綠色智慧住區(qū)建設的探索與實踐
——山東省綠色智慧住區(qū)建設創(chuàng)新情況調(diào)研與思考

文｜李曉 王磊

綠色智慧住區(qū)建設是踐行高質(zhì)量發(fā)展理念的制度創(chuàng)新，是助推住建領域新舊動能轉換的重要舉措。山東省各級住建部門按照國家和省決策部署，牢固樹立以人民為中心發(fā)展理念，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，以省級綠色智慧住區(qū)示范項目建設為載體，以提升住區(qū)綠色發(fā)展和為民服務水平為目標，打造住區(qū)建設管理智慧化樣本，推動城鎮(zhèn)化、信息化互動融合發(fā)展。

一、示范引領，創(chuàng)新打造，形成各具特色的綠色智慧住區(qū)范例

山東省按照“分類指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、典型示范、逐步推進”的原則，突出重點、以點帶面、點面結合，經(jīng)過三年探索，各地涌現(xiàn)出各具特色且經(jīng)驗可復制推廣的綠色智慧住區(qū)樣本。從調(diào)研情況看，已形成以下幾種建設模式。

一是新建住區(qū)的智慧化建設。其特點是從住區(qū)規(guī)劃、設計階段引入綠色、智慧理念，促進“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能”、BIM 技術、智能監(jiān)控、樓宇智能化、智能物業(yè)等在住區(qū)的融合。整合綠色智慧基礎設施和服務資源，搭建信息一體化平臺，全方位提升住區(qū)服務管理水平。

二是既有住區(qū)的智慧化提升。其特點是適應既有住區(qū)的物業(yè)智慧化轉型升級需求，通過開發(fā)物業(yè)管理服務平臺、完善安防設施、打造信息共享機制，提升小區(qū)智慧化管理水平。濰坊圣菲漫步綠色智慧住區(qū)示范項目，建設完善了物業(yè)管理與服務平臺和安防設施，依托平臺實現(xiàn)了信息共享與物業(yè)管理服務，將與住區(qū)有關的社區(qū)管理、平安社區(qū)、物業(yè)管理、業(yè)主服務資源整合，平臺使用頻繁，物業(yè)對業(yè)主訴求反應快、處理及時，為小區(qū)的和諧、安全、便捷提供可靠保障。

三是老舊小區(qū)的智慧化改造。其特點是針對開放式老舊社區(qū)基礎設施落后、環(huán)境臟亂差、管理無序等問題，引入成熟物業(yè)管理隊伍，在環(huán)境改造提升、住戶精準服務、網(wǎng)格化閉環(huán)管理等方面做出有益探索。

四是新型社區(qū)（農(nóng)村）的智慧化打造。其特點是充分發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，結合新型社區(qū)（農(nóng)村）建設，形成一體化智慧住區(qū)管理體系。

二、加強支持、規(guī)范引導，形成高標準、高質(zhì)量示范項目

為確保試點示范項目建設質(zhì)量，山東省加大資金、政策、技術支持，強化示范項目管理，要求各地把綠色智慧住區(qū)作為智慧城區(qū)建設的基本單元，高標準打造。

（一）強化政策引導，明確建設任務

2016年，山東省委、省政府發(fā)布《關于切實加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕15 號），提出要創(chuàng)新城市智慧管理，打造智慧住區(qū)。2017年，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《山東省住房城鄉(xiāng)建設信息化發(fā)展規(guī)劃（2017 ～2020）》提出，推動新一代信息技術與住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展深度融合，到2020年，建設100 個綠色智慧住區(qū)，帶動以軟件供應、大數(shù)據(jù)、云平臺、規(guī)劃設計等為基礎的智慧化服務企業(yè)發(fā)展。2016年，山東省將綠色智慧住區(qū)示范列入財政補助資金支持范圍，截至目前共建設了61 個省級示范項目。

（二）強化技術指導，引導高標建設

2016年發(fā)布國內(nèi)首個《山東省綠色智慧住區(qū)建設指南》（試行），2018年在試點經(jīng)驗和廣泛調(diào)研基礎上，進行了修訂。正式版《山東省綠色智慧住區(qū)建設指南》于2018年5月發(fā)布，內(nèi)容包括總則、建筑物與基礎設施、綜合信息服務平臺、物業(yè)管理與服務、社區(qū)管理與服務、智慧應用、保障體系、評價體系等8 個部分，61 個指標。新指南在評價指標、評價方法等方面強化了信息平臺的互聯(lián)互通和住區(qū)居民的切實體驗，增加了創(chuàng)新項，兼顧了基本建設內(nèi)容要求和創(chuàng)新特色發(fā)展?！吨改稀穼⒕G色智慧住區(qū)進行分級評價，引導各地建設高星級住區(qū)。

（三）強化項目管理，確保示范質(zhì)量

為加強示范項目管理，確保示范項目建設質(zhì)量，今年研究出臺了《山東省綠色智慧住區(qū)示范項目管理辦法》，對示范項目的申報、中期核查和管理、驗收等階段的工作進行了明確，對各級、各部門的職責進行了界定。強化試點所在地主管部門主體責任，要求項目單位按照《山東省綠色智慧住區(qū)示范項目管理辦法》《山東省綠色智慧住區(qū)建設指南》，制定項目實施方案，明確工作目標、重點任務、實施路徑等，抓好組織實施，確保示范任務落到實處。

三、綠色智慧住區(qū)建設面臨的新形勢、新任務

綠色智慧住區(qū)建設是貫徹落實中央和省高質(zhì)量發(fā)展要求、滿足人民美好生活向往的創(chuàng)新舉措，已納入山東省住房城鄉(xiāng)建設領域新舊動能轉換五大專項行動。為切實運用好、實施好綠色智慧住區(qū)政策，服務新舊動能轉換中心工作，調(diào)研對綠色智慧住區(qū)在新形勢下的任務目標進行了定位。

一是培育形成新動能基礎力量，為新舊動能轉換“增動力”。綠色智慧住區(qū)是住建產(chǎn)業(yè)和智慧化產(chǎn)業(yè)跨界融合的試驗田，應順應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，依托山東省“智慧住建”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動住區(qū)有機更新，推動相關產(chǎn)業(yè)交叉滲透、提檔升級，拓展延伸服務鏈條，不斷提高住區(qū)綠色發(fā)展水平，豐富住區(qū)智慧產(chǎn)品供給，衍生新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)跨界融合發(fā)展動力。

二是以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，為住區(qū)服務管理“謀創(chuàng)新”。住區(qū)承擔著一定社會治理和公共服務職能，以智能化基礎設施為基礎，帶動形成信息共享、業(yè)務協(xié)同、服務精準的住區(qū)一體化服務管理模式，是今后的努力方向。

三是以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，做好綠色智慧住區(qū)“惠民生”。綠色智慧住區(qū)建設關系住區(qū)群眾獲得感和滿意度，是全方位聯(lián)系、零距離服務的民心工程，應建立健全惠民成效評價機制，挖掘為民利民亮點，堅持在綠色發(fā)展中保障和改善民生。

四、下一步工作方向

從山東省的實踐來看，綠色智慧住區(qū)建設關系人民群眾福祉，順應社會各界期待，成效明顯，應當按照國家和省總體部署，加強頂層設計，尊重基層探索，繼續(xù)扎實推進。

一是加強組織領導。針對各地對綠色智慧住區(qū)認識不統(tǒng)一、不到位的問題，進一步建立健全綠色智慧住區(qū)示范項目協(xié)調(diào)推進、中期考核和動態(tài)管理機制。強化對各級管理部門、項目單位和技術部門的培訓，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，推動綠色智慧住區(qū)建設健康運行。

二是規(guī)范管理體系。深入研究、認真總結，推動隨著綠色智慧住區(qū)建設向面上擴展，研究提出長效運維機制。加快標準體系建設，研究編制智慧住區(qū)信息平臺建設技術導則、智慧住區(qū)和智慧家居標準化圖集。

三是注重服務民生。智慧住區(qū)建設水平關系群眾獲得感和滿意度，要在提升建設水平的同時，激發(fā)各地創(chuàng)新積極性，豐富智慧住區(qū)建設內(nèi)涵，建立住戶評價機制，將住戶滿意度納入評價指標體系。

四是加大宣傳力度。利用各種新聞媒體，有計劃、有步驟地宣傳綠色智慧住區(qū)建設帶來的新變化、新成果，對已形成的各種類型的好做法、好經(jīng)驗，積極推廣，大力宣傳，讓群眾感受到住區(qū)發(fā)展帶來的新變化，進一步激發(fā)市場參與建設綠色、智慧、美好居住環(huán)境的積極性。