關(guān)于對高臺縣沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識和思考

韓瑜　黃步青　蔣旎楠

本文對高臺縣沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，分析了全縣沙產(chǎn)業(yè)存在的問題，并結(jié)合全縣林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，提出了今后沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要保障措施。

近年來，高臺縣建立由政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的防沙治沙工作格局，堅(jiān)持“誰造林誰所有、誰開發(fā)誰受益”的政策，動員社會力量以租賃、承包等模式取得土地使用權(quán)，積極鼓勵(lì)和支持社會各界，按照“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、企業(yè)介入、全社會參與”的思路，根據(jù)該縣豐富的荒漠化土地資源和沙質(zhì)植物資源，應(yīng)加強(qiáng)沙產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

1、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高臺縣位于甘肅省河西走廊中部，位于巴丹吉林沙漠南緣，是國防荒漠化治理的重點(diǎn)縣之一。全縣共轄9個(gè)鎮(zhèn)，136個(gè)行政村，15.8萬人，其中年平均常住人口14.52萬人，城鎮(zhèn)居民6.10萬人，農(nóng)村居民8.51萬人;全縣總土地面積652萬畝，全縣有耕地59.66萬畝，林業(yè)用地118.09萬畝，牧草地面積147.51萬畝。氣候?qū)倜尚碌貐^(qū)溫帶荒漠型氣候，海拔介于1260-3140米之間，年平均氣溫8.1℃，日照3103小時(shí)，全年無霜期149天左右。年降水量112.3毫米，蒸發(fā)量高達(dá)1638.2毫米，年平均揚(yáng)沙日39天，最多達(dá)68天。地下水位較低，地表自然徑流較少，水資源貧乏，風(fēng)大沙多，氣候干燥，自然條件十分惡劣。

全縣有沙化土地面積347.56萬畝;其中，流動沙地95.63萬畝、半固定沙地（丘）13.08萬畝、固定沙丘沙化土地（丘）37.84萬畝、沙化耕地3.84萬畝、風(fēng)蝕劣地0.69萬畝、戈壁196.48萬畝。高臺縣積極培育和發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營者，如股份制企業(yè)，家庭林場和專業(yè)合作社，參與沙區(qū)管理。通過財(cái)政支持、信貸支持、對口支援、企業(yè)自籌等形式，建立多元化投融資機(jī)制，對企業(yè)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)，符合政策的給予水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施國家補(bǔ)貼，以及國家林業(yè)項(xiàng)目資金扶持。目前已營造成片林8000畝、枸杞栽培14400畝、經(jīng)濟(jì)林雜果栽植52700畝、栽植以梭梭為主的治沙造林32000畝，接種肉蓯蓉3240畝，栽植防護(hù)林帶4618畝、發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草3223畝，投資額達(dá)到2.48億元;沙產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集約化趨勢初步顯現(xiàn)。

2、沙產(chǎn)業(yè)存在的問題

①投入資金嚴(yán)重不足

沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺少強(qiáng)有力的項(xiàng)目和政策扶持，雖然國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，防沙治沙工程重視程度有所提高，但是防沙治沙難度大，造林成本高，管護(hù)困難，成活率保存率低，治沙造林投資嚴(yán)重不足。其次，投資資金不平衡，強(qiáng)調(diào)發(fā)展而非治理。社會民間資金和外商投資高度重視短期，速效種子生產(chǎn)和輕工業(yè)原料等沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的建設(shè)，同時(shí)投資長期和慢速防砂和造林資金太少，比例低。

②科技含量低

全社會對沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)普遍存在認(rèn)識不足，發(fā)展前景不被看好，加之縣內(nèi)林業(yè)科技服務(wù)體系不夠健全，地方財(cái)政困難，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備較差，推廣經(jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)服務(wù)不到位，先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)不夠，整體科技含量較低。

③黑河分水制度的實(shí)施，導(dǎo)致部分林地退化、濕地資源萎縮由于黑河節(jié)水及分水制度的實(shí)施，只注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，沒有充分考慮黑河公益生態(tài)用水，黑河北岸及綠洲邊緣部分林地灌溉困難，林木出現(xiàn)生長不良、干枯死亡現(xiàn)象;黑河沿岸濕地資源退化，導(dǎo)致個(gè)別地段土地沙化加劇。

3、主要保障措施

①加大宣傳力度

大力宣傳《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格依法規(guī)范沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，合理開發(fā)利用沙地資源。同時(shí)加大防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，營造良好的社會輿論氛圍。

②加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要深入學(xué)習(xí)沙產(chǎn)業(yè)理論，深刻認(rèn)識發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的重大意義，充分挖掘沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，將沙產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要扶持和培育一批市場競爭力強(qiáng)、技術(shù)含量高、符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、具有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建具有地方特色的產(chǎn)品和品牌，提高沙產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

③強(qiáng)化科技支撐

篩選推廣一批技術(shù)成熟、效益顯著的科技成果，依托科技，加強(qiáng)沙產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高沙產(chǎn)業(yè)管理人員和林農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

④廣開渠道，增加投入

依托林業(yè)重點(diǎn)工程和現(xiàn)有扶持政策，加大對沙區(qū)林草植被資源建設(shè)的支持。

⑤優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)

林草主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)在資源培育、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸貯藏等方面做好全方位的技術(shù)咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立并完善生產(chǎn)、加工、營銷體系，為各種社會主體參與防沙治沙、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)提供平臺。

（作者單位：734300甘肅省張掖市高臺縣重點(diǎn)公益林管理辦公室）