水資源論證后評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)淺析

游洋

（江蘇省水利廳 210029 南京）

水資源論證后評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)淺析

游洋

（江蘇省水利廳 210029 南京）

水資源論證后評(píng)估對(duì)通過(guò)水資源論證審查且建成、運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展分析評(píng)價(jià)，是取水許可監(jiān)督管理事項(xiàng)的技術(shù)支撐，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的具體舉措。本文以江蘇省水資源論證管理工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)水資源論證后評(píng)估的技術(shù)路線、論證側(cè)重點(diǎn)、存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了探討。

水資源論證 后評(píng)估 技術(shù)要點(diǎn)

1 前言

《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部、原國(guó)家計(jì)委第15號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2002年5月1日實(shí)施以來(lái)，水資源論證宏觀上已成為水資源優(yōu)化配置的手段，微觀上已成為科學(xué)審批取水許可的技術(shù)依據(jù)。水資源論證制度充分考慮了水資源的承載能力，進(jìn)一步規(guī)范了水資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)了水資源的開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

水資源論證后評(píng)估通過(guò)跟蹤督查，結(jié)合取水許可審批、發(fā)證、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對(duì)水資源論證提出的各項(xiàng)措施及審批文件的落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)論證工作質(zhì)量和論證結(jié)論的正確性，對(duì)查找水資源論證報(bào)告書編制、審查、審批環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理起到積極作用。

2 水資源論證后評(píng)估的技術(shù)路線

為體現(xiàn)后評(píng)估工作的代表性，應(yīng)當(dāng)選擇不同類型水源進(jìn)行。可以選取地表水、地下水兩種類型的水資源論證項(xiàng)目，探討其技術(shù)路線和操作方法。

2.1地表水

主要采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、分析論證的方法，從取退水方案、取用水合理性、節(jié)水措施、水資源保護(hù)措施、水源可靠性等方面進(jìn)行對(duì)比分析和回顧評(píng)價(jià)，并征詢建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的第三方意見(jiàn)。部分后評(píng)估項(xiàng)目通過(guò)建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)水資源論證落實(shí)程度進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)取水許可工作成效進(jìn)行了量化考評(píng)。

2.2地下水

主要是收集建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告及成井報(bào)告、取水許可申請(qǐng)及審批文件、水平衡測(cè)試報(bào)告，地下水資源開(kāi)發(fā)利用狀況、地下水水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)等資料，了解取水單位取、用、退水現(xiàn)狀，測(cè)量深井動(dòng)水位，并重點(diǎn)對(duì)《報(bào)告書》和審批文件的落實(shí)情況、取退水方案合理性、水資源節(jié)約保護(hù)措施的有效性、取水及退水對(duì)水資源環(huán)境的影響等方面進(jìn)行評(píng)估，提出健全完善水資源論證的建議。

3 水資源論證后評(píng)估的重點(diǎn)

3.1與水資源論證結(jié)論相符性評(píng)價(jià)

根據(jù)水資源論證主要結(jié)論、取水許可審批文件等，通過(guò)

實(shí)地查勘，進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行情況與水資源論證、取水許可的比較分析，如取水水源、取水方式，或取水地點(diǎn)、取水量、取水用途、退水地點(diǎn)、退水方式，或退水量、退水污染物種類，或排放濃度等主要許可事項(xiàng)有無(wú)變化，有無(wú)法人代表的變更、取用水工藝和環(huán)節(jié)的改變等；節(jié)水措施、水資源保護(hù)措施、第三方影響補(bǔ)償方案是否落實(shí)等。

3.2與政策要求、行業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性評(píng)價(jià)

通過(guò)收集實(shí)際運(yùn)行資料，如分月列出近五年工程取用耗排水情況、工程產(chǎn)品以及相關(guān)參數(shù)，結(jié)合項(xiàng)目水平衡測(cè)試和實(shí)際取用耗排水監(jiān)測(cè)資料，分析工程實(shí)際運(yùn)行取用水水平，根據(jù)近幾年來(lái)國(guó)家、地方產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展變化情況分析項(xiàng)目的符合性。通過(guò)分析該項(xiàng)目所在行業(yè)用水工藝及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)變化，并收集相關(guān)行業(yè)其他企業(yè)的用水情況，對(duì)取用水參數(shù)、取水規(guī)模、用水水平等指標(biāo)進(jìn)行比較分析，合理評(píng)估項(xiàng)目用水水平先進(jìn)性。根據(jù)水文情勢(shì)的變化、水功能區(qū)水質(zhì)情況和實(shí)際運(yùn)行中監(jiān)測(cè)的水質(zhì)資料等，分析實(shí)際運(yùn)行中水量、水質(zhì)可靠性，提出其差異及可能產(chǎn)生的影響。

3.3項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行期間影響評(píng)估

結(jié)合水資源分區(qū)和水功能分區(qū)，復(fù)核評(píng)估論證和運(yùn)行期間水資源量質(zhì)變化及其對(duì)取水的影響；分析區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用變化可能對(duì)區(qū)域水資源配置的影響及對(duì)項(xiàng)目取水可能產(chǎn)生的影響；分析規(guī)劃水平年上游水資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)與取水項(xiàng)目影響，尤其是可能對(duì)本工程產(chǎn)生影響的一些大型的取用水項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)本工程取水可靠性的可能影響。同時(shí)，客觀評(píng)估項(xiàng)目取退水與其他取用水戶之間的相互影響以及采取的措施等；針對(duì)項(xiàng)目退水對(duì)水功能區(qū)的實(shí)際影響，分析原因，制定對(duì)策。

3.4管理措施落實(shí)情況評(píng)估

全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中各項(xiàng)監(jiān)督管理事項(xiàng)落實(shí)情況，如取退水計(jì)量分級(jí)安裝和實(shí)際運(yùn)行情況，工程取退水口以及所在河段水量水質(zhì)的監(jiān)測(cè)方案和制度執(zhí)行情況，項(xiàng)目用水管理部門、用水管理制度等用水管理組織情況，用水管理人員設(shè)置及主要職責(zé)分工、制度的落實(shí)與考核情況，取水臺(tái)賬建設(shè)、水平衡測(cè)試、取水總結(jié)報(bào)送和用水計(jì)劃申請(qǐng)、水資源費(fèi)繳納、延續(xù)取水申請(qǐng)等取用水管理制度的執(zhí)行情況，根據(jù)存在的問(wèn)題，完善改進(jìn)措施。

4 后評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

4.1部分項(xiàng)目用水合理性評(píng)價(jià)存在困難

如工業(yè)水廠項(xiàng)目在用水合理性分析時(shí)，一般通過(guò)規(guī)劃用地、人口和進(jìn)駐企業(yè)作需水預(yù)測(cè)，得出需水規(guī)模，但在項(xiàng)目后評(píng)估中，由于對(duì)工業(yè)水廠各個(gè)供水戶的不同行業(yè)定額、用水水平逐項(xiàng)分析困難較大，一般采用工業(yè)園的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)來(lái)反映其用水合理性，對(duì)各用水企業(yè)不同用水工藝分析節(jié)水潛力和提出針對(duì)性措施較為困難，分析評(píng)價(jià)方法有待進(jìn)一步細(xì)化。

4.2部分項(xiàng)目存在與水資源論證結(jié)論不符合事項(xiàng)

部分項(xiàng)目由于種種因素，對(duì)水資源論證結(jié)論中的部分事項(xiàng)未能及時(shí)落實(shí)，如水資源論證結(jié)論中要求退水進(jìn)入污水處理廠處理，但由于項(xiàng)目建成運(yùn)行時(shí)，周邊污水管網(wǎng)尚未通達(dá)，生活污水和生產(chǎn)廢水改為就近處理，與結(jié)論不符。

4.3部分項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況與預(yù)測(cè)結(jié)果存在出入

如部分項(xiàng)目根據(jù)行業(yè)用水定額和預(yù)測(cè)滿負(fù)荷運(yùn)行產(chǎn)量得出需水規(guī)模，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于節(jié)水技改、產(chǎn)能不足等原因，許可規(guī)模明顯偏大，通過(guò)取水許可準(zhǔn)入門檻倒逼用水效率提高的約束機(jī)制作用未能充分發(fā)揮。再如部分地下水項(xiàng)目，預(yù)測(cè)承壓井靜水位埋深與鑿建后測(cè)得靜水位埋深相差較大，有關(guān)原因也有待分析。

5 思考與建議

5.1盡快完善水資源論證后評(píng)估相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

后評(píng)估是水資源論證的延伸和取水許可制度的完善，應(yīng)在水資源論證和取水許可制度修訂時(shí)，以法律法規(guī)的形式明確，提高后評(píng)估的權(quán)威和效力。同時(shí)，應(yīng)組織制定不同水源后評(píng)估工作的制度框架設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、評(píng)審方法，并明確后評(píng)估從業(yè)單位的資質(zhì)管理問(wèn)題。

5.2水資源論證后評(píng)估應(yīng)當(dāng)與取水許可換證有機(jī)結(jié)合

《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中規(guī)定“取水許可證有效期限一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定?！蹦壳叭∷S可換證缺少有力的技術(shù)支撐資料。建議在取水許可換證前開(kāi)展水資源論證后評(píng)估工作，主要依據(jù)取水單位水平衡測(cè)試結(jié)果、取用水合理性分析、取退水影響、水資源費(fèi)繳納情況、水資源保護(hù)和節(jié)水設(shè)施落實(shí)情況、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況和原取水許可事項(xiàng)的變更說(shuō)明等材料開(kāi)展后評(píng)估工作，為取水許可換證提供技術(shù)支撐。

5.3對(duì)后評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理做出具體規(guī)定

由于列入后評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目大多已建成并正常運(yùn)行，通過(guò)后評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題如何處理、如何整改，在法律層面應(yīng)當(dāng)有規(guī)定，在技術(shù)層面應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)措施。特別是發(fā)生與水資源論證報(bào)告存在重大變更的問(wèn)題，如項(xiàng)目取水水源、取水方式或者取水地點(diǎn)、取水量、取水用途、退水地點(diǎn)、退水方式或者退水量、退水污染物種類或者排放濃度發(fā)生較大變化的，需明確規(guī)定取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原取水審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理有關(guān)變更手續(xù)。

5.4明確水資源論證后評(píng)估的經(jīng)費(fèi)渠道

全面推廣水資源論證后評(píng)估以后，主管部門需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，而從客觀、公正的角度出發(fā)，工作經(jīng)費(fèi)不應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。因此，水利部應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)渠道，按照分級(jí)管理權(quán)限，通過(guò)每年明確對(duì)一定比例的項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估的試點(diǎn)建設(shè)，形成示范推廣，從而在各級(jí)水資源費(fèi)中設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使后評(píng)估工作制度化、常態(tài)化■