關(guān)于住房分配貨幣化改革的探討

吳迪

[摘 要]住房體制改革已經(jīng)多次被我國領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)部門指出，所以在此情況下必須大力推進并采用相關(guān)措施，促進住房分配的商品化和貨幣化，讓居民住房建設(shè)可以成為一個新的經(jīng)濟增長點。我國從1998年7月開始就正式取消住房分配福利制，并開始逐漸實行貨幣化分配。本文首先分析了住房分配貨幣化的發(fā)展進程及其內(nèi)涵，進而探索住房分配貨幣化保障的現(xiàn)狀，最后提出了實行住房分配貨幣化的相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞]住房分配;住房改革;住房貨幣化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.091

[中圖分類號]F293.3[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）18-0-02

1? ? ?住房分配貨幣化的發(fā)展進程和狀況

針對我國傳統(tǒng)的福利分房來說，主要由職工所在的單位和國家包下來進行投資建設(shè)，并將這樣的住房通過實物的形式分配給職工直接消費，基本上無限近似無償分配，甚至是無償分配。但是在后期出現(xiàn)了租不養(yǎng)房的弊病，所以在此情況下，我國相繼出現(xiàn)了4個階段的住房制度改革。

1978-1985年為第一階段，是房改的探索與試點階段。鄧小平同志在1978年提出了關(guān)于改革住房制度等方面的問題，在1978年6月，中共中央與國務(wù)院對我國基本建設(shè)工作會議的提綱進行了批轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上正式宣布了實行住宅商品化的政策。1986-1993年為第二階段，是全面實施房改的階段。從1986年開始，形成了一股房改的熱潮。在1991年，國務(wù)院在6月頒布繼續(xù)進行住房制度改革，要求今后實施新房新制度。1994-1998年為第三階段，是改革綜合配套的階段。我國國務(wù)院在1994年頒布了深化住房制度改革的決定。在這項決定中，主要內(nèi)容是改變住房實物分配的方式，將其變成按勞分配作為主體的分配工資方式。1998年7月起為第四階段，是實物福利分房的終結(jié)。1998年7月3日，我國下發(fā)了加快住房建設(shè)和進一步深化住房制度改革的通知，并在此基礎(chǔ)上明確指出了在1998年6月之后停止住房實物分配，同時逐漸開始實行住房分配貨幣化。

2? ? ?住房分配貨幣化的內(nèi)涵

住房分配貨幣化，是把我國之前的暗貼逐漸轉(zhuǎn)化成為明貼的一種制度。針對住房貨幣化來說，其內(nèi)容具體有4個方面。首先，在原則上根據(jù)按勞分配的原則，改變之前的平均主義無償福利分配，并使其轉(zhuǎn)變成貨幣工資分配。其次，在形式上將住房補貼從暗補逐漸改變成明補，改變之前的住房福利形式，將轉(zhuǎn)變成貨幣工資的形式用于支付住房消費，相關(guān)職工在這樣的情況下按照貨幣工資的收入直接進入到實際的市場中。再次，在分配的渠道上改變之前單位和政府的行政性分配住房，讓個人的行為通過流通渠道進行有效實現(xiàn)，避免相關(guān)職工在住房方面過度依賴單位和政府。最后，在分配的結(jié)構(gòu)上，在很多職工的工資中，都不包含住房消費部分，把這些部分全部納入職工的實際工資中，并在此基礎(chǔ)上讓相關(guān)職工工資中的住房消費逐漸增加，以此有效形成住房的購買力和需求。

從短期來看，在整個新房舊房制度的轉(zhuǎn)換中，實行住房分配貨幣化是其中一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在一定程度上，住房分配貨幣化不但可以減輕單位和政府在住房上的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且還可以更好地停止住房福利分配，使住房可以由福利分配逐漸朝著貨幣工資分配發(fā)展，并更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌。從中長期來看，有效實行住房分配貨幣化，可以加快住房社會化和商品化的進程，從而有效促進現(xiàn)行住房分配制度改革。另外，實行住房分配貨幣化，也可以進一步滿足廣大職工的住房需求。

3? ? ?住房分配貨幣化保障的現(xiàn)狀

3.1? ?廣東省實施住房分配貨幣化政策的現(xiàn)狀

在廣東省的順德市、中山市、佛山市和斗門縣，都已經(jīng)實行了住房分配貨幣化，但是每個市和縣的具體做法都大不相同，在此情況下取得了十分豐富的探索經(jīng)驗。特別是廣州市，在有效實行住房分配貨幣化之后，極大推動了全省的房改工作。

3.2? ?上海市實施住房分配貨幣化政策的現(xiàn)狀

針對上海市來說，現(xiàn)今已經(jīng)逐漸建立了租住房制度，該制度主要以租金補貼為主，以實物配租為輔。同時在市區(qū)的兩級財政補貼中，總共達到1 500萬元，解決了大約1 300多戶低收入家庭的住房問題。住房制度把落實貨幣化分房政策作為重點，并得到了有效推進，同時對于所有層次的住房供應(yīng)體系來說，更有利于改善人們的住房條件。同時，落實貨幣化分房政策的落實也可以更好地適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的規(guī)律，調(diào)動每個人住房消費的積極性，并不斷擴大內(nèi)需。

4? ? ?住房分配貨幣化改革需要完善的問題及推行時面臨的困境

4.1? ?住房分配貨幣化改革需要完善的問題

4.1.1? ?單位間存在不平衡

對于單位來說，貨幣化資金最重要的來源就是單位的稅后盈余公積，住房貨幣化的程度直接受到利益多少以及效益好壞的影響，所以在這樣的背景下，在各個單位之間逐漸形成了不平衡的住房分配貨幣化。

4.1.2? ?現(xiàn)行模式依然沒有脫離分房體制

在實際對分房貨幣化進行改革時，在觀念上并沒有切斷單位和職工之間的住房臍帶關(guān)系。具體體現(xiàn)在很多單位對職工進行住房補貼時，并沒有將其列入工資中。對于貨幣化住房補貼來說，是職工用來住房消費的工資性收入，但是在政策上并沒有進行定性，甚至還有很多人認(rèn)為，住房補貼實際上就是單位對職工的一種恩惠。

4.2? ?住房分配貨幣化在實際推行時面臨的困境

4.2.1? ?舊體制產(chǎn)生的束縛

對于福利分房來說，直接導(dǎo)致很多人逐漸形成了一種“靠”“等”以及“要”的傳統(tǒng)思維模式，讓一些人只會在原有的分房體制下去等待和思考，并不會真正進入市場中，甚至有一部分人還認(rèn)為住房就是單位的福利補償形式，商品和住房從來都沒有聯(lián)系起來進行考慮。

4.2.2? ?新體制的時滯效應(yīng)和舊體制的慣性作用

相關(guān)部門一直都在宣稱加大房改力度，并取消福利分房制度。但是對于任何一個舊制度來說，想要徹底終止，還需要一個漫長的周期，甚至有時還會產(chǎn)生慣性作用。同時，在執(zhí)行新體制時，也會有一個時滯效應(yīng)，這種情況讓住房分配貨幣化變得更加困難。在一段時間內(nèi)，福利分房體制還會在一定范圍內(nèi)延續(xù)，新建住房依然要進入指點的體制中。

5? ? ?實行住房分配貨幣化的若干對策

5.1? ?推動企業(yè)貨幣化工作

在整個住房分配貨幣化中，企業(yè)的貨幣化工作是其中的難點以及重點。針對企業(yè)來說，其情況十分復(fù)雜，所以工作要做到細(xì)致和深入，根據(jù)每個企業(yè)不同的情況使分類指導(dǎo)更加明確。對于企業(yè)貨幣化的政策框架，其工作重點應(yīng)該是怎么使企業(yè)和地方進行結(jié)合，并全面貫徹落實相關(guān)文件精神。針對效益比較好企業(yè)來說，要根據(jù)財政部的相關(guān)要求，將住房補貼納入企業(yè)的成本中，有效落實補貼資金的來源。有些企業(yè)的效益并不是很好，如果有自用的土地，并符合土地利用計劃和城市的總體規(guī)劃，那么可以在一個時期內(nèi)，鼓勵它們通過合作和集資進行建房。

5.2? ?公平有效地發(fā)放職工購房補貼基金

在發(fā)放職工住房補貼資金時，要遵循兼顧公平和效率優(yōu)先的原則，讓相關(guān)單位按照住房基金的規(guī)模和來源，根據(jù)職工的職稱、工齡、工資等級和職級等因素去進行綜合確定。同時，發(fā)放職工住房補貼也要遵循按勞分配的原則，并根據(jù)住房的現(xiàn)狀適度調(diào)整住房分配不公的情況。有些職工并沒有實物分配過公房，這樣的情況需要按照全額將購房補貼發(fā)放給職工。如果出現(xiàn)了實物分配，但是住房的面積沒有達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)具體的額差發(fā)放相應(yīng)的住房補貼。

5.3? ?不斷擴大住房信貸業(yè)務(wù)的范圍

擴大住房信貸業(yè)務(wù)的范圍可以從以下幾方面進行。首先，建立完善的住房金融體系，擴大住房資金的來源，在大力推行住房公積金制度的同時，還應(yīng)該積極發(fā)展一些和銀行相關(guān)的業(yè)務(wù)，并堅持自擔(dān)風(fēng)險和自主經(jīng)營的原則。針對國家來說，也要積極鼓勵銀行不斷拓展住房信貸業(yè)務(wù)的范圍，并拋棄一些舊的政策、觀念以及體制。其次，不斷擴大個人住房擔(dān)保貸款的范圍，讓所有銀行都可以為任何普通商品住宅辦理個人房貸擔(dān)保貸款。最后，使房地產(chǎn)貸款的發(fā)放種類變得更加豐富。在我國現(xiàn)階段的住房貸款中，抵押貸款是其中十分重要的一個形式，所以各個機構(gòu)要不斷吸取國外的經(jīng)驗，推出各種新的貸款品種。

6? ? ?結(jié) 語

現(xiàn)代經(jīng)濟的核心就是金融，所有涉及國民經(jīng)濟建設(shè)的問題，都和國家的引導(dǎo)與參與有著直接關(guān)系。金融在住房需求和人們之間的作用十分重要，特別在改革住房分配貨幣化的關(guān)鍵時期更為重要。

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