高校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

韓正民

摘 要：本文以高校項(xiàng)目預(yù)算支出為分析對(duì)象，運(yùn)用綜合評(píng)分法，構(gòu)建起項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的模型和標(biāo)準(zhǔn)，從理論上解決了項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià);綜合評(píng)分法

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益增多，高校經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模也日趨增大，加強(qiáng)高校預(yù)算管理、提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效變得十分必要。

1 高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.1 重分配輕管理

長(zhǎng)期以來(lái)，高校把經(jīng)費(fèi)分配作為預(yù)算管理的重點(diǎn)，而對(duì)分配后經(jīng)費(fèi)的如何使用關(guān)注不夠。重分配輕管理的現(xiàn)象不利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 重合規(guī)輕績(jī)效

近年來(lái)，高校對(duì)預(yù)算管理的重視程度有所提升，但是關(guān)注的重點(diǎn)在于經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的有效性關(guān)注不夠，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性比合規(guī)性更貼近其根本目的。

1.3 理論研究不足

當(dāng)前，高校預(yù)算管理的重點(diǎn)正在從合規(guī)性評(píng)價(jià)開始轉(zhuǎn)向有效性評(píng)價(jià)，但由于對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究不足，沒有從理論上解決制約預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的根本問(wèn)題。

2 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用專門的方法，通過(guò)對(duì)特定預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際產(chǎn)出和預(yù)期產(chǎn)出的比較，以及實(shí)際投入和預(yù)期投入的比較，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出的有效性進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)。本文重點(diǎn)圍繞高校項(xiàng)目預(yù)算開展績(jī)效評(píng)價(jià)研究。

3 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法

本文開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究運(yùn)用的基本方法為綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法的基本原理是：先構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)要素和指標(biāo)體系，然后對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，最后根據(jù)總分大小結(jié)合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出評(píng)價(jià)。

4 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要素

運(yùn)用綜合評(píng)分法開展績(jī)效評(píng)價(jià)，首先要確定績(jī)效評(píng)價(jià)要素。項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要素是由預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自身特點(diǎn)決定的。預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是指花費(fèi)一定代價(jià)，經(jīng)由一定過(guò)程，換取特定載體，創(chuàng)造特定價(jià)值的活動(dòng)。預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有四大構(gòu)成要素：一是資源消耗;二是時(shí)間耗用;三是載體質(zhì)量;四是價(jià)值創(chuàng)造，其中資源消耗和時(shí)間耗用是投入要素，獲取載體和創(chuàng)造價(jià)值是產(chǎn)出要素。

4.1 資源消耗

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要消耗一定的經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在資源消耗方面追求的是“省”。

4.2 時(shí)間耗用

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從資源投入到價(jià)值產(chǎn)出，需要一定的時(shí)間過(guò)程。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在時(shí)間耗用方面的追求是“快”。

4.3 載體質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值創(chuàng)造要通過(guò)獲取特定的載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在載體質(zhì)量方面的追求是“好”。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體主要包括貨物（含固定資產(chǎn)和金融資產(chǎn)）和服務(wù)兩種類型。

（1）貨物質(zhì)量

貨物質(zhì)量是指貨物滿足特定需要的特性的總和。

（2）服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量是指服務(wù)滿足特定需要的特性的總和。

4.4 價(jià)值創(chuàng)造

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的終級(jí)目標(biāo)創(chuàng)造價(jià)值，也就是獲取經(jīng)濟(jì)利益或滿足特定需要。對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于數(shù)量，所以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在價(jià)值創(chuàng)造方面的追求是“多”。

經(jīng)濟(jì)利益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，特定需要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的使用價(jià)值。

（1）經(jīng)濟(jì)價(jià)值

經(jīng)濟(jì)價(jià)值是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益。投資活動(dòng)追求的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（2）使用價(jià)值

使用價(jià)值是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以滿足特定需要的價(jià)值。采購(gòu)活動(dòng)追求的是使用價(jià)值。

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要素見下圖：

5 績(jī)效評(píng)價(jià)要素賦分

在綜合評(píng)分法下，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)要素，要賦予一定的標(biāo)準(zhǔn)分。通常的觀點(diǎn)是，項(xiàng)目預(yù)算的終極目的是創(chuàng)造價(jià)值，對(duì)于價(jià)值創(chuàng)造應(yīng)該賦予較大的分值。但是對(duì)價(jià)值創(chuàng)造賦予較大分值，反而會(huì)造成總分偏大、績(jī)效偏大的假象?？?jī)效評(píng)價(jià)的根本目的，是鼓勵(lì)預(yù)算項(xiàng)目通過(guò)減少投入和增加產(chǎn)出來(lái)提高績(jī)效，所以本文對(duì)各評(píng)價(jià)要素采取平均賦分。

本文對(duì)各評(píng)價(jià)要素的賦分情況是：總分100分;資源消耗（省）25分，時(shí)間耗用（快）25分，載體質(zhì)量（好）25分，價(jià)值創(chuàng)造（多）25分。

6 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分

6.1 資源消耗

資源消耗是反向指標(biāo)，資源消耗越少越好，所以：

資源消耗評(píng)分=（預(yù)期資源消耗/實(shí)際資源消耗）×25

6.2 時(shí)間耗用

時(shí)間耗用是反向指標(biāo)，時(shí)間耗用越少越好，所以：

時(shí)間耗用評(píng)分=（預(yù)期時(shí)間耗用/實(shí)際時(shí)間耗用）×25

6.3 載體質(zhì)量

載體質(zhì)量是正向指標(biāo)，載體質(zhì)量越高越好，所以：

貨物質(zhì)量評(píng)分=（貨物實(shí)際質(zhì)量/貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）×25

服務(wù)質(zhì)量評(píng)分=（服務(wù)實(shí)際質(zhì)量/服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）×25

6.4 價(jià)值創(chuàng)造

價(jià)值創(chuàng)造是正向指標(biāo)，價(jià)值創(chuàng)造越多越好，所以：

經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)分=（實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值/預(yù)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值）×25

使用價(jià)值評(píng)分=（實(shí)際使用價(jià)值/預(yù)期使用價(jià)值）×25

7 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)值的確定

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際操作中，由于評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜多樣性，如何確定實(shí)際指標(biāo)值和預(yù)期指標(biāo)值是做好績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)和基礎(chǔ)。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)值的確定，本文給出以下建議方案：

7.1 實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值和預(yù)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值

投資活動(dòng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值為其實(shí)際投資收益。投資活動(dòng)預(yù)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值為預(yù)期投資收益。預(yù)期投資收益可由投資方案或投資協(xié)議相關(guān)內(nèi)容來(lái)確定。

7.2 實(shí)際使用價(jià)值和預(yù)期使用價(jià)值

使用價(jià)值為貨物或服務(wù)使用者自身需要的滿足程度。使用價(jià)值難以量化，可用使用者滿意度來(lái)代替。使用者滿意度，可采用問(wèn)卷調(diào)查（百分制）得出。

7.3 實(shí)際時(shí)間耗用和預(yù)期時(shí)間耗用

實(shí)際時(shí)間耗用為項(xiàng)目預(yù)算從開始到結(jié)束的實(shí)際時(shí)間。預(yù)期時(shí)間耗用可由項(xiàng)目預(yù)算方案或經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)內(nèi)容來(lái)確定。

7.4 實(shí)際貨物質(zhì)量和預(yù)期貨物質(zhì)量

貨物質(zhì)量是指貨物表現(xiàn)的特性指標(biāo)及其參數(shù)。實(shí)際貨物質(zhì)量可用質(zhì)量指標(biāo)及其參數(shù)來(lái)反映。使用者對(duì)于預(yù)期貨物質(zhì)量的認(rèn)識(shí)一般比較模糊，預(yù)期貨物質(zhì)量可用貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)反映。貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可選擇。

7.5 實(shí)際服務(wù)質(zhì)量和預(yù)期服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量和貨物質(zhì)量相似，可參照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)。但服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，除了參照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更直接的是服務(wù)使用者自身的感受。所以，預(yù)期服務(wù)質(zhì)量可用使用者滿意度來(lái)代替。

7.6 實(shí)際資源耗用和預(yù)期資源耗用

實(shí)際資源耗用為實(shí)際經(jīng)濟(jì)資源的投入量。實(shí)際資金耗用用金額表示。實(shí)際貨物耗用既可用金額也可用數(shù)量表示。預(yù)期資源耗用可由項(xiàng)目預(yù)算方案或經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)內(nèi)容來(lái)確定。

8 績(jī)效評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

8.1 績(jī)效評(píng)價(jià)模型

評(píng)價(jià)要素 賦分標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)價(jià)指標(biāo) 評(píng)分計(jì)算公式 評(píng)分

價(jià)值創(chuàng)造（多） 25分 經(jīng)濟(jì)價(jià)值 （實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值/預(yù)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值）×25

使用價(jià)值（使用者滿意度） 使用者滿意度平均分/100×25

時(shí)間耗用（快） 25分 時(shí)間耗用 （預(yù)期時(shí)間耗用/實(shí)際時(shí)間耗用）×25

載體質(zhì)量（好） 25分 貨物質(zhì)量 （貨物實(shí)際質(zhì)量/貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）×25

服務(wù)質(zhì)量（使用者滿意度） 使用者滿意度平均分/100×25

資源消耗（?。?25分 資源消耗 （預(yù)期資源消耗/實(shí)際時(shí)間消耗）×25

合計(jì)

8.2 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的必要前提是確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評(píng)價(jià)要素賦分以及評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分計(jì)算公式可知，特定項(xiàng)目預(yù)算的總評(píng)分大于100分時(shí)，該項(xiàng)目預(yù)算才算有效。100分以下以20分為組距，分成80分和60分兩個(gè)結(jié)點(diǎn)。據(jù)此，本文給出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是：

加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究，對(duì)于優(yōu)化高校經(jīng)濟(jì)資源配置、規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為、提升高校經(jīng)費(fèi)使用效益有著十分重要的意義。本文從理論上構(gòu)建起高校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于高校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效開展有著重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

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