圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

史娜

摘要：我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，圖書出版單位應(yīng)把社會(huì)效益置于首位，并為此履行系列社會(huì)職能。為科學(xué)合理地評(píng)價(jià)圖書出版單位的社會(huì)效益，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)圍繞“社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)范疇”、“社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)要素”展開(kāi)，在遵循一定的原則基礎(chǔ)之上，確定基本指標(biāo)及技術(shù)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：圖書出版;社會(huì)效益;評(píng)價(jià);指標(biāo)

“涇溪石險(xiǎn)人兢慎，終歲不聞傾覆人”。多年來(lái)，黨和國(guó)家始終重視圖書出版單位應(yīng)堅(jiān)持把握正確的政治方向，把社會(huì)效益作為第一要?jiǎng)?wù)[1]。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在各種外界環(huán)境的影響下，有些單位放松了警惕，淡漠了社會(huì)效益，放松了圖書出版單位應(yīng)有的政治導(dǎo)向，推卸了應(yīng)有的文化擔(dān)當(dāng)[2]。過(guò)度地追求經(jīng)濟(jì)效益，受損的并非僅是出版業(yè)的形象與聲譽(yù)。更重要的是，會(huì)使整個(gè)國(guó)家的“文化生態(tài)環(huán)境”受到很大破壞，長(zhǎng)此以往，將致使整個(gè)民族失去了“文化定力”。

一、圖書出版單位的屬性及職能

“至道本無(wú)言說(shuō)”。2019年，中宣部向各級(jí)出版管理機(jī)構(gòu)、出版單位印發(fā)了《圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》。作為本年度的第一個(gè)出版指導(dǎo)性文件，一經(jīng)下發(fā)，隨即引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。為使各出版單位把“社會(huì)效益”放于首位，黨和國(guó)家創(chuàng)造了有利的條件。但根本卻還在于各單位自身的“內(nèi)部”因素，需要結(jié)合自身實(shí)際構(gòu)建適宜自己的社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此，作為圖書出版單位需要厘清自己本身的性質(zhì)及職能。

在我國(guó)圖書出版單位除了一些公益出版單位，如人民出版社等，更多的出版單位為“轉(zhuǎn)企改制”企業(yè)。但無(wú)論如何，鑒于出版刊物內(nèi)在的特質(zhì)，各出版單位均應(yīng)把社會(huì)文化事業(yè)作為己任，把滿足人們物質(zhì)文化精神需求作為主要責(zé)任[3]。同時(shí)，因?yàn)槌霭嫖铼?dú)特的使用價(jià)值，出版單位還應(yīng)對(duì)群眾的意識(shí)形態(tài)起到導(dǎo)向作用。

出版單位的內(nèi)在屬性決定了其職能主要體現(xiàn)于這樣幾個(gè)方面：

“形塑人民政治意識(shí)形態(tài)”。出版物從本質(zhì)上來(lái)講是精神文化的載體，通過(guò)復(fù)制、傳播，可潛移默化地在意識(shí)形態(tài)上對(duì)人民的思想情感等方面起著影響。

“促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的發(fā)展”。出版單位為公眾提供的是文化服務(wù)。不同“受眾”均可從中了解自己需要的內(nèi)容，如國(guó)家政策、科學(xué)技術(shù)、文化教育等。所有這些，均從不同方面促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步。

“幫助人們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣”。閱讀可提升民族素養(yǎng)，普及科學(xué)文化、改變民族的面貌。閱讀于個(gè)人及整個(gè)社會(huì)的良好作用激發(fā)人民積極主動(dòng)地構(gòu)建良好的閱讀習(xí)慣。

由此可以看出，圖書出版單位的屬性及職能決定了其出版工作社會(huì)效益的重要性。為保證其社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，必須科學(xué)合理地構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、圖書出版單位社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

“合抱之木，生于毫末”。圖書出版社會(huì)績(jī)效是一個(gè)系統(tǒng)的工作，但要從基本做起[4]。

（一）社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)范疇

對(duì)于圖書出版單位而言，社會(huì)績(jī)效是指其提供的文化產(chǎn)品與服務(wù)滿足人民群眾需求的程度。因此，其績(jī)效評(píng)估范疇?wèi)?yīng)包括這樣幾個(gè)方面：

“運(yùn)營(yíng)成本”。即圖書出版單位為提供出版刊物和服務(wù)投入的資源，其主要包括“人力、財(cái)力、物力”三個(gè)方面。人力指有關(guān)人員的基本素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平等方面的評(píng)價(jià)。財(cái)力指用于出版、服務(wù)的財(cái)政投入。物力則指有關(guān)的硬件設(shè)施。

“文化服務(wù)”。由于出版單位的內(nèi)容各有側(cè)重，其讀者群體與服務(wù)對(duì)象有很大不同。但鑒于其提供產(chǎn)品及服務(wù)的共性，各出版單位應(yīng)針對(duì)圖書出版與服務(wù)的質(zhì)量、渠道分別采取不同的策略進(jìn)行評(píng)價(jià)。比如，可針對(duì)“數(shù)量”、“規(guī)?！薄ⅰ胺N類”、“創(chuàng)新”等。

“對(duì)受眾產(chǎn)生的影響”。無(wú)論出版單位提供的是有形的出版物，還是服務(wù)，其主要作用表現(xiàn)于對(duì)“受眾”產(chǎn)生的影響，比如“思想意識(shí)”、“價(jià)值觀念”、“服務(wù)效率”、“服務(wù)滿意程度”以及“社會(huì)影響”等。而且，這一部分內(nèi)容是評(píng)估出版單位社會(huì)效益的重要內(nèi)容。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)要素

出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)看似簡(jiǎn)單，但因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)由多方面因素組成，所以出版單位社會(huì)績(jī)效指標(biāo)構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的體系[5]。

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及圖書出版單位的運(yùn)營(yíng)狀況，社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)構(gòu)建可由六個(gè)方面的要素構(gòu)成（如圖1所示）：評(píng)價(jià)實(shí)施主體，評(píng)價(jià)客體、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)及方法。其中，實(shí)施主體是評(píng)價(jià)者，評(píng)價(jià)對(duì)象是被評(píng)價(jià)者。

在目前的評(píng)價(jià)體系中，我國(guó)圖書出版單位的社會(huì)評(píng)價(jià)主體較為單一。一般來(lái)說(shuō)，公益性單位評(píng)價(jià)主體多由政府擔(dān)當(dāng)，而轉(zhuǎn)企改制單位的評(píng)體主體則引入了市場(chǎng)機(jī)制。兩種形式的評(píng)價(jià)主體其實(shí)非常不利于對(duì)社會(huì)績(jī)效客觀地評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)按比例建立多元的評(píng)價(jià)主體。比如，可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，成立評(píng)價(jià)理事會(huì)，其組成由政府、社會(huì)、出版社及群眾共同擔(dān)當(dāng)。至于評(píng)價(jià)客體，按“試行辦法”，則應(yīng)把所有圖書出版單位共同納入社會(huì)績(jī)效考評(píng)體系。

在評(píng)價(jià)目標(biāo)方面，圖書出版單位應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)最大化社會(huì)效益，然后依據(jù)評(píng)價(jià)主體提出的要求再進(jìn)行細(xì)化。在整個(gè)社會(huì)績(jī)效的評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)指標(biāo)最為關(guān)鍵。不過(guò)因?yàn)楦鞒霭鎲挝坏姆?wù)對(duì)象定位有所不同，所以指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)區(qū)別對(duì)待。相對(duì)于其他評(píng)價(jià)要素的多元性，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則顯示出了“一元化”的特點(diǎn)，即“社會(huì)效益”的實(shí)現(xiàn)程度是其主要標(biāo)準(zhǔn)。而評(píng)價(jià)方法則以其可把評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合為準(zhǔn)。

（三）指標(biāo)體系構(gòu)建

基于以上所述，圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)綜合考慮，可從三方面實(shí)施。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)圖書出版單位的社會(huì)績(jī)效評(píng)估來(lái)看，本文提出“指標(biāo)維度基本指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)的”多維模式。

1.指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

“試行辦法”明確規(guī)定，圖書出版單位應(yīng)把“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”作為自己的使命，在確保社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，再追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。按此使命，確定社會(huì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)基于這些原則：“追求一致性目標(biāo)”，即評(píng)價(jià)目標(biāo)與出版單位的目標(biāo)應(yīng)相互一致;“可測(cè)性”，即應(yīng)可能地予以量化，對(duì)于不能量化的部分也應(yīng)盡可能規(guī)范語(yǔ)言描述;“整體性”，即對(duì)社會(huì)績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)全面、有系統(tǒng)，各構(gòu)成要素相互統(tǒng)一;“可比性”，即所設(shè)置的指標(biāo)或考核體系應(yīng)可使各出版單位彼此間可以對(duì)比。當(dāng)然，整個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具有可行性，為此指標(biāo)設(shè)置要合理，要切合實(shí)際。

2.基本指標(biāo)

基本指標(biāo)是指按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分評(píng)價(jià)范圍及類型。對(duì)于圖書出版單位來(lái)說(shuō)，其社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本維度與多元的評(píng)價(jià)主體有很大的關(guān)系。通過(guò)基本維度的確定，可使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更為清晰、內(nèi)容更為明確、結(jié)果更具有可比性。

但因?yàn)槲覈?guó)圖書出版單位的發(fā)展歷史及實(shí)際情況，社會(huì)績(jī)效評(píng)估應(yīng)綜合考慮其機(jī)構(gòu)設(shè)置、能否加快人事改革、促進(jìn)勞動(dòng)收入公平分配等，以構(gòu)建具有我國(guó)特色圖書出版隊(duì)伍。為此，基本指標(biāo)維度構(gòu)建應(yīng)包括“圖書出版績(jī)效評(píng)價(jià)”、“組織績(jī)效評(píng)價(jià)”以及“公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)”三個(gè)方面。而具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)包括“運(yùn)營(yíng)管理”、“財(cái)務(wù)管理”、“服務(wù)范圍及水平”、“出版刊物及服務(wù)創(chuàng)新”、“出版服務(wù)影響程度”、“品牌效應(yīng)”、“受眾滿意程度”等。

3.技術(shù)指標(biāo)

按管理學(xué)大師德魯克的觀點(diǎn)來(lái)看，績(jī)效評(píng)估還應(yīng)設(shè)立技術(shù)指標(biāo)，以便對(duì)基本指標(biāo)進(jìn)行修正。對(duì)于圖書出版單位社會(huì)績(jī)效評(píng)估，建議分別從“指標(biāo)要素”、“標(biāo)準(zhǔn)分值”及“權(quán)重”三個(gè)方面設(shè)置。

“指標(biāo)要素”是指按基本指標(biāo)內(nèi)涵，運(yùn)用定量統(tǒng)計(jì)方法，或定性評(píng)議以對(duì)其進(jìn)行修正。例如，在預(yù)先假定“受眾滿意度”指標(biāo)等級(jí)為“不合格”、“合格”、“中等”、“良”、“優(yōu)”五個(gè)等級(jí)。對(duì)于每個(gè)等級(jí)的評(píng)定進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，便是指標(biāo)要素。

標(biāo)準(zhǔn)分值是指各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值滿分均設(shè)為百分，并按分段進(jìn)行等級(jí)設(shè)置，以便于彼此間相互比較。

權(quán)重分為“主觀構(gòu)權(quán)法”與“客觀構(gòu)權(quán)法”。在目前出版單位已建立了一系列定量指標(biāo)的情況下，如“版權(quán)引進(jìn)”、“出版品種”等，對(duì)出版單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)可依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象受評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響程度排序，然后再通過(guò)回歸分析確定權(quán)重。但有些指標(biāo)，因?yàn)椴荒軐?shí)行數(shù)據(jù)化，不得不通過(guò)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行判斷。所以，對(duì)出版單位社會(huì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)定，需同時(shí)運(yùn)用“主客、觀構(gòu)權(quán)”對(duì)指標(biāo)權(quán)重值進(jìn)行確定，以確保評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性、完整性。

三、結(jié)語(yǔ)

“春風(fēng)送暖入屠蘇”。黨和國(guó)家對(duì)圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)給予了極大重視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較深入的情況下，圖書出版單位要生存、要發(fā)展，但也要堅(jiān)守社會(huì)效益，追求品位。否則，即使獲得了短期的經(jīng)濟(jì)效益，也不能在全民閱讀的圖書出版大格局中謀得生存之地，終將為社會(huì)淘汰。

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