“三變改革”助推盤州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

王關(guān)建　張鐘才

三變改革是2014年習(xí)主席提出的相關(guān)政策，主要為改善目前的經(jīng)濟狀況，幫助貧困群眾脫貧。這一政策主要落實在貴州省六盤水市，堅持以問題為主進(jìn)行解決，創(chuàng)造符合六盤水的發(fā)展改革，從根本上解決問題。有效推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟更加規(guī)?；⒔?jīng)濟化、市場化。利用科學(xué)、合理的方法為農(nóng)村創(chuàng)造一條脫貧致富的道路，目前來看，改革效果十分理想，在改革的過程中，不斷積累實踐經(jīng)驗，發(fā)展多種形式股份共同合作，為農(nóng)村創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動集體經(jīng)濟利益。

1、“三變改革”的主要做法

六盤水市共有四個縣區(qū)，其中盤州市120多萬人口，雖然2018年脫貧攻堅取得階段性的重要成果，貧困發(fā)生率下降至1.73%，說明該地區(qū)依然存在一定貧困程度，穩(wěn)定脫貧成效的任務(wù)十分艱巨。我國正處于全面建設(shè)小康社會，該地區(qū)這種情況是之前未見過的特殊狀況，給我國的目前發(fā)展建設(shè)造成較大的困難與障礙。萬事都有解決的辦法，我國在2014年，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，全面深入改革，并且還創(chuàng)造前所未有的“三變”改革思想。這種思想的主要目的是將農(nóng)村擁有的資源通過有效的方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的資產(chǎn)，利用農(nóng)村的地理優(yōu)勢，例如，田地、林地、水域等資源利用特殊方式轉(zhuǎn)為村民的資金。在不改變其性質(zhì)的情況下，將資產(chǎn)投入到農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)中，將等量的資金轉(zhuǎn)化為村民的股份。并且將其投入各方面的經(jīng)營建設(shè)中，讓每個村民都享有股份權(quán)利，村民有選擇權(quán)利，該項目實行自愿制，進(jìn)而推動農(nóng)村的綜合發(fā)展。

（1）聚集貧困群眾，找準(zhǔn)問題所在

“三變改革”主要目的是為幫助貧困人口脫貧，這也是改革的主要目的。為進(jìn)一步讓貧困人口脫離貧困，相關(guān)政府執(zhí)行“八個優(yōu)先”相關(guān)政策，在資金方面，可以優(yōu)先考慮貸款，在建設(shè)上，優(yōu)先讓企業(yè)進(jìn)行建設(shè)帶動全體農(nóng)民等。根據(jù)不同的貧困情況，執(zhí)行不同的政策，對于一些特殊地區(qū)，像山區(qū)、石區(qū)等，相關(guān)政府在政策給予大力支持，幫助他們將土地資源進(jìn)行入股，再將股份化為等量資金進(jìn)行發(fā)放。如果有一定技術(shù)水平的人才，政府也支持他們加入技術(shù)入股，鼓勵他們在技術(shù)上、土地上以多種形式入股，再從股份當(dāng)中獲得等量資金。

（2）利用優(yōu)勢建立產(chǎn)業(yè)，搭建有效平臺

在現(xiàn)代的建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)決定著整個發(fā)展前途，關(guān)系到改革效果。近幾年來，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，他們著重挑選精良的產(chǎn)業(yè)項目作為發(fā)展目標(biāo)，并利用“三變改革”建立相應(yīng)的平臺，進(jìn)一步推動該地區(qū)的發(fā)展建設(shè)。利用良好的地理優(yōu)勢建立相應(yīng)的經(jīng)濟市場，像獼猴桃、刺梨、核桃、元寶楓、軟籽石榴等都是該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，先進(jìn)入平臺，再進(jìn)入公司，多方面共同各做，推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。并且在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，呼應(yīng)大量群眾各種參與，推進(jìn)整體發(fā)展，利用“三變改革”這一平臺陸續(xù)的開展旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，利用股份轉(zhuǎn)化為資金，幫助貧困人口脫貧。

2、“三變改革”取得的成效

（1）幫助地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，貧困群眾進(jìn)一步得到提升

據(jù)有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)通過“三變改革”平均每人年收入比以往相比提升百分之十二左右，帶動近25人脫離貧困，這一數(shù)據(jù)也明確顯示出，在國家領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，該地區(qū)的發(fā)展建設(shè)都在不斷提升。通過資金入股等方式，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，貧困用戶的收入也在不斷的提高，在未來幾年來將實現(xiàn)全面脫貧。

（2）在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得顯著進(jìn)步

在“三變改革”政策下，該地區(qū)培育特色的種植、加工、物流產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)代建設(shè)綜合發(fā)展，推動整體進(jìn)步。該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)在貴州省保持第一，在全省的農(nóng)增綜合考核中也是連續(xù)多年第一名，足以說明在“三變改革”的政策下，效果十分理想，已經(jīng)逐漸走向致富的道路。在發(fā)展上，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，其形式規(guī)模也在不斷擴大，在“三變改革”中聚集大家的力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，共同進(jìn)步。

3、“三變改革”的幾點建議

（1）加強制度的規(guī)范性，完善相關(guān)法律

“三變改革”應(yīng)當(dāng)建立一個完善的制度體系，擁有一個完善的制度體系能夠保證發(fā)展建設(shè)進(jìn)一步提升，通過實踐進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而不斷提升。目前“三變改革”中嚴(yán)重缺乏相關(guān)制度，必定通過建立相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村土地使用權(quán)有明確的規(guī)定。還應(yīng)該明確土地的收益、使用以及處罰相關(guān)問題，因為農(nóng)民對于法律相關(guān)知識了解不多，應(yīng)該明確指出相關(guān)內(nèi)容，確保不出現(xiàn)其他問題。應(yīng)該結(jié)合實際情況定制有效的法律法規(guī)。

（2）結(jié)合多種研究方法

“三變改革”涉及內(nèi)容相對比較廣泛，內(nèi)容相對較多而且相對復(fù)雜，如果能夠從多個方面對其進(jìn)行探討研究，將會進(jìn)一步提升政策效果。目前來看，我國的在改革的過程中，需要對每個典型的案例進(jìn)行分析，分析其主要原因，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步推動我國農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。利用比較研究的方法進(jìn)行探討，深入改革體系，通過這種方法找出目前存在的不足，進(jìn)而推動農(nóng)村的整體發(fā)展。

（3）充分發(fā)揮地方特色，利用地區(qū)資源優(yōu)勢

“三變改革”主要利用農(nóng)村地域優(yōu)勢來進(jìn)行改革，開發(fā)屬于該地區(qū)的特色產(chǎn)品，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)。再利用當(dāng)?shù)氐貐^(qū)文化特色進(jìn)行結(jié)合，發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前該地區(qū)也建設(shè)出屬于自己特色的旅游產(chǎn)業(yè)，大批量旅游公司與村民協(xié)商發(fā)展，村民利用地區(qū)作為經(jīng)典得到報酬，還有部分村民加入旅游業(yè)的工作中，進(jìn)而得到應(yīng)有的工資，全面提升村民的整體收入。利用該地區(qū)獨特的優(yōu)勢，科學(xué)、合理的規(guī)劃，將可利用的資源轉(zhuǎn)化為資金，推動全體村民的經(jīng)濟收入，打造屬于自己的鄉(xiāng)村致富之路。

盤州市正在“三變改革”的帶領(lǐng)不斷發(fā)展屬于自己的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)。在中央領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下和盤州市的努力于2018年已經(jīng)減貧摘帽，2019年3月順利通過西南大學(xué)評估驗收。不過目前在一些方面還存在不足，希望在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善，幫助全體人民走向致富道路。

（作者單位：553527貴州省盤州市烏蒙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）