營造一流營商環(huán)境要打好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)

史紅梅

【摘要】新時(shí)代，要想打好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)，營造一流的營商環(huán)境，就需要在打造嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，既要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，加快推動(dòng)創(chuàng)造性運(yùn)用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，又要建立高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查員隊(duì)伍，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保衛(wèi)戰(zhàn) 【中圖分類號(hào)】D923.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

營商環(huán)境體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。2019年5月15日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)甘霖在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)上表示：“習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，營造國際一流營商環(huán)境。”新時(shí)代，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有助于釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

打造嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

從立法層面，完善懲罰性賠償制度。政府要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)力度，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面法律的修訂工作，適時(shí)研究制定商業(yè)秘密保護(hù)法等，尤其是要從對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害等違法犯罪行為入手，加大對(duì)侵權(quán)違法行為的懲戒力度，對(duì)侵權(quán)者要讓其付出沉重代價(jià)，大幅度提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。

完善社會(huì)共治機(jī)制。創(chuàng)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)共治機(jī)制，打出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“組合拳”，為此，需要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互銜接，以及與各級(jí)法院構(gòu)建訴訟、調(diào)節(jié)銜接機(jī)制，并全面開展好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)分析研究工作，共同開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法宣傳工作。尤其是在創(chuàng)新創(chuàng)造活躍、集中地區(qū)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)主動(dòng)與市場(chǎng)主體創(chuàng)建緊密銜接機(jī)制，建立巡回審判庭，對(duì)專利侵權(quán)等失信行為進(jìn)行懲戒，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查效率與質(zhì)量。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要始終將審查質(zhì)量作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查工作的重中之重。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查過程中，始終要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造性、新穎性與實(shí)用性等作為評(píng)判的主線，不斷強(qiáng)化審查工作的法律支撐，加大依法審核力度，在授權(quán)關(guān)上見真本事。二要大力弘揚(yáng)“工匠精神”，對(duì)每一件申報(bào)的專利都要堅(jiān)持授權(quán)有理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公正客觀的原則，讓通過授權(quán)的專利能經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn)。三要將提高審核效率作為重要任務(wù)，在系統(tǒng)總結(jié)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查工作中，大幅度提升審查工作效率。

對(duì)所有市場(chǎng)主體，實(shí)行同等保護(hù)。全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，需要同廣大中小微企業(yè)、外資企業(yè)以及民營企業(yè)等，建立對(duì)話溝通機(jī)制，對(duì)全部的市場(chǎng)主體實(shí)施同等保護(hù)，打造有利于創(chuàng)新的營商環(huán)境。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造性運(yùn)用

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)運(yùn)營服務(wù)鏈，有效提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)供給水平。首先，支持企事業(yè)單位以國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控以及資本運(yùn)營水平。企業(yè)依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是針對(duì)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，結(jié)合企業(yè)自身需要，依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。其次，在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)的框架下，搭建結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色的平臺(tái)，集聚知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)以及各類服務(wù)資源，并建立特色鮮明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作中心，特別是和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)一起搭建產(chǎn)業(yè)專利大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面加快產(chǎn)業(yè)專利在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加工方面的建設(shè)進(jìn)程以及提高服務(wù)供給能力。最后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開大量的高素質(zhì)人才，需要不斷加強(qiáng)人才引進(jìn)的力度，并建立服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的地區(qū)，可以建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作基金，全面推廣保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及貸款推廣等以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押的新融資模式。實(shí)際上，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，能讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)在較短時(shí)間內(nèi)得到科學(xué)利用，更好呈現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造性運(yùn)用。一是政府要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)作為。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造性運(yùn)用的激勵(lì)性措施，保障商標(biāo)品牌培育支持經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)培育自主品牌。二要鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)作為，結(jié)合自身實(shí)際情況，調(diào)整企業(yè)科研人員配備，為科技推動(dòng)企業(yè)發(fā)展提供充足的人員保障，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面的制度建設(shè)，明確專人對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效管理。三要大力做好企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，始終堅(jiān)持以人才為中心，調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)新性，鼓勵(lì)支持員工創(chuàng)新突破，從而培育能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的企業(yè)文化，并牢固樹立危機(jī)意識(shí)，讓每一名員工在技術(shù)創(chuàng)新上能有高度的使命感，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新效能。從這里可以看出，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平，能更好呈現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。

引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，更好發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

全面激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新潛能。加快創(chuàng)建和國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)相契合的創(chuàng)新生態(tài)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作決策的全面融合，在關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)甚至是世界領(lǐng)先水平，尤其是要瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以其作為發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中涉及到的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分析研究，讓產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及制造業(yè)基地等實(shí)現(xiàn)全面融合、協(xié)同互動(dòng)。

要加大對(duì)知識(shí)密集型企業(yè)的培育進(jìn)程。其一，圍繞企業(yè)制造裝備升級(jí)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端方向延伸。其二，加快推進(jìn)企業(yè)依托技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等方式，優(yōu)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源儲(chǔ)備庫，加快推進(jìn)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效的目標(biāo)。其三，鼓勵(lì)企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入其經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。其四，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益與創(chuàng)造質(zhì)量，不斷推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，匯聚企業(yè)合力解決核心技術(shù)難題，逐漸形成整體性創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟系統(tǒng)整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問題，逐步形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的合力，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效能，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)及產(chǎn)品，建立彼此之間相互支撐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)群，支撐企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

建立高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查員隊(duì)伍，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作

做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查員隊(duì)伍建設(shè)工作，形成科學(xué)的人才結(jié)構(gòu)梯隊(duì)，全面加強(qiáng)審查員職業(yè)榮譽(yù)感建設(shè)，解決其在工作和生活上遇到的難題，全面激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。與此同時(shí)，營造風(fēng)清氣正的審查員成長(zhǎng)環(huán)境，始終牢記建設(shè)知識(shí)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提升政治站位，始終樹立大局意識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，始終維護(hù)好審查工作的紀(jì)律，做到廉潔用權(quán)、秉公執(zhí)法，實(shí)施高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查，支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，為全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新、營商環(huán)境作出新貢獻(xiàn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要注重全面深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際合作，在我國與世界其他國家和地區(qū)實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的實(shí)踐上，和世界上通行的國際準(zhǔn)則是一致的。從我國加入國際公約的數(shù)量來看，現(xiàn)已加入《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》等20多個(gè)，全面履行國際義務(wù)，積極參與多邊或雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與磋商，和國際社會(huì)一起打擊侵權(quán)違法行為，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

（作者為華東政法大學(xué)研究生教育院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①劉軍、付建棟：《營商環(huán)境優(yōu)化、雙重關(guān)系與企業(yè)產(chǎn)能利用率》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第4期。