中部地區(qū)高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策

張建清 秦佳瑩

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，需要在新的起點謀劃全新的發(fā)展布局和戰(zhàn)略目標，以實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。因此，努力推動地區(qū)經濟充分發(fā)展和平衡發(fā)展是我國未來一段時期經濟社會發(fā)展的主基調。其中，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是人民密切關注的熱點問題。

作為四大板塊之間的緩沖地帶，中部地區(qū)是近年我國各項戰(zhàn)略的主要惠澤區(qū)，是我國經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要承接區(qū)，是構建現(xiàn)代化經濟體系的關鍵核心區(qū)，關乎區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局。然而，中部地區(qū)也存在著諸多不平衡、不充分、不可持續(xù)的發(fā)展問題，探討中部地區(qū)的高質量發(fā)展對于中部地區(qū)乃至全國的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

今年5月，習近平總書記主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會并發(fā)表重要講話，強調要貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，不斷增強中部地區(qū)綜合實力和競爭力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。

中部地區(qū)高質量發(fā)展的背景及戰(zhàn)略意義

其一，中部地區(qū)優(yōu)越的資源稟賦與發(fā)展定位。

依托自然資源和地理區(qū)位優(yōu)勢，《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確提出要將中部地區(qū)打造成為我國的“三基地、一樞紐”。2016年12月，《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》在鞏固“三基地、一樞紐”定位的基礎上拾級而上，進一步提出了“一中心、四區(qū)”新的戰(zhàn)略定位，這一定位與我國發(fā)展戰(zhàn)略契合，利于為我國制造業(yè)發(fā)展做出“中部貢獻”，打造“中部樣本”，是中部地區(qū)未來發(fā)展的“政策紅利”。

其二，中部地區(qū)是我國近年經濟增長的重要引擎。

從板塊層面上看，中部地區(qū)占全國經濟總量比重逐漸上升，2018年實現(xiàn)國內生產總值19.26萬億元。自2006年“中部崛起”戰(zhàn)略實施以來至2018年的13年間，中部地區(qū)GDP年均增長率13.33%，高于全國GDP年均增長率12.62%，GDP占全國的比重由17.67%增長至21.39%。

從省份層面上看，2014年以來，中部六省GDP平均增速普遍較高，湖北、安徽兩省的平均增速更是高于全國平均增長水平。2018年，若不考慮直轄市及青海省、西藏自治區(qū)，除山西外的中部其余5省GDP實際增速位居全國前十，是我國在“十三五”乃至更長時期經濟增長的重要接續(xù)區(qū)。

其三，中部地區(qū)對我國建成現(xiàn)代化經濟體系至關重要。

第一，中部地區(qū)輕工業(yè)實力雄厚、發(fā)展迅猛。從當前來看，河南省輕工業(yè)在全國處于領先地位，其與湖北在多數輕工業(yè)細分行業(yè)均處于全國前五，并與湖南有望成為我國的輕工業(yè)發(fā)展中心。第二，中部地區(qū)是主要的能源供給基地，依托能源為主要原料的工業(yè)行業(yè)較為發(fā)達。第三，裝備制造業(yè)體系完備，發(fā)展基礎良好。河南、湖南兩省專用設備制造業(yè)（C35）在我國處于領先水平。第四，現(xiàn)代化經濟體系的建設呼吁可持續(xù)發(fā)展的理念，相比于東部地區(qū)高能耗、高污染的生產方式，中部地區(qū)的工業(yè)三廢排放量更低，能源消耗量更少，在經濟發(fā)展方式和環(huán)境保護機制兩個方面完全有望達到全國領先水平?？傮w而言，中部地區(qū)是我國建設先進制造業(yè)和現(xiàn)代經濟體系的重要基地。

其四，中部地區(qū)是我國提升內需的關鍵區(qū)域。

未來較長時期內，中部地區(qū)仍肩負著提升居民收入、提高城鎮(zhèn)化和推進市民化的重任。2013年至2018年期間，中部地區(qū)居民人均收入占全國人均收入的比重提高了0.73%，中部地區(qū)人均消費支出占全國人均消費支出的比重提高了4.51%，其中，中部地區(qū)居民消費比重有所提升，這表明，中部地區(qū)有較強的消費帶動能力。

此外，中部地區(qū)是我國城鎮(zhèn)化加速提升的重點區(qū)域，2013年至2018年間，中部地區(qū)人口總數占全國的比重顯著下降，但城鎮(zhèn)人口占全國的比重略微提升。

我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的國際形勢日趨錯綜復雜。相對于依賴外需驅動的東部沿海地區(qū)，中部地區(qū)作為貫徹“內需拉動”理念的中堅力量變得尤為重要。

中部地區(qū)高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

其一，產業(yè)結構有待優(yōu)化。中部地區(qū)缺乏高附加值制造業(yè)，主要表現(xiàn)在能源資源依賴程度高、落后產能亟待淘汰、創(chuàng)新資源缺乏、尖端企業(yè)稀缺、新動能培育滯后等。

“十二五”以來，中部地區(qū)去產能工作取得顯著成效，部分工業(yè)產品出現(xiàn)增長速度和產量上的“雙降”，中部地區(qū)經濟增長路徑依賴仍然嚴重。東部地區(qū)的產業(yè)結構的轉型升級引發(fā)東中西部地區(qū)的經濟發(fā)展差距，這也奠定了中部地區(qū)作為承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的重要角色，但部分經濟水平低下的中部小城市在實現(xiàn)工業(yè)化與承接產業(yè)轉移的問題上仍存在著諸多挑戰(zhàn)。

工業(yè)化的關鍵在于第一產業(yè)向第二、三產業(yè)的轉變，然而大量資本與勞動向東部地區(qū)聚集，東部地區(qū)轉移至中部的產業(yè)多為勞動密集型產業(yè)和資源密集型產業(yè)，對于技術性密集型產業(yè)缺乏長效的支撐力度，這不利于中部地區(qū)的工業(yè)化進程的推進。

另外，城市群是承接產業(yè)轉移的主要力量，相對于京津冀、長三角和珠三角，中部地區(qū)缺乏有極強推動作用的頂級城市群，難以帶動區(qū)域實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。近些年來，中部地區(qū)第一、二產業(yè)占GDP比重雖不斷在下降，但相比于東部地區(qū)而言仍存在顯著差距

其二，創(chuàng)新資源集聚不夠。一方面東部地區(qū)占據絕大多數的R&D資源，中部地區(qū)創(chuàng)新資源在絕對量上較少;另一方面中部現(xiàn)有的人才優(yōu)勢難以發(fā)揮，創(chuàng)新后勁不足。

按照科技部統(tǒng)計，2005-2018年，中部地區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）人員全時當量占全國的比重基本保持在16.8%，東部地區(qū)由56.241%擴大至65.403%。其次，創(chuàng)新的產生往往來源于研發(fā)要素的流動性，然而中部地區(qū)作為“人才流出地”，這種創(chuàng)新要素的單方面流出不利于中部接受來自發(fā)達地區(qū)的知識溢出，更不利于實現(xiàn)勞動密集型產業(yè)向資本、技術密集型產業(yè)的升級。另外，中部六大城市群形成以來，幾大城市群內部缺乏強輻射力的中心城市，難以形成空間一體化格局;城市群之間整體聯(lián)動效應不強，區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局難以呈現(xiàn)。

其三，對內對外開放程度不高。由于地理位置、資源稟賦、政策扶持等方面的因素，我國地區(qū)間外貿依存度和投資開放差異較大，而中部地區(qū)外貿依存度和和投資開放提升緩慢，對外開放水平依然偏低。

2018年，中部地區(qū)出口依存度2.47%，遠低于東部地區(qū)和全國平均水平，位列最末;對于進口依存度而言，中部地區(qū)依舊排在最末（1.73%），遠低于全國平均水平。此外，雖然中部地區(qū)對外貿易迅速增長，但中部地區(qū)出口排名前列的商品主要為紡織制品、皮革制品、橡膠制品等技術含量低的初級產品，以及精煉銅管、電機、電氣設備及其零件等高耗能、高污染、低附加值的產品，缺乏出口高技術含量、高附加值的產品，這導致中部地區(qū)對外貿易的抗風險能力和核心競爭力不足、外貿增長質量和效率比較低。

其四，實體經濟亟待振興。受國內外復雜經濟環(huán)境影響，尤其是在當前中美貿易摩擦背景下，實體經濟發(fā)展受到制約，區(qū)域實體經濟水平出現(xiàn)失衡。制造業(yè)作為中部地區(qū)實體經濟的主體，仍然存在產品質量不高、與服務業(yè)融合效應不強的問題，在國際競爭市場中難以占據一席之地。

中部地區(qū)實體經濟發(fā)展遭遇瓶頸，融資約束高、勞動力流失嚴重以及成本高均導致實體經濟停滯不前;同時，產業(yè)結構升級的口號促使各地區(qū)在不綜合考量自身條件的情況下盲目發(fā)展第三產業(yè)，導致第一、二產業(yè)缺乏投入，資金大量流向虛擬產業(yè)，形成大量的泡沫經濟。

此外，過高的房價激活群眾對房地產業(yè)的投機欲望，極大削弱個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動機及消費能力。房地產業(yè)的杠桿率極大上升，且資本總是逐利的，實體經濟利潤率逐漸下降，這顯著抑制了實體經濟的發(fā)展。

中部地區(qū)高質量發(fā)展的對策

其一，發(fā)揮主導產業(yè)優(yōu)勢，用“新”蓄能打造高質量發(fā)展強勁引擎。

中部地區(qū)應緊密依靠自身制造業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，深化地區(qū)開放合作，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改善中部地區(qū)制造部門分割現(xiàn)象。

以城市群和城市圈為依托，依靠現(xiàn)有通道形成制造業(yè)產業(yè)增長集群，降低生產環(huán)節(jié)成本，同時培育具有競爭力的企業(yè)群體，生產具有特色的制造業(yè)產品，提升中部地區(qū)制造業(yè)競爭力。

充分發(fā)揮產業(yè)集群的外溢效應，帶動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，繼而形成產業(yè)增長極為樞紐，產業(yè)鏈條為延伸的輻射增長區(qū)，組建產業(yè)門類完善的制造業(yè)集聚帶。

同時，中部地區(qū)不僅要承接東部產業(yè)轉移，最重要的是發(fā)揮本地區(qū)比較優(yōu)勢促進產業(yè)升級實現(xiàn)自身工業(yè)化。

其二，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力。

推進供給側結構性改革，聚焦重點行業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和“四新”領域，選擇一批代表中部地區(qū)產業(yè)發(fā)展方向和具有較好潛力的企業(yè)（包括國有和民營），綜合運用財政、稅收、獎勵等多種扶持方式和手段，培育擁有自主知識產權、具有核心競爭力和出色營銷能力的本土知名品牌、創(chuàng)新龍頭企業(yè)，增強對全球創(chuàng)新活動和產業(yè)價值鏈的主導性和掌控力。

以城市發(fā)展需求為牽引，滿足新時代人民對產品質量、產品種類不斷提升的要求，完善供給體系，促進相關領域科技創(chuàng)新突破，力求邁向全球價值鏈的中高端。逐步完善適合中部地區(qū)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新政策，加快推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

其三，發(fā)揮區(qū)域開放合作新優(yōu)勢，建成內外聯(lián)動的內陸開放新高地。

深度融入國家戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設，扎實開展與沿線國家和地區(qū)多領域合作，提升中部地區(qū)對外開放的產業(yè)層次和合作層次。

復制推廣河南、湖北自貿區(qū)改革試點經驗，加快形成中部為代表的內陸對外開放新格局，著力打造中部“南水道”和“北外橋”外向型品牌，利用空陸水港綜合經濟區(qū)與東部對接，加快形成內陸開放經濟和新市場，建設中國全新的對外開放框架。推進鐵水聯(lián)運、陸海聯(lián)運，開辟航空口岸通道，提升大開放通道和口岸通關建設水平，提升口岸通關效率。

充分利用區(qū)位優(yōu)勢，推進中部地區(qū)與長三角、珠三角、京津冀實現(xiàn)全方位等高對接，積極承接產業(yè)轉移。充分發(fā)揮市場機制的作用，促進地區(qū)間和產業(yè)間要素自由流動，降低企業(yè)在地區(qū)間的政府壁壘，促使人才和資金在各區(qū)域之間的雙向流動，實現(xiàn)要素在區(qū)域內的最優(yōu)配置。

對外則要擴大開放水平，打造制造業(yè)的中高端價值鏈，我國仍屬于制造大國，但制造業(yè)仍存在量高質不高的問題，因此加大對外開放水平，引領中國制造業(yè)走向國際競爭市場，用國際市場機制來檢驗產品的質量對于實現(xiàn)整體制造業(yè)水平的提升尤為關鍵，以此來助推中部地區(qū)的高質量發(fā)展。

其四，推動體制機制改革，營造公平透明的營商環(huán)境，振興實體經濟。

中部地區(qū)要下大力氣推進政務服務創(chuàng)新，對標國際一流水平，加快體制機制改革，完善信息公開平臺，加大公共服務供給水平，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)的投融資和生產經營提供方便快捷、與發(fā)達地區(qū)對標的營商環(huán)境。

建立“親”“清”新型政商關系，使民營企業(yè)和中小企業(yè)得到公平公正的市場待遇，并獲得來自各級政府部門的切實支持，以此提高創(chuàng)辦中小微企業(yè)的積極性。高度重視“互聯(lián)網+政務服務”領域，借助互聯(lián)網技術實現(xiàn)彎道超車。

此外，應進一步完善符合中部地區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)，為國內外投資者營造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境，堅持以人才中心的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、著力構建質量為先、效率為先的實體經濟體系對實現(xiàn)制造業(yè)的高質量發(fā)展具有重要意義。