統(tǒng)計學視角下雞澤財政困難現(xiàn)狀研究

代利周　于素云

1994年實行分稅制改革，分級財政管理體制初步理順了中央與省級之間的財力分配關系，上級集中的財力相對較多，中央財政調控能力明顯增強。但同時出現(xiàn)許多地方縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)象，財政收支矛盾尖銳，政府債務負擔沉重，財政風險膨脹，嚴重影響了地方的社會穩(wěn)定和政府權威?，F(xiàn)在從統(tǒng)計學的視角來對雞澤縣財政困難現(xiàn)狀作一解讀。

雞澤縣位于河北省南部，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，169個行政村，全縣總面積337平方公里，人口33萬人，財政供養(yǎng)在職人口5969人。歷經(jīng)多年發(fā)展，雞澤縣培育形成了鑄造及裝備制造、辣椒和食品加工、紡織、商貿物流四大特色主導產(chǎn)業(yè)，2018年四大產(chǎn)業(yè)上繳稅金占全縣稅收的40%。但是，經(jīng)濟得以長足發(fā)展也沒有改變靠上級補助過日子的現(xiàn)狀。

一、收入總量小，結構不合理

根據(jù)統(tǒng)計學理論，選取代表性樣本，進行了比較分析。

（一）財政規(guī)模小。近年來，雞澤縣歷屆政府堅持“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，突出招商引資、項目建設，在稅源培植、經(jīng)濟建設上與自我相比，取得長足發(fā)展，保持高速增長，但是因不具備資源和區(qū)位先天優(yōu)勢，一直靠后天努力，2015年財政總量突破5億。2018年底，雞澤縣公共預算收入完成4.1億;全省198個縣、區(qū)中有52個縣、區(qū)公共預算收入在5億以下，占總量的26.3%。財政規(guī)模偏小，難以支撐經(jīng)濟發(fā)展。

（二）稅源結構單一。2018年納稅100萬元及以上的稅收大戶79家，其中紡企業(yè)29家、鑄造及裝備制造企業(yè)16家。紡織和鑄造及裝備制造行業(yè)納稅17474萬元，占全縣稅收58940萬元的29.6%。稅源結構比較單一，存在潛在的經(jīng)濟增長風險，增加了組織收入的結構性風險。后續(xù)財源短期難以形成新的穩(wěn)定稅收支柱，制約了財政收入的增長。

（三）稅收到位率低。一是從企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)量、產(chǎn)值看，一些食品加工企業(yè)年銷售額幾百萬、上千萬，甚至三、四千萬，但仍屬于個體工商戶或小規(guī)模納稅人，并且這些企業(yè)大都不需開具稅票，稅收難以應收盡收。二是少數(shù)企業(yè)在該縣生產(chǎn)，但通過貼牌或以外地企業(yè)名稱銷售，雖然產(chǎn)值較大，但實際在本縣繳納的稅收不多，產(chǎn)值與稅收不成比例。

二、自有財力少，政府債務重

由于雞澤縣本級財力匱乏、財政緊張，只能靠上級補助過日子。1996年，河北省實行“兩項工程”，雞澤縣被列為財政困難縣，從1996年至今，雞澤財政一直靠上級轉移支付補助過日子。2018年接收上級轉移支付補助12.8億，其中財力性轉移支付6.3億，加上自有財力4.1億，政府實際可支配的財力僅為10.4億。當年實際支出完成19.5億，自有財力僅占總支出的21%。

2018年底，雞澤縣歷史性債務余額1.1億、債券7.4億，兩項均是政府性債務，全縣政府性債務余額相當于目前兩年的公共預算收入合計，還款壓力相當大。

三、經(jīng)費嚴重不足，低標準維持運轉

長期以來，雞澤縣把財力主要用于工資發(fā)放、低標準公用經(jīng)費和社會保障等需要上。

（一）人員經(jīng)費標準低。在個人部分支出上，人員經(jīng)費津補貼執(zhí)行全省最低標準，年人均11600元，距最高標準年人均相差20000元;工會經(jīng)費、福利費按政策應分別按工資總額的2%、2.5%計提，應支出720萬元，而雞澤縣實際以30在萬元包干方式支出，全年工會經(jīng)費、福利費比標準支出少690萬元。

（二）運轉經(jīng)費不足。2009年以前，雞澤縣對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費實行包干經(jīng)費管理辦法，各單位公用經(jīng)費水平苦樂不均，主要保障的是教育經(jīng)費。2010年通過財政改革與管理綜合示范縣創(chuàng)建活動的開展，初步建立了公用經(jīng)費定額標準體系。實現(xiàn)了公用經(jīng)費低標準、部門全覆蓋，人年均公用經(jīng)費標準在2300元左右，只能維持部門基本運轉的需要。而縣鄉(xiāng)兩級要做到正常運轉，公用經(jīng)費年人均要在4000元以上。

（三）專項支出逐年增長。教育支出考核要求達到“兩個只增不減”，文化支出要求逐年增長，再加各項配套等支出，雞澤縣財力有限，從嚴格意義上講很難達到要求，縣級投入部分多靠爭取政府債券來彌補。

正因如此，致使許多該辦的事情不能辦理，用于公益事業(yè)發(fā)展的資金很少，用于發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的資金則更是微不足道。

四、財政保障能力弱，公共服務不均等

統(tǒng)計上有這樣一個判斷，廣大居民在就學、就醫(yī)方面存在一個普遍現(xiàn)象——“上求一級”。比如，為讓孩子享受更為優(yōu)越的就學條件，鄉(xiāng)村常住戶想法讓孩子到縣城學校上學;縣城常住戶想法讓孩子到市級學校上學。就醫(yī)時，也是如此。這一不易統(tǒng)計量化但實際存在的社會現(xiàn)象，從一個側面反映出基層公共服務不均等。

（一）教育不均等?？h鄉(xiāng)教育不均等主要表現(xiàn)為教學設施條件和師資力量配備上的差距。一是教育設施的差距。據(jù)調查統(tǒng)計，現(xiàn)在部分鄉(xiāng)村小學，音樂、體育、美術、科學等學科的教具或器材不齊全。與縣直小學相比仍有很大差距。二是師資力量的差距。由于交通、生活等條件的差異，邊遠鄉(xiāng)村學校一般留不住正規(guī)院校畢業(yè)生。長期堅守在邊遠鄉(xiāng)村任教的教師，多是本村或是鄰近村人，教育從業(yè)渠道多是民辦轉正或是臨時代課。全縣500余名“民轉公”教師，大部分在基層工作。邊遠學校因為欠缺專業(yè)教師，音、體、美課堂效果可想而知。三是學前教育的差距。目前，全縣公辦幼兒院56所，容納幼兒5000余人，其中標準化幼兒院只有23所;民辦幼兒院160余所，容納幼兒6800余人。說明政府投入學前教育不足，滿足不了幼兒學前教育的需求。

（二）醫(yī)療不均等。目前，雖然全縣169個村均建有標準化衛(wèi)生室。但是，農(nóng)村醫(yī)務從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)差、醫(yī)療水平低。全縣村衛(wèi)生室從業(yè)人員169人，其中34%是“赤腳醫(yī)生”，在為患者治療上多是開藥、扎針、點滴，幾乎不具備動手術的條件和水平。最常用的醫(yī)療設備是體溫表、聽診器、血壓計、血糖儀等，化驗血常規(guī)、尿常規(guī)的儀器一般沒有，更不要說B超、X光、內窺鏡等設備了。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從業(yè)人員共計260人，中專、大專學歷較多，與村衛(wèi)生室的醫(yī)療水平相比明顯提高，但與縣級相比仍有較大差距?；鶎拥尼t(yī)療條件滿足不了最基本醫(yī)療需求。

（三）文化休閑不均等。上級不斷加大村“兩室”建設，但是村文化室雖然配備了圖書、報刊以及桌椅等，因為多種原因，開放率和利用率不高，沒有充分發(fā)揮出基層文化陣地的作用，多成為迎接上級檢查的擺設。目前，村村修建了文化廣場，安裝的健身器材，但是保護不到位，損壞嚴重。村民想發(fā)家致富的多，但想通過讀書、看報、研究種養(yǎng)科技，達到致富目的的少;為別人打工的多，自主創(chuàng)業(yè)的少。愛好文化、從事文化的人才少，組織宣傳社會正能量的文化活動少，部分農(nóng)村還存在聚眾賭博、迷信、低俗表演等現(xiàn)象。

為了剖析雞澤縣財政困難現(xiàn)狀，收集了大量相關數(shù)據(jù)，進行了必要的數(shù)據(jù)分析，也許只有統(tǒng)計才能夠回答上述諸多現(xiàn)狀問題，從某種意義上講，統(tǒng)計就是從數(shù)據(jù)到結論的轉型。

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