淺談如何發(fā)揮基層紀(jì)檢委員職能作用

武玉艷

習(xí)總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須高度重視基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用。作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)委的特殊性，從當(dāng)前實(shí)際情況看，基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)仍然比較薄弱，其作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，對(duì)此，就現(xiàn)階段如何更好地發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用談幾點(diǎn)粗淺看法

一、發(fā)揮職能作用時(shí)存在問(wèn)題及原因分析

十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作，基層紀(jì)檢委員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成任務(wù)。但相對(duì)企業(yè)而言，工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

一是工作被動(dòng)?；鶎蛹o(jì)檢委員由非紀(jì)檢崗位的人擔(dān)任，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉，且大多數(shù)時(shí)間都在忙于自己的業(yè)務(wù)工作，參與紀(jì)檢事務(wù)性工作較少；

二是缺乏激勵(lì)。兼職紀(jì)檢委員們，具有相當(dāng)?shù)恼呃碚撍胶洼^高的政治素質(zhì)，這是擔(dān)任權(quán)力部門(mén)負(fù)責(zé)人的基本條件，是紀(jì)檢工作不可或缺的組成部分，也是他們成為紀(jì)檢委員候選人的理由。但基層紀(jì)檢委員參與紀(jì)檢組織、領(lǐng)導(dǎo)工作，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)還不能得到較好落實(shí)，與紀(jì)檢委員相適應(yīng)的地位還不能激勵(lì)他們從事相應(yīng)的工作。

三是角色意識(shí)不強(qiáng)。由于工作內(nèi)容的不同，兼職委員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉、不了解，不知如何利用自己的紀(jì)檢委員身份開(kāi)展工作，對(duì)紀(jì)檢委員的身份認(rèn)同感還存在差距，或者對(duì)此身份不以為然，認(rèn)識(shí)不到紀(jì)檢工作與自身業(yè)務(wù)工作之間的有機(jī)聯(lián)系。有些檢委員不明確自己的具體職責(zé)究竟是什么，使紀(jì)檢委員成為“只戴帽、不履職”的虛職。

任何事物的發(fā)展變化都離不開(kāi)外部環(huán)境的影響，外部環(huán)境和條件也是事物發(fā)展進(jìn)步的基本保證。從企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)講，紀(jì)檢工作涉及的外部環(huán)境和條件，主要有以下三個(gè)方面：

一是黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)。按照黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，就是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)的企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作格局。黨委工作是否有力，方法是否適當(dāng)都構(gòu)成了紀(jì)委工作能否得到有效開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，也是能否調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好兼職紀(jì)檢委員工作積極性重要基礎(chǔ)，如果黨內(nèi)政治生活不正常，黨委的政治核心作用就難以得到有效發(fā)揮，必然致使在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委工作受到阻礙，造成紀(jì)委工作受重視程度不高，最終影響紀(jì)檢委員作用的發(fā)揮。

二是企業(yè)行政的有力支持。企業(yè)紀(jì)委圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是企業(yè)紀(jì)委不變的宗旨。贏得企業(yè)管理人員的理解和支持是開(kāi)展好紀(jì)委工作的根本保證，也是增強(qiáng)和調(diào)動(dòng)兼職紀(jì)檢委員工作積極性的最有效措施。其中既有紀(jì)委通過(guò)宣傳和積極工作贏得行政理解與支持的問(wèn)題，同時(shí)又有行政領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)紀(jì)委工作全面認(rèn)識(shí)和理解的程度而導(dǎo)致的支持力度上的問(wèn)題，這些問(wèn)題解決的好壞，直接影響紀(jì)委工作開(kāi)展順暢與否，最終導(dǎo)致兼職紀(jì)檢委員是否大膽順利、而不是左右為難的開(kāi)展工作的程度。

三是紀(jì)委自身工作問(wèn)題。如果說(shuō)外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，檢查分析紀(jì)委工作在調(diào)動(dòng)與發(fā)揮兼職委員作用方面所存在的問(wèn)題是搞好自身建設(shè)的重要保證，秉持著一個(gè)什么樣的紀(jì)委工作理念、采取一個(gè)什么樣的紀(jì)委工作方法，直接關(guān)系著紀(jì)委能否發(fā)揮好兼職委員工作積極性。

上述三個(gè)方面的問(wèn)題是相互依存的關(guān)系。從實(shí)踐的觀點(diǎn)出發(fā)，站在紀(jì)委自身建設(shè)角度，筆者認(rèn)為影響兼職委員工作積極性的原因有以下問(wèn)題需著力加以解決：

（一）業(yè)務(wù)工作沖淡職能作用的發(fā)揮。紀(jì)檢委員多為不同單位、部門(mén)的兼職干部，他們的主要精力放在了本單位業(yè)務(wù)工作上，紀(jì)檢委員的職能作用得不到充分發(fā)揮。

（二）責(zé)任沖突導(dǎo)致職能作用發(fā)揮不夠。兼職紀(jì)檢委員中，有不少為所在單位或部門(mén)的黨政正職，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，他們應(yīng)該履行的是主體責(zé)任，再以紀(jì)檢委員身份履行監(jiān)督責(zé)任就會(huì)造成責(zé)任沖突。

（三）履行職責(zé)的平臺(tái)和途徑不夠廣闊。在一些單位，紀(jì)檢委員的功能僅僅局限于聽(tīng)取報(bào)告、審議報(bào)告、舉手表決報(bào)告，職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

二、發(fā)揮基層紀(jì)檢委員職能的建議和對(duì)策

要想讓紀(jì)檢委員發(fā)揮好作用，各級(jí)黨委、紀(jì)委必須聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)際，因地制宜，積極探索，從資源、機(jī)制上為紀(jì)檢委員發(fā)揮作用提供足夠的保障。

（一）為紀(jì)檢委員發(fā)揮作用提供組織保障

一是完善組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)紀(jì)委要高度重視紀(jì)檢委員發(fā)揮作用工作，責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)紀(jì)檢委員發(fā)揮作用工作的政策研究、組織實(shí)施及委員的聯(lián)絡(luò)、管理、服務(wù)，組織紀(jì)檢委員開(kāi)展活動(dòng)等工作，指導(dǎo)各位委員更好地履行職責(zé)，順利開(kāi)展工作。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。紀(jì)檢委員發(fā)揮作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣。對(duì)于紀(jì)檢委員的作用，各級(jí)黨組織、紀(jì)委和相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，互相支持，齊心協(xié)力做好工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭操作、其他部門(mén)密切配合、基層大力支持的工作機(jī)制，共同抓好紀(jì)檢委員履行職責(zé)各項(xiàng)保障機(jī)制的落實(shí)，為紀(jì)檢委員發(fā)揮好作用提供有力組織保證和物質(zhì)保障。

三是不斷探索創(chuàng)新。要結(jié)合單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)際，不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新。比如，在委員開(kāi)展工作的方式上，如何對(duì)相關(guān)單位和部門(mén)提出詢問(wèn)和質(zhì)詢；在委員履行職責(zé)的保障上，如何進(jìn)一步暢通反映意見(jiàn)和建議的渠道；在激勵(lì)機(jī)制上，如何切實(shí)保障委員正當(dāng)權(quán)益得到維護(hù)。各級(jí)黨組織、紀(jì)委要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，認(rèn)真研究實(shí)際工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，積極探索建立起紀(jì)檢委員發(fā)揮作用的相關(guān)配套制度，不斷推進(jìn)紀(jì)檢委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

（二）為紀(jì)檢委員發(fā)揮作用提供制度保障

一是建立列席會(huì)議制度。各單位召開(kāi)黨委（擴(kuò)大）會(huì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)席會(huì)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）辦公會(huì)及專業(yè)會(huì)議等重要會(huì)議時(shí)，可根據(jù)會(huì)議議題邀請(qǐng)有關(guān)紀(jì)檢委員列席會(huì)議，充分發(fā)揮其掌握基層信息這一優(yōu)勢(shì)，讓其在反饋情況、參與決策和民主監(jiān)督等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為其發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。

二是建立調(diào)研制度。要根據(jù)上級(jí)黨委、紀(jì)委的統(tǒng)一安排，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)及重要政策的貫徹落實(shí)情況、黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織紀(jì)檢委員開(kāi)展調(diào)查研究工作，每人每年要撰寫(xiě)一篇內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，提出自己的建議，為紀(jì)委科學(xué)決策提供依據(jù)。

三是建立參與案件辦理制度。就目前而言，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)辦理黨員違紀(jì)案件多由紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)機(jī)關(guān)的同志或抽調(diào)基層單位專職紀(jì)檢監(jiān)察人員查辦，紀(jì)檢委員一般不參與具體案件的辦理，只是在召開(kāi)紀(jì)委會(huì)研究處理意見(jiàn)時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)。由于他們沒(méi)有參與案件的查辦，所以只能聽(tīng)從于紀(jì)檢部門(mén)的意見(jiàn)，而提不出自己的看法。紀(jì)檢委員都是企業(yè)中堅(jiān)力量，應(yīng)發(fā)揮他們掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)流程等方面的作用。根據(jù)紀(jì)檢委員的特長(zhǎng)，在不涉及違反工作紀(jì)律的前提下，組織其參與效能監(jiān)察、案件檢查、案件審理等專業(yè)性較強(qiáng)的工作，使其在工作實(shí)踐中，提升履職能力。

（三）為紀(jì)檢委員發(fā)揮作用提供資源保障

一是開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間保障。目前，大多數(shù)紀(jì)檢委員都是兼職，為確保各位委員能夠有效履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在時(shí)間方面提供保障。紀(jì)檢委員按規(guī)定開(kāi)展工作，各單位和各部門(mén)必須無(wú)條件支持配合，履行職責(zé)所占用的時(shí)間應(yīng)視為原崗位勞動(dòng)時(shí)間并獲得相應(yīng)報(bào)酬。

二是紀(jì)檢委員開(kāi)展工作的利益保障。紀(jì)檢委員切實(shí)履行好工作職責(zé)，就必然牽涉到各個(gè)單位和部門(mén)的實(shí)際利益。因此，若不想紀(jì)檢委員履行職責(zé)，發(fā)揮作用成為空話，就必須建立紀(jì)檢委員行使職權(quán)的保護(hù)機(jī)制，使紀(jì)檢委員行使職權(quán)時(shí)無(wú)后顧之憂。

三是加強(qiáng)紀(jì)檢委員的培訓(xùn)。各級(jí)紀(jì)委要將對(duì)紀(jì)檢委員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓，認(rèn)真研究紀(jì)檢委員在發(fā)揮作用過(guò)程中受到哪些制約，針對(duì)哪些內(nèi)容，并在時(shí)間上統(tǒng)籌安排，確保學(xué)時(shí)，在內(nèi)容上側(cè)重實(shí)踐，有所創(chuàng)新。切實(shí)通過(guò)培訓(xùn)工作，提升各位委員的黨性修養(yǎng)和理論政策水平，提升履行職責(zé)的意識(shí)、能力和水平。