淺談環(huán)保管理對環(huán)境的保障能力

納慈萍　劉衛(wèi)華　張少東

摘 要：環(huán)保工程的內(nèi)容主要包括大氣污染防治工程、水污染防治工程、固體廢物的處理和利用工程，以及噪聲控制工程等。環(huán)境保障能力是指人類為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展水平。提高環(huán)境保障能力就是要運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用資源的同時深入認(rèn)識、掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供有力的環(huán)境資源保障，促進(jìn)人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保工程；環(huán)境；保障能力

1.當(dāng)前環(huán)保管理的現(xiàn)狀分析

由于我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體落差較大，受管理經(jīng)驗(yàn)不足以及技術(shù)水平弱化等客觀因素的制約，我國的環(huán)保管理存在著很多問題，諸如環(huán)境管理力度不夠、責(zé)任意識不強(qiáng)、環(huán)境治理效果弱差、環(huán)境污染仍然嚴(yán)重的眾多問題和弊端，導(dǎo)致我國很多工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境管理滯澀不前，效率不高。當(dāng)前我國環(huán)境應(yīng)管理法律機(jī)制不健全，保障措施不落實(shí)的情況相當(dāng)普遍，環(huán)境管理工作基礎(chǔ)薄弱，成為推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的短板和瓶頸。建立和完善環(huán)境管理體系，提高環(huán)保管理水平，迫在眉睫。

2.環(huán)保管理體系的內(nèi)涵特征分析

環(huán)境保護(hù)管理體系是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具，側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)化管理，是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，集國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)于一體的環(huán)境管理模式，注重污染防治技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，屬于不斷發(fā)展和完善的動態(tài)體系，環(huán)境保護(hù)管理體系來源于環(huán)境審計(jì)和全面質(zhì)量管理這兩個獨(dú)立的管理手段，旨在指導(dǎo)并規(guī)范相關(guān)企業(yè)及其它組織結(jié)合其它管理要求在生產(chǎn)過程中落實(shí)自我約束機(jī)制和科學(xué)管理的行為標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境污染問題的防治進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)管理體系作為組織內(nèi)控體系的組成部分，包括為擬定與實(shí)施、評審和優(yōu)化環(huán)境政策的組織機(jī)構(gòu)、活動規(guī)劃、程序過程和資源管理等方面以及相關(guān)環(huán)境方案、目標(biāo)措施等管理內(nèi)容，為各類組織提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)保管理方法。

相對于其他環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)來說，環(huán)境保護(hù)管理體系是自愿性的管理標(biāo)準(zhǔn)，對于推動社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有著極為重要的意義，同時也是現(xiàn)代企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提高自身管理水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必經(jīng)之路。

3.關(guān)于推行環(huán)保管理體系的意義

環(huán)保管理體系強(qiáng)調(diào)在法律法規(guī)基礎(chǔ)上注重以預(yù)防污染為主的全程控制，通過有針對性地管理相關(guān)個體環(huán)境行為，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推行環(huán)保管理體系有著如下現(xiàn)實(shí)意義：

3.1 推行環(huán)保管理體系是增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展市場競爭實(shí)力的必然需求 世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念已成為全球共識。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要形式，在當(dāng)前開放的市場運(yùn)行環(huán)境中，有必要建立與國際接軌的管理體系，進(jìn)一步深化與落實(shí)環(huán)保理念，增強(qiáng)企業(yè)參與國際市場競爭的綜合實(shí)力。

3.2 推行環(huán)保管理體系是提高社會環(huán)境綜合管理水平的重要措施，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界性接軌，打破了關(guān)稅貿(mào)易壁壘的約束，環(huán)境污染問題成為影響外向型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要因素。堅(jiān)持管理創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展理念，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，推行環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理水平，有利于適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展需求和綜合管理。

3.3 推行環(huán)保管理體系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障新形勢下，我國當(dāng)前的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)反戰(zhàn)模式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.推行環(huán)境管理體系提高環(huán)保管理水平的策略

建立程序與其運(yùn)作模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，都遵循著名的"策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)"管理循環(huán)理論

4.1 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理意識，轉(zhuǎn)變環(huán)境管理觀念

環(huán)保管理是一項(xiàng)綜合性的管理活動，涉及范圍較廣，相關(guān)部門要切實(shí)立足于實(shí)際，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，明確環(huán)境污染問題的危害性及嚴(yán)重性，轉(zhuǎn)變環(huán)境管理的觀念意識，深化環(huán)境管理職能，構(gòu)建環(huán)境管理的組織結(jié)構(gòu)和制度措施，做好推行環(huán)境管理體系的具體落實(shí)措施，促進(jìn)環(huán)境管理的有效發(fā)展。

4.2 深化環(huán)境管理制度改革，完善環(huán)境管理體系

環(huán)境管理體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的動態(tài)性管理體系，需要在實(shí)踐過程中不斷地改進(jìn)和完善，優(yōu)化和發(fā)展，針對不合理的不科學(xué)的管理措施及內(nèi)容，要在創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理制度改革，拓展和完善更為高效的環(huán)境管理措施，形成系統(tǒng)的管理體系，提高管理效果。

4.3 落實(shí)環(huán)境管理實(shí)踐措施，加強(qiáng)管理技術(shù)創(chuàng)新

針對環(huán)境污染問題的成因，整合規(guī)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)革新，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)管理方案，加強(qiáng)人才技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用清潔能源、無毒害原材料，采用資源利用率高、污染排放物少的工藝新設(shè)備，強(qiáng)化過程管理，控制環(huán)境污染行為，促進(jìn)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 健全法律法規(guī)保障制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受經(jīng)濟(jì)條件制約以及觀念意識的影響，環(huán)境管理體系的推行，需要合理可靠的法律制度進(jìn)行保障，相關(guān)部門要在積極構(gòu)建和落實(shí)環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，建立和完善合理可行的法律制度，監(jiān)督和促使環(huán)境管理的高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的科學(xué)性發(fā)展。

結(jié)束語

總之，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨向下，堅(jiān)持管理創(chuàng)新理念，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任意識，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)先進(jìn)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)與模式，推行符合國際慣例的環(huán)境管理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理水平的有效提高，有利于推動社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的同步協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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