寬甸縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在問題及對策

王鶴群

寬甸縣位于遼寧省東部，西接鳳城，北鄰恒仁，南與丹東市區(qū)相連，東與朝鮮民主主義共和國隔江相望，中朝邊境總長216.5km，自然地貌構(gòu)成為“九山半水半分田”。全縣總面積6111.5km2，總?cè)丝?3.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34萬人。

全縣林業(yè)用地面積49.4萬ha，林木蓄積量3270萬m2，森林覆蓋率達(dá)78.4%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在縣城經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。

1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，寬甸縣委、縣政府立足縣情，提出了“生態(tài)立縣，旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年來的建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，初步建成了符合縣城特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)框架：一是以板栗、紅松果材林，艷紅桃、山核桃、大果榛子等為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè);二是以林下參、玉竹、山野菜、食用菌等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè);三是以中國林蛙半人工養(yǎng)殖為主的野生動(dòng)物馴養(yǎng)業(yè);四是以山野菜、干鮮果、木制品深加工等為主的林產(chǎn)品加工業(yè);五是以獼猴桃、藍(lán)莓為主的小漿果產(chǎn)業(yè);六是以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)為主的生態(tài)旅游業(yè)。

截止2018年年末，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)44.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)21.4億元，占48%，第二產(chǎn)業(yè)7.6億元，占17%，第三產(chǎn)業(yè)15.6億元占35%，寬甸縣先后被授予“全國集體林林權(quán)制度改革典型縣”、“中國板栗之鄉(xiāng)”、“中國林蛙（養(yǎng)殖）之鄉(xiāng)”、“全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣”等稱號。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

①產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分散，沒有形成較大規(guī)模、集中連片的產(chǎn)業(yè)基地;

②品牌意識不強(qiáng)，名、特、優(yōu)產(chǎn)品比較小，市場占有率不穩(wěn)定，價(jià)格波動(dòng)較大;

③林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少，加工能力弱，輻射力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特別是缺少小漿果深加工企業(yè)，當(dāng)產(chǎn)品滯銷時(shí)，由于保質(zhì)期過短，存在果賤傷農(nóng)現(xiàn)象;

④發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與森林資源保護(hù)之間的矛盾突出。發(fā)展林下中藥材、山野菜等對林地郁閉等條件有一定的要求，需要適度進(jìn)行整地和疏伐，這與地方政府保護(hù)天然林政策相抵觸，不同程度地影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

⑤森林旅游業(yè)軟硬環(huán)境急需改善。寬甸縣從上世紀(jì)九十年代初開始興辦森林旅游業(yè)，經(jīng)過幾十年來的建設(shè)，已建成省級森林公園4個(gè)，自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，自然風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)，社會(huì)自辦的景點(diǎn)300多個(gè)，森林旅游業(yè)已成為寬甸縣一項(xiàng)支出產(chǎn)業(yè)。就總體而言，寬甸縣森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是通過景區(qū)的公路周邊存在臟亂差現(xiàn)象，影響了景區(qū)的形象;

⑥資金短缺。林改后，林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性較高，但由于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)周期較長，資金需求量較大，政府專項(xiàng)額度少，扶持力度不夠，林農(nóng)融資較困難，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對策

①科學(xué)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要先行。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制一部符合縣情的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要以“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導(dǎo)，優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量的全面提升的目標(biāo)。

②正確處理森林資源保護(hù)與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系?！吧鷳B(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”這一理念不能只停留在口頭上，而要付諸于實(shí)踐。按照國家有關(guān)規(guī)定，天然林禁止商業(yè)性采伐，允許衛(wèi)生伐和透光撫育作業(yè)。為加強(qiáng)資源管理，遏制林業(yè)“兩亂”，縣政府規(guī)定，天然林禁止一切采伐活動(dòng)，這種求穩(wěn)怕亂，因噎廢食的做法值得商榷。寬甸縣有天然林面積31萬ha，其中遭受栗山天牛危害的林分有6萬ha，早期封育的柞蠶場有2萬ha，林齡在20-30年，林分密度大，呈簇狀分布，嚴(yán)重影響了林分生長，亟待撫育。

通過衛(wèi)生伐和透光撫育是防治栗山天牛和改善林分質(zhì)量的有效措施。建議縣政府出臺(tái)政策，對這部分林分有計(jì)劃地實(shí)施作業(yè)，即提高了林分質(zhì)量，又為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)提供原料和空間，增加林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)雙贏的局面。

③抓住重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展。一是要抓好紅松果材林基地建設(shè)，把紅松果材林作為“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。本著因地制宜，經(jīng)籌規(guī)劃的原則，充分利用采伐跡地、疏林地、果園改造，大力發(fā)展紅松果材林。同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有的紅松林管理。對10年生以下近1.4萬ha的幼林有計(jì)劃地選用優(yōu)良接穩(wěn)嫁接，縮短結(jié)果期，大幅度地提高果實(shí)產(chǎn)量;對近2萬ha中齡林按照果材林的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行疏伐，提高果實(shí)產(chǎn)量和品質(zhì)。建議縣政府出臺(tái)政策，對農(nóng)戶嫁接的紅松給予補(bǔ)貼，提高林農(nóng)嫁接的紅松積極性，加快建設(shè)步伐。二是培植林產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)戶開拓市場，科技創(chuàng)新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。龍頭企業(yè)整體素質(zhì)和輻射力直接影響寬甸縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，寬甸縣林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模普遍小，粗加工多，精深加工少，科技含量和產(chǎn)品附加值低，林產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅占林業(yè)總產(chǎn)值的17%。因此，要利用豐富的資源優(yōu)勢和政策吸引，加大招商引資力度，建設(shè)一批龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升旅游業(yè)品質(zhì)。首先要進(jìn)一步完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)周邊環(huán)境整治，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，進(jìn)一步提升寬甸全域旅游形象。其次要加大市場開發(fā)力度，深度挖掘旅游特色產(chǎn)品。通過媒體全方位宣傳，舉辦“楓葉節(jié)”、“桃花節(jié)”、“滿族非遺文化節(jié)”、“冰雪節(jié)”等活動(dòng)，提升寬甸旅游品牌的知名度和美譽(yù)度，努力打造具有避暑、休閑、康養(yǎng)、度假，生態(tài)宜居旅游地。

④用活用足政策，加大資金扶持力度。要充分利用好國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、振興東北老基地戰(zhàn)略、興邊富民戰(zhàn)略、支持沿江沿邊發(fā)展等政策，采取多渠道投資機(jī)制，整合利用好現(xiàn)有的林業(yè)補(bǔ)助資金，助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⑤強(qiáng)化科技支撐，完善技術(shù)推廣體系。一是要加強(qiáng)林產(chǎn)品加工新技術(shù)、新產(chǎn)品引進(jìn)和開發(fā)，要與大專院校和科研單位聯(lián)合，生產(chǎn)終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附價(jià)值。二是要抓好新技術(shù)開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，引導(dǎo)和輻射周邊的企業(yè)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。三是要加快電子商務(wù)示范企業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大林產(chǎn)品渠道。四是要加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，抓好技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)，走科技振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)之路。

（作者單位：118200遼寧省寬甸縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）