叢億軍

摘要：秸稈禁燒及其利用已成為政府部門、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門和廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的大事。介紹寬甸縣農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用現(xiàn)狀，分析其經(jīng)驗做法，提出要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣作為治標(biāo)治本的出發(fā)點，注重疏堵結(jié)合，通過技術(shù)途徑來解決秸稈還田所需的農(nóng)機農(nóng)藝融合問題，通過試驗示范來驗證秸稈還田技術(shù)應(yīng)用的效益效果，通過政策扶持來引導(dǎo)合作社發(fā)展和推進(jìn)新技術(shù)新裝備應(yīng)用，通過政府支持來保證秸稈禁燒及綜合利用工作開展，通過宣傳培訓(xùn)讓更多農(nóng)民掌握并運用新技術(shù)新裝備，以便徹底地解決秸稈焚燒難題。

關(guān)鍵詞：寬甸縣;秸稈禁燒;秸稈利用;研究

寬甸縣地處遼寧東部山區(qū)，耕地面積3.3萬hm2，下轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個行政村2 111個村民小組，農(nóng)業(yè)戶口近10萬戶，農(nóng)業(yè)人口34.5萬人。當(dāng)?shù)匾杂衩追N植為主，以往玉米秸稈利用的主渠道一是運回家燒火，二是就地起堆焚燒。如今，煤或液化氣成為家庭生火做飯的主要燃料，秸稈也明令禁止焚燒了，秸稈如何處理成為政府部門、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門和農(nóng)民普遍關(guān)心的大事，秸稈禁燒工作一直是各級政府工作的一大難題。要想徹底解決秸稈隨意堆放和焚燒問題，就需要為秸稈找到適宜的處理方式，既能徹底解決秸稈焚燒難題，又可有效利用秸稈資源，還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對此，結(jié)合寬甸縣實際，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用專題調(diào)研，為全縣農(nóng)作物秸稈利用提供參考。

1 寬甸縣農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用現(xiàn)狀

寬甸縣主要農(nóng)作物是玉米，玉米種植面積近2.9萬hm2，占全縣糧食作物播種面積的87%以上，年產(chǎn)出農(nóng)作物秸稈總量50多萬t。目前，全縣玉米秸稈利用方式為秸稈粉碎還田、用作飼料、設(shè)施農(nóng)業(yè)秸稈反應(yīng)堆和農(nóng)民生活燃料，其占比分別為63%、18%、3%和3%，其余的玉米秸稈被農(nóng)民隨意堆放在田間地頭或村莊各個角落。

一直以來，農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，即使縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投入大量人力、物力和財力參與這項工作，也難以徹底杜絕，給各級政府工作帶來很大壓力。尤其對于森林覆蓋率位居全省前列的寬甸縣而言，秸稈焚燒給森林防火工作增加了巨大壓力。盡管禁燒秸稈的宣傳天天不斷，監(jiān)管處罰的措施也算嚴(yán)厲，但仍有部分農(nóng)戶鋌而走險，跟監(jiān)管部門躲貓貓、打游擊，可謂防不勝防。

為了全面推進(jìn)玉米秸稈禁燒工作，有關(guān)部門主動出擊，積極施策，既要堵更要疏，堵疏結(jié)合，才能徹底解決秸稈焚燒問題。主要通過積極推廣秸稈還田為主的保護(hù)性耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社主力軍作用、農(nóng)機購置補貼政策向秸稈綜合利用裝備傾斜、大搞宣傳培訓(xùn)活動等途徑，推動全縣農(nóng)作物秸稈禁燒工作積極開展，并取得了初步成效。一是各級主觀能動性明顯提高。全縣各級各部門特別是村干部，把以實施玉米聯(lián)合收獲秸稈粉碎還田農(nóng)機化作業(yè)為總抓手，切實從思想上認(rèn)識到牽住農(nóng)機這一“牛鼻子”的重要性，主觀能動性明顯提高，從而有效提高了玉米機收秸稈粉碎還田率。二是農(nóng)民自覺行動有所增強。由于宣傳到位、監(jiān)管到位和農(nóng)機服務(wù)到位，大大提高農(nóng)民開展玉米機收秸稈粉碎還田機械化作業(yè)的積極性，并逐步成為農(nóng)民放棄焚燒秸稈的自覺行動。三是政策引導(dǎo)作用增強。利用農(nóng)機購置補貼政策和深松作業(yè)補貼項目資金，鼓勵農(nóng)機戶購置玉米收獲機、保護(hù)性耕作機等秸稈利用機械，滿足了農(nóng)民的購機需求，增加了全縣玉米聯(lián)合收獲機保有量，為大面積推廣應(yīng)用玉米機收秸稈粉碎還田技術(shù)奠定了機具基礎(chǔ)。四是土地流轉(zhuǎn)步伐加快。一家一戶種植模式嚴(yán)重降低了機械作業(yè)效率、作業(yè)質(zhì)量，造成大量的人力、機力、財力等資源浪費。一些農(nóng)機戶不愿從事小地塊作業(yè)服務(wù)，加上勞動力老齡化加重，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿增強，為規(guī)?；瘷C械化作業(yè)提供條件。

2 寬甸縣秸稈禁燒及綜合利用的做法

寬甸縣秸稈禁燒工作突出一個“早”字，緊扣一個“嚴(yán)”字，在 “禁燒”上下功夫，在秸稈利用上做文章，著力做好秸稈禁燒和秸稈利用工作。

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

縣委、縣政府成立秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實“定專人、定職責(zé)、定區(qū)域、定時間、定要求”的工作措施，將禁燒網(wǎng)絡(luò)遍布到每一個田塊，實行24 h不間斷監(jiān)控，建立起“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格化巡查執(zhí)法和防控體系。縣鄉(xiāng)村各級干部分片層層包抓，落實責(zé)任，工作同獎同罰，形成全域網(wǎng)格化目標(biāo)管理和責(zé)任連帶體系。為保證任務(wù)落實，縣政府制發(fā)文件，召開動員大會，把秸稈禁燒和秸稈利用工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，分工明確，責(zé)任到人，全縣形成一級抓一級、層層抓落實的格局，切實增強干群的責(zé)任意識、大局意識，促進(jìn)秸稈禁燒和秸稈還田工作順利開展。

2.2 廣泛宣傳，營造氛圍

利用網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、廣播、手機短信等形式，廣泛宣傳有關(guān)秸稈禁燒法律法規(guī)和縣委、縣政府對秸稈禁燒工作的要求，出動宣傳車，深入重點鄉(xiāng)村、田間地頭廣泛宣傳，做到將政府禁燒通告張貼到每個村，禁燒條幅懸掛到每條路，責(zé)任承諾書落實到每個戶，明白紙發(fā)放到每個人，形成濃厚的輿論氛圍和極強的高壓態(tài)勢。

2.3 督查通報，嚴(yán)肅問責(zé)

不間斷地開展督查、巡查和明查暗訪，實行日報告制度，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要把每天發(fā)現(xiàn)的焚燒秸稈點數(shù)和存在的焚燒隱患及時上報。實行“兩對照、一通報”，即把每日上報的焚燒隱患與當(dāng)日發(fā)生火情登記相對照，把發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈點數(shù)與群眾舉報點數(shù)相對照，定期通報。對全縣焚燒秸稈點較多或隱患排查問題嚴(yán)重缺位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期通報，對發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予處罰，對出現(xiàn)大面積秸稈焚燒并造成惡劣影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提交到紀(jì)檢監(jiān)察部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

2.4 加強示范，促進(jìn)發(fā)展

結(jié)合時間節(jié)點，組織召開玉米機收秸稈還田機具作業(yè)現(xiàn)場會、演示會，廣泛宣傳玉米機收秸稈還田技術(shù)的好處，提高農(nóng)民群眾應(yīng)用該技術(shù)的主動性、積極性。同時，加大農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度，采取優(yōu)先補貼和應(yīng)補盡補的措施，大力發(fā)展玉米聯(lián)合收割機、秸稈還田機，滿足玉米機收秸稈粉碎還田作業(yè)機械需要。

2.5 加強調(diào)度，用活資源

寬甸縣經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)民購買力不足，從農(nóng)機保有量而言，與周邊縣市區(qū)存在不同程度的差距。為了保證玉米機收秸稈還田作業(yè)的完成，農(nóng)機部門與農(nóng)機大戶及合作組織密切溝通，引進(jìn)周邊作業(yè)機具開展社會化作業(yè)服務(wù)，彌補本地機械化水平的不足，擴(kuò)大機收秸稈粉碎還田面積。

2.6 培育主體，提升實力

扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在秸稈禁燒及綜合利用方面的主力軍作用，幫助政府部門解決秸稈焚燒問題，幫助企業(yè)解決購置新型農(nóng)機具遇到的資金短缺難題。采取訂單作業(yè)、合同作業(yè)和集中連片作業(yè)等方式，大大提高玉米聯(lián)合收獲機作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率，扎實推進(jìn)玉米機收秸稈粉碎還田作業(yè)進(jìn)程。

2.7 項目帶動，以種促收

以國家保護(hù)性耕作及深松作業(yè)補貼項目為拉動，推進(jìn)全縣秸稈還田保護(hù)性耕作。按照項目要求，建設(shè)試驗示范基地，加強玉米機收秸稈還田保護(hù)性耕作機械化技術(shù)推廣示范，把秸稈綜合利用的不同模式展現(xiàn)給農(nóng)民，做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，讓農(nóng)民心中有數(shù)、逐步接受。

3 結(jié)語

徹底解決秸稈隨意堆放和焚燒問題，需要為秸稈找到適宜的讓農(nóng)民真心接受的處理方式，玉米機收秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)值得推廣應(yīng)用。同時，注重疏堵結(jié)合，把轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣作為治標(biāo)治本的根本出發(fā)點，通過技術(shù)途徑來解決秸稈還田所需的農(nóng)機農(nóng)藝融合問題，通過試驗示范來驗證秸稈還田各項技術(shù)應(yīng)用的效益效果，通過政策扶持來引導(dǎo)合作社發(fā)展和推進(jìn)新技術(shù)新裝備的應(yīng)用，通過政府支持來保證秸稈禁燒及綜合利用工作的順利開展，通過宣傳培訓(xùn)讓更多農(nóng)民掌握并運用新技術(shù)新裝備，共同徹底地解決秸稈焚燒難題，有效利用秸稈資源，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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