林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)存在的問題及對(duì)策

趙煒

摘 要：雙牌縣是湖南省南部的重要大縣，縣域內(nèi)林業(yè)非常的豐富，對(duì)該區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用，涉及眾多工程建設(shè)項(xiàng)目，包括退耕還林與長(zhǎng)防林以及中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼和造林補(bǔ)貼等，具有非常繁重的林業(yè)工程任務(wù)。現(xiàn)如今，針對(duì)雙牌縣林區(qū)與伐木區(qū)開展的調(diào)查設(shè)計(jì)工作一直都在進(jìn)行，大大提升了工作的制度化與規(guī)范化。然而由于多種因素的影響，林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度體系還存在很大不足，缺乏制度化、規(guī)范化與系統(tǒng)化。所以對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的有關(guān)制度進(jìn)行重新梳理，通過有效的質(zhì)量管理監(jiān)督措施，提升伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量水平，確保此項(xiàng)工作的精度，更好的保護(hù)和利用林業(yè)資源。下文結(jié)合實(shí)踐，分析雙牌縣林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)方面存在的主要問題，針對(duì)性的提出有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì) 問題 對(duì)策

林區(qū)林木采伐以及采伐對(duì)象確定和采伐憑證的核發(fā)等各項(xiàng)工作，都需要依據(jù)伐木區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作作為依據(jù)，雖然此項(xiàng)工作在不斷開展過程中，獲得了很大成效，但是也面臨著很大的挑戰(zhàn)。文中基于雙牌縣具體林業(yè)實(shí)際，分析研究伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作存在的主要問題，同時(shí)基于這戲問題提出有效的應(yīng)對(duì)措施，旨在對(duì)伐區(qū)設(shè)計(jì)工作質(zhì)量能夠起到重要的促進(jìn)作用。

一、雙牌縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

雙牌縣目前擁有262.65萬畝土地總面積，有約235.65萬畝的林業(yè)用地面積，是該縣土地總面積的89.7%，有34.8萬畝國(guó)有林地面積以及200.85萬畝集體林地面積。到目前為止，集體林權(quán)制度主體改革工作在雙牌縣已經(jīng)基本完成，實(shí)現(xiàn)了80%的確權(quán)率;目前縣域內(nèi)有5萬畝生姜種植產(chǎn)業(yè)，2.25萬畝楊梅種植產(chǎn)業(yè)與24.75萬畝竹子產(chǎn)業(yè)。有78.98萬畝生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，其中包括59.18萬畝國(guó)家重點(diǎn)公益林和19.8萬畝省級(jí)生態(tài)公益林?，F(xiàn)在雙牌縣縣域內(nèi)達(dá)到538萬立方米的活立木總蓄積量;5100萬根楠竹立株數(shù)，達(dá)到80.84%的森林覆蓋率?？h域內(nèi)有著優(yōu)越的自然條件以及氣候特征，林地資源非常豐富，對(duì)該區(qū)林業(yè)發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用。縣域內(nèi)竹子、生姜以及楊梅等具有一定的種植基礎(chǔ)與規(guī)模，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，增加了種植戶的經(jīng)濟(jì)效益?？h域內(nèi)240萬畝已經(jīng)進(jìn)行生態(tài)公益林林地與條件不適林地規(guī)劃外，有約150萬畝可以作為規(guī)劃林地，具有非常豐富的資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)林地潛力巨大。

二、雙牌縣伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)存在的問題

（一）調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)能力極大提升。現(xiàn)在，對(duì)于林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍而言，僅有國(guó)有森工企業(yè)局隊(duì)伍建設(shè)比較專業(yè)之外。具體到伐區(qū)工作實(shí)際，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍來完成，然而林區(qū)較為集中的區(qū)域，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，伐區(qū)專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍較為缺乏。一些地區(qū)雖然具有調(diào)查設(shè)計(jì)單位，然而人員配備上存在很大不足，隊(duì)伍 很不穩(wěn)定，技術(shù)力量存在很大不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力亟待提升，相關(guān)的調(diào)查設(shè)計(jì)工作僅僅停留于形式層面，相關(guān)工作人員對(duì)于業(yè)務(wù)知識(shí)不很熟練，不重視知識(shí)更新，技術(shù)能力還存在很大不足。還有些工作人員，思想素質(zhì)問題比較突出，搞權(quán)錢交易，或者對(duì)于權(quán)勢(shì)屈服，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行隨意更改，影響設(shè)計(jì)成果的真實(shí)性。

（二）調(diào)查設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。檢查與管理伐區(qū)的調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，而且伐區(qū)涉及很多方面，需要進(jìn)行質(zhì)量檢查的任務(wù)比較多，勞動(dòng)強(qiáng)度大。然而時(shí)至今日還缺乏相關(guān)的檢查經(jīng)費(fèi)。雖然雙牌縣針對(duì)林區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作設(shè)置了相應(yīng)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，然而與實(shí)際工作相比還很難達(dá)到相關(guān)要求。資金上的不足，對(duì)雙牌縣伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作造成很大難度。根據(jù)雙牌縣2013奶奶伐區(qū)有關(guān)調(diào)查信息顯示，僅有37.2%的單位擁有專項(xiàng)資金。但是調(diào)查經(jīng)費(fèi)的不足，以致于很多工作難以落到實(shí)處，對(duì)工作實(shí)效性造成很大影響，其應(yīng)有的作用也得不到有效體現(xiàn)。

（三）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)粗放。某些單位開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作過程中，未依照相關(guān)規(guī)范開展相應(yīng)的調(diào)查工作，管理比較粗放，在進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)過程中僅僅通過草圖開展調(diào)查色劑，并沒有將檢尺數(shù)據(jù)記錄在上面，作業(yè)設(shè)計(jì)書缺乏統(tǒng)一管理，有的工作人員根本沒有調(diào)查資質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力存在很大不足，相關(guān)設(shè)計(jì)文件缺乏規(guī)范性，格式也不統(tǒng)一。

（四）管理不夠規(guī)范，監(jiān)督能力存在很大不足。為了更好的保證伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，必須要重點(diǎn)加強(qiáng)伐前每日工作質(zhì)量檢查，但是具體到工作實(shí)際，對(duì)此方面卻重視不夠，僅僅重視集中抽查工作。雖然有的地區(qū)也開展相應(yīng)的伐前檢查，然而由于體制問題，工作難以落到實(shí)處，組織管理以及監(jiān)督檢查方面還存在很大不足，對(duì)相關(guān)工作的開展造成很大影響。

三、提高調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

（一）對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍加強(qiáng)組織管理與素質(zhì)教育。實(shí)際工作開展時(shí)，必須要對(duì)“雙持證”制度認(rèn)真遵守，取得伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)相關(guān)資質(zhì)，才能開展相應(yīng)的工作，如果未取得相關(guān)的證書單位和個(gè)人不能對(duì)其進(jìn)行認(rèn)可。而且開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作，有著非常高的技術(shù)要求。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)相關(guān)人員開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其整體素質(zhì)，為相關(guān)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加大資金投入。為了更好的保證伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，必須要確保相應(yīng)經(jīng)費(fèi)投入必須充足。同時(shí)，同時(shí)國(guó)家還應(yīng)當(dāng)針對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)頒布相應(yīng)政策，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益積極探尋。并可抽取木材中的費(fèi)用，對(duì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，完善與提升相關(guān)的技術(shù)手段，為工作人員提供更好的工作條件。在木材生產(chǎn)成本過程中將相關(guān)費(fèi)用計(jì)入其中，確保調(diào)查設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。

（三）對(duì)伐區(qū)的調(diào)查設(shè)計(jì)方法進(jìn)行有效改進(jìn)，確保調(diào)查設(shè)計(jì)精度。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作開展過程中，必須要依照《規(guī)程》要求開展相應(yīng)的調(diào)查設(shè)計(jì)工作，確保調(diào)查進(jìn)度與成果的符合性。雙牌縣應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)際現(xiàn)結(jié)合，針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定認(rèn)真遵守與執(zhí)行，避免弄虛作假情況出現(xiàn)，造成調(diào)查設(shè)計(jì)和結(jié)果不符的情況出現(xiàn)。需要注意的是，木材生產(chǎn)與營(yíng)林建設(shè)的前提為小班設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)的資料信息是知道編制林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以必須要充分重視設(shè)計(jì)小班質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化規(guī)范管理，加大檢查監(jiān)督力度。為了進(jìn)一步提升伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)監(jiān)督管理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果，更好大的保證其質(zhì)量。各級(jí)森林資源管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保調(diào)查工作落到實(shí)處。針對(duì)伐區(qū)調(diào)查工作實(shí)際，國(guó)家林業(yè)主管部門必須要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)督檢查力度，如果發(fā)現(xiàn)檢查驗(yàn)收不合格問題出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處罰，出現(xiàn)工作失誤的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰與經(jīng)濟(jì)制裁，更好的提升伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作水平，實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)工作的制度化管理。采取有效措施，將工作人員的積極性與主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)出來，并設(shè)置一定的激勵(lì)措施，充分挖掘工作人員的責(zé)任意識(shí)，全身性投入到工作實(shí)際中，確保伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。

（五）貫徹落實(shí)采伐木記卡制度，提高其約束力。為了有效控制超證采伐問題發(fā)生，必須要對(duì)采伐木記錄認(rèn)真觀測(cè)落實(shí)，檢查伐區(qū)采伐過程中，必須要充分重視伐木記錄檢查，發(fā)現(xiàn)走形式的部門，應(yīng)當(dāng)沒收其采伐證，同時(shí)加強(qiáng)教育，對(duì)其觀念進(jìn)行糾正之后，重新進(jìn)行采伐證發(fā)放。

四、結(jié)語(yǔ)

林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)是開展森林資源管理的關(guān)鍵，是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展合法林業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容。為確保林區(qū)伐區(qū)采伐限額的有效控制，保護(hù)森林資源，避免資金過多消耗，造成稅金流失，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和提升林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的質(zhì)量。在具體工作中，對(duì)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍加強(qiáng)管理，促進(jìn)其技術(shù)能力不斷提升，針對(duì)性的設(shè)置監(jiān)督管理隊(duì)伍，確保伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的精度，以保持森林資源持續(xù)、合理地使用。

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