落實最嚴(yán)格水資源管理制度的實踐與體會

韓 峰 章啟兵，2

（1.合肥工業(yè)大學(xué)土木與水利工程學(xué)院 合肥 230009 2.安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院蚌埠 233000）

落實最嚴(yán)格水資源管理制度的實踐與體會

韓 峰1章啟兵1，2

（1.合肥工業(yè)大學(xué)土木與水利工程學(xué)院 合肥 230009 2.安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院蚌埠 233000）

水資源論證是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，對落實最嚴(yán)格水資源管理制度起到源頭控制作用，是實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)的重要保障。做好水資源論證，除了需要堅實的專業(yè)知識，平時的經(jīng)驗積累也十分重要。本文以某水廠水資源論證為例，介紹筆者在落實最嚴(yán)格水資源管理制度工作中的一些體會，以提高今后開展水資源論證工作的水平，并與相關(guān)同行討論。

最嚴(yán)格水資源管理 水資源論證 關(guān)系 體會

1 國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見簡介

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的要求，國務(wù)院就實行最嚴(yán)格水資源管理制度提出了若干意見。《意見》共分5 章20條，明確提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施，主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。

“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國年用水總量控制在7000億m3以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。

“四項制度”：一是用水總量控制制度。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。

2 水資源論證與最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)系

水資源論證是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要技術(shù)依據(jù)。實行最嚴(yán)格水資源管理制度是通過確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”，建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度，規(guī)范、約束和引導(dǎo)用水行為，從而實現(xiàn)水資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護。水資源論證就是從水資源配置、節(jié)約和保護的角度分析建設(shè)項目或規(guī)劃的取水、供水、用水、耗水、排水的科學(xué)合理性，保障其合理用水需求。水資源論證涵蓋了水資源開發(fā)利用、用水效率和水資源保護，貫穿于“三條紅線”的各項控制指標(biāo)。水資源論證是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，對落實最嚴(yán)格水資源管理制度起到源頭控制作用，也是實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)的重要保障。

建設(shè)項目水資源論證是落實最嚴(yán)格水資源管理制度最有效的措施之一。下面以某水廠的水資源論證項目為例，說明水資源論證與最嚴(yán)格水資源管理之間的關(guān)系。報告書共分八章，分別為總論、建設(shè)項目所在區(qū)域水資源狀況及其開

發(fā)利用分析、建設(shè)項目取用水合理性分析、建設(shè)項目取水水源論證、取水對區(qū)域水資源和其他用戶的影響論證、退水對水功能區(qū)的影響論證、建設(shè)項目水資源論證影響補償和水資源保護措施、建設(shè)項目水資源論證結(jié)論與建議。總論中主要介紹了項目來源，取水規(guī)模、水源，工作等級、分析范圍與論證范圍以及項目概況（主要介紹了項目建設(shè)規(guī)模、設(shè)施以及業(yè)主提出的取、退水方案）。

每一章節(jié)都緊緊圍繞“三條紅線”展開論證，其中建設(shè)項目所在區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析、建設(shè)項目取用水合理性分析、建設(shè)項目取水水源論證落實了水資源開發(fā)利用控制紅線的相關(guān)要求，從源頭把關(guān)水資源的開發(fā)利用，有效控制用水總量。通過對論證范圍水資源開發(fā)利用情況進行分析，論證項目取水水源的可供水量及取水可靠程度，通過水資源保護措施、建設(shè)項目水資源論證影響補償建議兩章在水資源開發(fā)利用總量控制范圍內(nèi)利用各種渠道和手段解決水資源短缺問題，支撐項目合理合法取水，遏制不合理的用水需求。

報告中建設(shè)項目用水合理性分析落實了用水效率控制紅線要求，通過對項目或者規(guī)劃的用水水平進行分析，評價項目用水效率，對建設(shè)項目用水量合理性、用水過程及水平衡、生活用水定額及用水水平、節(jié)水措施與節(jié)水潛力等進行分析論證，使建設(shè)項目在源頭就采取節(jié)水措施，從而提高用水效率、優(yōu)化水資源配置。

報告中退水對水功能區(qū)的影響落實了水功能區(qū)限制納污紅線的要求，對項目或者規(guī)劃的退水情況及其對水功能區(qū)和水環(huán)境的影響進行分析，包括退水系統(tǒng)及其組成概況，污染物排放濃度、總量及達(dá)標(biāo)情況，污染物排放時間變化情況，對附近河段環(huán)境的影響，排污口設(shè)置是否合理等，從水資源論證源頭上為實施水功能區(qū)納污紅線監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。通過水資源論證把污染源頭提早控制，做到了防患于未然。同時，通過水資源論證有效促進企業(yè)改進生產(chǎn)工藝和流程，提高水資源循環(huán)利用水平，減少廢污水排放，減少對水體的直接污染。

3 水資源論證工作中的幾點體會

現(xiàn)場查勘、調(diào)研和資料的收集是水資源論證的前期工作。調(diào)研和收集資料的準(zhǔn)確性、詳實度和時效性直接影響了分析論證工作的開展進度和質(zhì)量，甚至?xí)绊懻撟C結(jié)論的可信程度。論證中選擇資料稍有閃失，就會出現(xiàn)“失之毫厘、差之千里”的嚴(yán)重后果，為客觀、科學(xué)、公正的反應(yīng)水資源狀況，在水資源論證時對不符合水文資料可靠性及可用性的水文資料都要拒絕使用，以科學(xué)的態(tài)度，實事求是，確保選擇水文資料的可靠性。

圖1 水資源論證各章節(jié)關(guān)系圖

報告書各章節(jié)內(nèi)容的銜接也是很重要的，水資源論證報告書各章節(jié)關(guān)系圖見圖1?？傉撟鳛檎撟C的第一章是其他章節(jié)論證的鋪墊，水資源論證報告書第一章除了正確劃分論證工作等級外，合理的確定分析范圍和論證范圍也十分重要。建設(shè)項目所在區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析，是建設(shè)項目水資源論證取用水合理性、取水和退水影響以及取水可行性分析的基礎(chǔ)。論證范圍則包括了取水水源論證范圍以及取、退水影響論證范圍，而且一般都包含在分析范圍之內(nèi)。

第二章區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析是否合理直接影響取水合理性分析和取退水的影響分析的合理性。在項目用水合理性分析中首先應(yīng)該明白各類用水的定義，弄清楚定額中需要計算的取用水量的統(tǒng)計范圍，并合理選擇指標(biāo)進行分析評價。這里應(yīng)當(dāng)注意項目建設(shè)所在地的用水指標(biāo)以及當(dāng)?shù)厝丝诮y(tǒng)計量的正確性，如果用水指標(biāo)或人口統(tǒng)計錯誤，很容易導(dǎo)致計算結(jié)果明顯與項目建設(shè)取用水量不符。值得一提的是計算中參數(shù)值的取用也十分重要，計算結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響取水水源論證中調(diào)節(jié)計算成果。

建設(shè)項目取水水源論證是水資源論證的重點部分，其中來水量分析、可供水量分析將為項目的實施以及水行政主管部門對取水許可的審批提供科學(xué)的依據(jù)，選擇資料的可靠程度、水文計算方法的正確與否、成果分析的合理性直接影響后面論證的結(jié)果。在分析和計算可供水量時應(yīng)注意充分利用論證范圍所在流域或區(qū)域已有的規(guī)劃成果；在分析不同水平年各種保證率的來水量、用水量時應(yīng)適當(dāng)留有余地，給區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃的修訂與進一步完善留有空間。缺乏現(xiàn)狀和規(guī)劃的用水資料時，應(yīng)考慮一定時期內(nèi)用水量的可能增加量的范圍或考慮多種方案，以提高取水的可靠性。無論是地表水還是地下水，應(yīng)對模型參數(shù)值進行率定和驗證，并對主要參數(shù)進行敏感性分析。

對取退水影響做合理分析從而提出水資源保護措施及補償建議。取退水影響分析應(yīng)注意對于能定量計算的影響，尤其是對第三者的影響，應(yīng)定量給出影響的水量、水質(zhì)、水能等。對于難以定量的影響，如對區(qū)域水資源配置或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的間接影響等，應(yīng)定性給出其影響的范圍與程度。對于取退水影響的定量計算，依據(jù)的基本資料要可靠，計算的方法選取應(yīng)充分考慮方法的適用條件，對于方法中的經(jīng)驗系數(shù)或參數(shù)的取值應(yīng)進行合理性分析，最好能做敏感性分析。對影響的結(jié)論一定要做合理性分析，可能情況下，最好能用多種方法相互驗

證。針對取退水影響分析結(jié)論提出的工程措施與非工程措施要有針對性和可行性，取退水的影響分析結(jié)論是制定補償方案或措施的依據(jù)。

經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書是申請取水許可和立項的技術(shù)依據(jù)，是實行“三同時”和計劃用水、節(jié)約用水的主要依據(jù)，是建設(shè)項目單位進行水資源、水環(huán)境保護設(shè)計的重要技術(shù)文件，是論證單位承擔(dān)法律責(zé)任的重要技術(shù)文本。如何落實最嚴(yán)格水資源管理的三條紅線，是水資源論證的核心，在論證中圍繞水資源開發(fā)利用紅線對取水量、取水水源、取水方式進行合理評價，從源頭上對水量、水質(zhì)和節(jié)水措施把關(guān)。圍繞用水效率控制紅線對用水合理性及過程中節(jié)水措施進行合理分析，確保項目運行過程中水資源高效利用，充分節(jié)約水資源。圍繞水功能區(qū)限制納污紅線對建設(shè)項目退水方案進行科學(xué)論證，保證項目建設(shè)對周圍水環(huán)境及水功能區(qū)影響最小化。最終通過水資源論證能切實反映區(qū)域內(nèi)有沒有水、有多少水的問題，解決給不給水、給多少水、如何給水的問題，最終得出結(jié)論給出建議，回答項目建設(shè)可不可行的問題■