōu)化

通過(guò)試點(diǎn)的方式來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目和農(nóng)民合作社發(fā)展資金等項(xiàng)目不斷優(yōu)化。在具體的貧困縣之內(nèi)，可以以縣為基本單位來(lái)構(gòu)建一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并成立相關(guān)的負(fù)責(zé)小組，對(duì)于項(xiàng)目中的每一項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，使得工作責(zé)任進(jìn)一步明確化。同時(shí)，因?yàn)樗婕暗墓ぷ魇巧孓r(nóng)財(cái)政整合資金的引存實(shí)踐，因而需要涉及諸多不同的負(fù)責(zé)單位，比如水利部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等，只有將這些部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行合理的劃分，方可為土地治理項(xiàng)目的開(kāi)展提供有利條件，不斷提升工作的實(shí)際效率，促進(jìn)工作水平的持續(xù)提升。而通過(guò)試點(diǎn)的方式，可以對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行重新的規(guī)劃和思考，將合作社中農(nóng)民的種植面積、農(nóng)田現(xiàn)狀、資金投入、化肥選擇等問(wèn)題進(jìn)一步明確化，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上不斷建立健全農(nóng)民合作社發(fā)展資金，促進(jìn)涉農(nóng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，保證資金的最終回報(bào)率保持在預(yù)估水平之內(nèi)。

2.2 明確具體問(wèn)題

將具體的整合問(wèn)題加以明確。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)貧困縣涉農(nóng)財(cái)政整合資金引存的實(shí)踐效果達(dá)到預(yù)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)該對(duì)具體的整合問(wèn)題加以明確，嚴(yán)格遵循相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和原則，使得具體的整合范圍能夠具有一致化的途徑和統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以在嚴(yán)格保證涉農(nóng)整合資金的實(shí)質(zhì)性質(zhì)和作用不變的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用田的規(guī)模更加合理，保證農(nóng)業(yè)用地的整治工作更加成體系，能夠以更高的要求來(lái)建設(shè)農(nóng)用田，進(jìn)而促進(jìn)整合工作的順利落實(shí)。同時(shí)，要注重整合過(guò)程中，將涉農(nóng)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)金額、農(nóng)業(yè)用田的補(bǔ)助金、化肥補(bǔ)貼款進(jìn)行合理的使用，使之成為相應(yīng)的貧困縣進(jìn)行貧困幫扶的配套資金來(lái)加以使用。除此之外，還要注重引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整自己的思想，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從根本上擺脫貧困的狀態(tài)。并且，還要注重引入社會(huì)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田使用能夠不斷適應(yīng)新時(shí)代的要求，在滿足農(nóng)民基本生活的前提下，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷改觀。

2.3 加大績(jī)效管控力度

促進(jìn)涉農(nóng)資金的財(cái)政整合統(tǒng)籌環(huán)節(jié)的績(jī)效管控力度持續(xù)加大。針對(duì)這個(gè)情況，相關(guān)的人員應(yīng)該注重對(duì)涉農(nóng)整合資金在使用過(guò)程中的管控工作，促進(jìn)整個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效考核工作能夠全面落實(shí)，不僅對(duì)資金的具體使用情況予以考核，同時(shí)，還要對(duì)資金使用的具體回報(bào)率進(jìn)行考核，嚴(yán)格地保證資金的使用更加高效、可靠。

3 貧困縣涉農(nóng)財(cái)政整合資金引存的困境分析

3.1 工作過(guò)程中的管理制度不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)的諸多貧困縣的涉農(nóng)財(cái)政整合資金在具體的引存過(guò)程中，存在著管理制度不夠健全的弊端和不足之處需要應(yīng)對(duì)。因?yàn)樯孓r(nóng)整合資金的具體使用情況是相關(guān)貧困縣進(jìn)行工作的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，只有了解了資金的具體使用情況，方可進(jìn)一步促進(jìn)貧困縣的涉農(nóng)財(cái)政資金得到合理的利用，為貧困問(wèn)題的解決做出貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)當(dāng)前的涉農(nóng)財(cái)政整合資金在具體的引存實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中因?yàn)槿狈∪屯陚涞墓芾碇贫龋沟谜麄€(gè)過(guò)程性管理缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，導(dǎo)致了最終的實(shí)際效果并不理想。因此，為了有效地促進(jìn)該項(xiàng)資金的使用更加合理和高效，則應(yīng)該積極構(gòu)建一套更加科學(xué)和實(shí)用性較強(qiáng)的管理機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)于整個(gè)過(guò)程之中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和把控，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)管理制度的形成，并體現(xiàn)出較大的約束力，促進(jìn)相應(yīng)的貧困縣涉農(nóng)財(cái)政整合資金的引存環(huán)節(jié)具有更高的實(shí)踐質(zhì)量。

3.2 財(cái)政賬戶難以設(shè)立，對(duì)財(cái)政部門(mén)的集中管理困難

一般而言，貧困縣自身的財(cái)政部門(mén)是沒(méi)有權(quán)力直接增加設(shè)立財(cái)政專戶的，必須具有充分的理由向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出增設(shè)的申請(qǐng)，這使得增設(shè)賬戶的難度較大。從當(dāng)前的開(kāi)設(shè)情況來(lái)看，增設(shè)成功的原因大多是上級(jí)的資金撥出部門(mén)提出批示，表示需要在資金代管的銀行中設(shè)立專門(mén)賬戶。與此同時(shí)，由于涉農(nóng)資金涉及的管理部門(mén)較多，如果設(shè)立專門(mén)的賬戶對(duì)這些分散的資金進(jìn)行管理還需要安排專項(xiàng)管理的工作人員，進(jìn)行專戶核算，進(jìn)行資金的兩次集中，在一定程度上增加了管理的復(fù)雜程度與工作量。

3.3 各部門(mén)之間缺乏良好的配合，整體的協(xié)作能力較差

因?yàn)樵谶M(jìn)行貧困縣涉農(nóng)財(cái)政整合資金的引存實(shí)踐過(guò)程之中需要依托于多個(gè)部門(mén)之間的合作與配合，如果某一個(gè)部門(mén)在具體配合工作中產(chǎn)生了缺位或者空位的情況，那么，將會(huì)在極大程度上影響最后的工作效果，不利于工作效率的整體提升。當(dāng)前，因?yàn)楦鱾€(gè)相關(guān)的部門(mén)之間缺乏良好的配合，其整體的協(xié)作能力還依然十分欠缺，因而導(dǎo)致了各部門(mén)在開(kāi)展工作的過(guò)程中交流不暢、工作效率低下，使得資金的使用問(wèn)題不夠明確。其中，在相關(guān)的涉農(nóng)部門(mén)因?yàn)橘Y金需要希望可以使用一部分涉農(nóng)資金時(shí)需要得到上級(jí)單位的批準(zhǔn)，然而，一旦沒(méi)有制定縣級(jí)的涉農(nóng)資金使用方案或者這個(gè)方案的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、具體、全面，那么將會(huì)在極大程度上影響各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致涉農(nóng)資金的使用不暢。

4 新時(shí)期促進(jìn)貧困縣涉農(nóng)財(cái)政資金引存實(shí)踐問(wèn)題得以解決的具體措施分析

4.1 注重過(guò)程性考核，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作思路能夠進(jìn)一步明確化

在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，要注重對(duì)于貧困縣涉農(nóng)整合資金引存實(shí)踐工作進(jìn)行過(guò)程性考核，積極地促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作思路能夠進(jìn)一步明確化，從而促進(jìn)相關(guān)工作的重新規(guī)劃。為了促進(jìn)該項(xiàng)工作的合理調(diào)整和科學(xué)發(fā)展，一定要在尊重國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)于相關(guān)的涉農(nóng)財(cái)政整合資金的使用要充分結(jié)合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行操作，同時(shí)，要對(duì)整個(gè)貧困縣之中的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，在項(xiàng)目成立之初開(kāi)始對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行考核，同時(shí)，對(duì)于考核過(guò)關(guān)的項(xiàng)目還要在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，積極開(kāi)展過(guò)程性的考核，嚴(yán)格把握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，促進(jìn)項(xiàng)目的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和高效落實(shí)。

4.2 有效運(yùn)用政府PPP融資模式進(jìn)行財(cái)政資金整合

PPP模式主要是指引入社會(huì)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行資金投入，不僅是對(duì)收益共享，還需要共同承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低財(cái)政方面的壓力，促進(jìn)服務(wù)效率的提升。

一方面，不斷地引入社會(huì)上的資金、人才、管理模式和制度，在政府同意和支持的前提下鼓勵(lì)涉農(nóng)資金整合相關(guān)的企業(yè)在農(nóng)發(fā)行涉及資金賬戶，鼓勵(lì)其將資金存入到該賬戶之中，促進(jìn)財(cái)政存款的增加，在一定程度上為涉農(nóng)財(cái)政資金的整合與引存提供有利條件。

另一方面，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金功能進(jìn)行擴(kuò)展，同時(shí)政府應(yīng)該積極地提供支持，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，支持扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展，在該專戶中存入對(duì)應(yīng)的資金，進(jìn)行專項(xiàng)管理。與此同時(shí)，不斷完善投融資平臺(tái)，使原有的資金整合模式不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金整合的不斷合理化。

4.3 加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)作與配合，促進(jìn)凝聚力的持續(xù)提升

各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)的主要原因在于政府沒(méi)有有效的資金整合機(jī)制。因此，應(yīng)該在此方面采取有效的措施，建立完善的整合機(jī)制。進(jìn)行整合的主要方式是，要牢牢地把握縣級(jí)政府的扶貧規(guī)劃工作方向，根據(jù)各個(gè)職能部門(mén)的工作規(guī)劃來(lái)確定資金的需要以及整合策略。而貧困縣的資金提供和保障主要是根據(jù)整合范圍而確定的，并且，要充分地統(tǒng)計(jì)到每一村每一戶的財(cái)政性資金。而扶貧資金的供需匹配主要是根據(jù)整合的分配，做到統(tǒng)籌部門(mén)之間和層級(jí)之間的資金規(guī)劃，使得資金在扶貧規(guī)劃之下得到有效的使用，嚴(yán)格地保證資金分配的合理性。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)上述文章的分析，筆者著重圍繞著貧困縣涉農(nóng)財(cái)政整合資金引存的實(shí)踐方案、貧困縣涉農(nóng)財(cái)政整合資金引存的困境，以及新時(shí)期促進(jìn)貧困縣涉農(nóng)財(cái)政資金引存實(shí)踐問(wèn)題得以解決的具體措施分析這三個(gè)部分的重要內(nèi)容展開(kāi)了詳細(xì)的分析和具體的闡述，進(jìn)一步體現(xiàn)了該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作所具有的突出意義，對(duì)于我國(guó)貧困問(wèn)題的合理解決所具有的重要作用。同時(shí)，筆者也針對(duì)與之相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了思考與探究，希望在上文中所提出的幾點(diǎn)建議和思考能夠?yàn)橥苿?dòng)該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和積極落實(shí)提供一定的支持和幫助。新時(shí)期為了有效地推動(dòng)我國(guó)貧困地區(qū)擺脫貧窮的困境，促進(jìn)我國(guó)貧困問(wèn)題的高效解決，需要針對(duì)其中存在的各項(xiàng)問(wèn)題結(jié)合實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行分析，進(jìn)而將貧困縣涉農(nóng)財(cái)政整合資金的引存實(shí)踐問(wèn)題更加透徹地加以解決，促進(jìn)我國(guó)貧困問(wèn)題的優(yōu)化與改善。

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