長株潭保稅區(qū)域協(xié)同發(fā)展對載體城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策研究

劉亞麗

摘 要：長株潭城市群目前已有4個保稅區(qū)域，各自對載體城市開放型經(jīng)濟的發(fā)展做出了一定的貢獻，但也存在著起步晚、相互間同質(zhì)性競爭、缺乏互動等問題。作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，保稅區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域外依存產(chǎn)業(yè)的活動刺激會形成載體城市開放型經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，而保稅區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)會更大。要發(fā)揮四大保稅區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)，就應(yīng)積極探索資源整合利用的路徑，突出區(qū)域功能定位，構(gòu)建符合區(qū)域發(fā)展定位的增長極，同時加強協(xié)同發(fā)展政策保障，并打通區(qū)域間協(xié)同互動渠道。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)域;增長極;協(xié)同效應(yīng);產(chǎn)業(yè)定位

一、長株潭保稅區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

1.長株潭保稅區(qū)域概況

作為“一帶一路”的重要節(jié)點、“一帶一部”的核心區(qū)域以及長江經(jīng)濟帶的發(fā)展腹地，長株潭城市群的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已有4個，包括兩個綜合保稅區(qū)和兩個保稅物流中心（B型），見表1所示。

2.四大保稅區(qū)域?qū)d體城市開放型經(jīng)濟的貢獻

（1）湘潭綜合保稅區(qū)

作為長株潭首家國家綜合保稅區(qū)，湘潭綜保區(qū)封關(guān)運行前3年里，技工貿(mào)總收入逐年遞增，工業(yè)總產(chǎn)值逐年成幾何級數(shù)遞增，進出口額年均增速20%以上。2018年湘潭綜保區(qū)技工貿(mào)收入和工業(yè)總產(chǎn)值有所下降，但進出口額一直保持上升態(tài)勢。湘潭綜保區(qū)主要經(jīng)濟指標見表2所示。

從上表可以看出，湘潭綜保區(qū)自2015年封關(guān)運行以來，其進出口額對全市進出口總額的貢獻在20%-30%之間，且呈上升趨勢。但湘潭市的外貿(mào)依存度較之2015年以前不增反降，2010年-2014年湘潭市外貿(mào)依存度分別為16.49%、14.59%、10.18%、11.62%和9.25%。這說明從湘潭市開放型經(jīng)濟發(fā)展整體來看，綜合保稅區(qū)的開放高地作用未得到充分發(fā)揮。

（2）長沙黃花綜合保稅區(qū)

黃花綜保區(qū)自2017年6月封關(guān)運行后，當年就實現(xiàn)進出口總額7.69億美元，2018年以248.5%的速度增加，躍居湖南省綜保區(qū)第一，2019年一季度同比增長234.1%，見表3所示。

從上表可以看出，黃花綜保區(qū)在長沙縣和長沙市進出口總額中的占比都是逐年上升的，其對長沙縣開放型經(jīng)濟的貢獻更為突出。長沙市的外貿(mào)依存度2010年-2017年間一直在7%-10%之間波動，2018年突破10%，但由于黃花綜保區(qū)2017年才封關(guān)運行，統(tǒng)計時間較短，它對長沙市外貿(mào)依存度的影響無法定量分析。

（3）長沙金霞保稅物流中心（B型）

金霞保稅物流中心是長株潭第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，自其2009年8月封關(guān)運行至2019年4月，累計報關(guān)5.5萬票，完成進出口貨值144.8億美元，吞吐貨運量為65.13萬噸，累計征收稅款42.18億元人民幣。2017年、2018年，長沙金霞保稅物流中心進出口貨值分別為23.11億美元、26億美元。2018年完成進出口額9.6億美元，同比增長108.3%。

（4）株洲銅塘灣保稅物流中心（B型）

株洲市一直積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，但其外貿(mào)依存度是低于長沙和湘潭的。2015年和2016年株洲進出口總額連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長，到2017年扭負為正，實現(xiàn)進出口21.9億美元，增幅29.9%。2018年3月，銅塘灣保稅物流中心封關(guān)運行，它降低了企業(yè)進出口成本，為株洲的招商引資也帶來了助力。2018年，銅塘灣保稅物流中心辦理進出口業(yè)務(wù)2億美元，株洲實現(xiàn)進出口總額27.5億美元。從投資方面來看，2018年株洲新批外商投資項目157個，比上年增長31.9%，新批境內(nèi)省外項目983個，比上年增長95%，2017年、2016年兩類項目的增幅分別為13.3%、52.7%和19.3%、7.8%。

3.長株潭保稅區(qū)域發(fā)展中存在的問題

（1）長株潭保稅體系起步晚

長株潭首個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是2008年獲批、2009年封關(guān)運行的長沙金霞保稅物流中心（B型），長株潭首家綜合保稅區(qū)湘潭綜合保稅區(qū)則是2013年獲批、2015年才封關(guān)運行的，是獲批的全國第32家綜合保稅區(qū)。長沙黃花綜合保稅區(qū)和株洲銅塘灣保稅物流中心（B型）更是2016年才獲批。長株潭保稅體系起步晚，一方面導(dǎo)致本地企業(yè)對綜保區(qū)、保稅物流中心的認識不足，對保稅區(qū)域的優(yōu)惠政策利用不夠充分，另一方面因其周邊區(qū)域已存在類似海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，故輻射半徑縮小。

（2）四大保稅區(qū)域存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象

長株潭四大保稅區(qū)域主要功能相似，且地理位置接近，為爭奪更多的市場份額，都大力發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。如湘潭綜保區(qū)形成了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園、國際物流產(chǎn)業(yè)園、文化藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園六大產(chǎn)業(yè)園，長沙黃花綜保區(qū)重點扶持的產(chǎn)業(yè)中也有電子信息、航空產(chǎn)業(yè)和跨境電商。四大保稅區(qū)域均已有或正規(guī)劃建設(shè)進出口商品展示交易中心，湖南進出口商品展示交易中心暨金霞跨境保稅直購體驗中心2015年12月正式啟動，湘潭保稅商品中心2017年8月盛大開業(yè)，長沙黃花綜保區(qū)進出口商品展示交易中心預(yù)計2019年12月可交付使用，株洲也正籌劃在保稅物流中心周邊建設(shè)進出口商品展示中心。

（3）四大保稅區(qū)域間聯(lián)動性不強

長株潭開放平臺已初步建成，但四大保稅區(qū)域一直獨立發(fā)展，各區(qū)域之間的聯(lián)動性不強。長株潭保稅區(qū)域的協(xié)同發(fā)展受長株潭城市群一體化發(fā)展進展的影響。一直以來，四大保稅區(qū)域間缺乏良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互動，也沒有建立統(tǒng)一的保稅物流信息平臺，三市的交通基礎(chǔ)設(shè)施已具備規(guī)模，但立體的物流運輸網(wǎng)絡(luò)還在建設(shè)當中，各種運輸方式之間尚未形成合理分工，未能形成綜合性物流網(wǎng)絡(luò)?？傊拇蟊６悈^(qū)域還未能實現(xiàn)資金流、信息流、物流的整合，要素流動不明顯。

二、長株潭保稅區(qū)域協(xié)同發(fā)展對載體城市開放型經(jīng)濟產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)

1.四大保稅區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必要性

目前，長株潭四大保稅區(qū)域的發(fā)展均不錯，都為其載體城市開放型經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻，但若將其放在長株潭城市群一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景下來看，還存在著同質(zhì)化競爭、聯(lián)動性不夠等問題。長株潭各保稅區(qū)域資源稟賦不同，載體城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項目設(shè)施、科技創(chuàng)新等方面整合資源、優(yōu)化分工、錯位發(fā)展，充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)，促使保稅區(qū)域成為符合載體城市經(jīng)濟發(fā)展定位的增長極，帶動載體城市開放型經(jīng)濟發(fā)展，同時也為湖南申報自貿(mào)區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

2.保稅區(qū)域協(xié)同發(fā)展的極化效應(yīng)

法國經(jīng)濟學家佩魯1950年提出了增長極概念，他認為作為力場的經(jīng)濟空間由產(chǎn)生各種離心力和向心力的若干中心或極群構(gòu)成。這種力場的中心就是增長極，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。保稅區(qū)域因有別于區(qū)外的特殊政策優(yōu)勢，可培育成區(qū)域經(jīng)濟的增長極。增長極形成與發(fā)展過程中會產(chǎn)生兩種效應(yīng)，即極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)。增長極的極化效應(yīng)促成各種生產(chǎn)要素向增長極聚集。

（1）投資聚集

長株潭保稅區(qū)域的產(chǎn)業(yè)扶持政策、保稅物流倉儲及進出口貿(mào)易政策、海關(guān)監(jiān)管政策、檢驗檢疫政策、外匯管理政策、金融扶持政策及其他扶持政策等政策方面的優(yōu)勢帶來了投資聚集效應(yīng)。截至2019年4月，長沙黃花綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)313家，湘潭綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)61家，金霞保稅物流中心有中遠、大地、恒峰、友聯(lián)、德邦、華潤萬家、郵政速遞、凌致時裝等一批國內(nèi)知名企業(yè)入駐，2018年3月才封關(guān)運行的株洲銅塘灣保稅物流中心截至當年年底也已入駐企業(yè)12家。2019年湖南-粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周期間，黃花綜保區(qū)簽約引進4個跨境電商項目和12個加工貿(mào)易項目，預(yù)計總投資分別為4000萬元、28.06億元。長沙黃花綜保區(qū)2019年一季度完成固定資產(chǎn)投資5.73億元，其中企業(yè)固定資產(chǎn)投資3.54億元，政府投資2.19億元;到位外商直接投資42.64萬美元，引進市外境內(nèi)資金1742萬元。

（2）產(chǎn)業(yè)聚集

大量資本流向長株潭保稅區(qū)域帶來了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。黃花綜保區(qū)聚集了電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、精密儀器、新材料等航空偏好型產(chǎn)業(yè);湘潭綜保區(qū)入駐企業(yè)涵蓋加工貿(mào)易、倉儲物流、國際貿(mào)易、保稅展示、跨境電商，入駐項目已達73個，形成了以九城直升機和中發(fā)軍融直升機為主的航空產(chǎn)業(yè)園、以步步高為主的物流產(chǎn)業(yè)園、以桑尼森迪食品級玩具和優(yōu)曼尼糖果為主的食品產(chǎn)業(yè)園等;金霞保稅物流中心引進企業(yè)以國際貿(mào)易、保稅物流、保稅加工為主，服務(wù)周邊的進出口加工貿(mào)易企業(yè);銅塘灣保稅物流中心引進了高新技術(shù)企業(yè)、通用航空、軌道交通、跨境電子商務(wù)、國際物流配送等企業(yè)入駐，助推株洲軌道交通、航空航天、汽車、陶瓷、服飾五大千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（3）通過協(xié)同強化極化效應(yīng)

保稅區(qū)域的政策優(yōu)勢帶來投資聚集，從而產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)聚集，最終帶來了保稅區(qū)域的經(jīng)濟增長。在保稅區(qū)域發(fā)展的初級階段，極化效應(yīng)是主要的，迅速流入的資本、高速增長的物流和活躍的國際貿(mào)易活動是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的主要增長源;但是隨著區(qū)域內(nèi)新企業(yè)的入駐，會受到土地資源的約束，投資將持續(xù)下降，極化效應(yīng)隨之削弱。長株潭的四大保稅區(qū)域中，除了已封關(guān)運行10年的金霞保稅物流中心，其他區(qū)域發(fā)展時間都不長，土地資源的約束作用還未顯現(xiàn)。四大區(qū)域可以通過有效合理配置資源、優(yōu)化分工、錯位發(fā)展，強化其對長株潭城市群開放型經(jīng)濟發(fā)展的極化效應(yīng)。

3.保稅區(qū)域協(xié)同發(fā)展的擴散效應(yīng)

增長極的擴散效應(yīng)會促成各種生產(chǎn)要素從增長極向周圍不發(fā)達地區(qū)的擴散。長株潭保稅區(qū)域的擴散效應(yīng)體現(xiàn)為保稅區(qū)域通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動區(qū)域外企業(yè)的發(fā)展，并輻射周邊區(qū)域。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)指的是一個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、產(chǎn)值、技術(shù)等方面的變化通過它的前向關(guān)聯(lián)關(guān)系和后向關(guān)聯(lián)關(guān)系對其他產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生直接和間接的影響，從而可以分為前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（1）前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)

前向關(guān)聯(lián)是通過供給關(guān)系與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生的關(guān)聯(lián)，比如區(qū)域內(nèi)提供保稅物流、國際貿(mào)易等服務(wù)的企業(yè)，其服務(wù)和產(chǎn)品面向保稅區(qū)域外的若干相關(guān)企業(yè)。以金霞保稅物流中心為例，其服務(wù)的生產(chǎn)型企業(yè)已達280多家，其中包括富士康、藍思科技、介面廣電等超大型加貿(mào)企業(yè)，進出口商品種類已達3000多種。通過前向關(guān)聯(lián)，保稅區(qū)域的擴散效應(yīng)已輻射全省。

（2）后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)

后向關(guān)聯(lián)是通過需求關(guān)系與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生的關(guān)聯(lián)，比如區(qū)域內(nèi)的加工制造企業(yè)會帶動區(qū)域外原材料供給企業(yè)的發(fā)展。以湘潭綜保區(qū)為例，有從事食品級塑膠玩具的設(shè)計、生產(chǎn)及銷售的湖南優(yōu)瑞制造有限公司，有香港優(yōu)曼尼國際實業(yè)有限公司投資建設(shè)的優(yōu)曼尼食品加工出口項目，有主要經(jīng)營直升機進口、組裝、展示、零配件倉儲和整機檢測、維修的九城通用航空直升機項目等，這些項目將帶動一批上游企業(yè)在區(qū)域外聚集，從而帶來經(jīng)濟擴散效應(yīng)。

按照增長極理論，保稅區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域外依存產(chǎn)業(yè)的活動刺激會形成載體城市開放型經(jīng)濟持續(xù)增長的動力機制。在長株潭三市共同推進城市總規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃融合的背景下，四大保稅區(qū)域的協(xié)同發(fā)展必將對載體城市開放型經(jīng)濟產(chǎn)生更大的擴散效應(yīng)。

三、促進長株潭保稅區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對策

著名物理學家哈肯提出了協(xié)同理論，他將復(fù)雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)稱為協(xié)同效應(yīng)。要實現(xiàn)長株潭四大保稅區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建議從產(chǎn)業(yè)定位、政策引導(dǎo)、三方面入手。

1.明確各保稅區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位

長株潭四大保稅區(qū)域應(yīng)根據(jù)各自的資源稟賦和載體城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行產(chǎn)業(yè)定位。長沙黃花綜合保稅區(qū)位于長沙市東部長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)的核心區(qū)，毗鄰國家一類航空口岸黃花國際機場，是全省唯一、全國為數(shù)不多的臨空型綜合保稅區(qū)，宜重點發(fā)展航空偏好型產(chǎn)業(yè);金霞保稅物流中心（B型）位于長沙市開福區(qū)金霞現(xiàn)代物流園的核心區(qū)，毗鄰長沙新港、長沙鐵路貨運新北站、長沙傳化公路港，臨水、臨陸優(yōu)勢明顯，宜重點發(fā)展水路運輸、鐵路運輸、公路運輸相關(guān)的物流產(chǎn)業(yè);湘潭綜合保稅區(qū)位于湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西北部，湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于2003年底，2011年升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點布局先進裝備制造、汽車及零部件和電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，湘潭綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)宜與湘潭經(jīng)開區(qū)相互配套;銅塘灣保稅物流中心（B型）位于株洲市石峰區(qū)清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園核心區(qū)內(nèi)，作為株洲市第一家海關(guān)特殊監(jiān)管場所和內(nèi)陸“無水港”，它宜以保稅物流為發(fā)展重點，助推株洲軌道交通、航空、汽車、服飾、陶瓷五大千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.加強協(xié)同發(fā)展政策保障

一是加強頂層設(shè)計。由相關(guān)管理部門出臺長株潭保稅區(qū)域協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)性文件，從各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、物流體系構(gòu)建、政策創(chuàng)新與復(fù)制、企業(yè)疏解與合作等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，為四大保稅區(qū)域的發(fā)展提供指導(dǎo)，也便于對外統(tǒng)一推廣長株潭海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

二是實行差異性區(qū)域政策。各保稅區(qū)域或其上級主管部門在制定出臺各種政策時，應(yīng)立足各自的產(chǎn)業(yè)定位，從整個保稅區(qū)域資源合理配置的角度出發(fā)，制定符合各區(qū)域特征的差異性政策，避免在政策引導(dǎo)下引進重復(fù)性產(chǎn)業(yè)，從而防止各保稅區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的過度競爭。比如黃花綜保區(qū)出臺的招商引資政策就重點扶持航空偏好型產(chǎn)業(yè)，對電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、精密儀器、新材料、航空培訓(xùn)、航空維修、飛行器租賃、航空器材銷售等項目給予財政專項扶持;黃花機場口岸已具有進境水果口岸、進境食用水生動物口岸、進境冰鮮水產(chǎn)品口岸、進口藥品口岸功能，而且會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適時申報和拓展新的口岸功能，黃花機場口岸功能的拓展對于黃花綜保區(qū)來說也是一種制度供給，它同樣定位于臨空產(chǎn)業(yè)。其他保稅區(qū)域的政策供給也要與自身的產(chǎn)業(yè)定位保持一致，使產(chǎn)業(yè)定位真正落地。

3.打通協(xié)同互動渠道

推動長株潭保稅區(qū)域協(xié)同發(fā)展，應(yīng)打通四大保稅區(qū)域間的協(xié)同互動渠道。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包括產(chǎn)業(yè)間協(xié)同和產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同。對于同一產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，探索產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)不同環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，增強行業(yè)核心競爭力;對于不同產(chǎn)業(yè)，應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)間互動，集約利用發(fā)展資源，如共同開發(fā)、共享金融服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新平臺等。二是物流協(xié)同。長株潭四大保稅區(qū)域，均圍繞依托鐵路口岸、公路港、空港、內(nèi)河港而建，建議推行區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)政策，實現(xiàn)長株潭陸、空、河港協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建長株潭多式聯(lián)運協(xié)同物流體系。三是要素流動。在人才的落戶、企業(yè)的遷轉(zhuǎn)、科研成果的轉(zhuǎn)化等方面進行制度創(chuàng)新，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。四是信息共享。打造信息共享平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目、制度政策等信息共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端項目共享，促進引進項目更加合理地在三地布局。

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