國(guó)防科技軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題
——關(guān)于“民轉(zhuǎn)軍”準(zhǔn)入問(wèn)題研究

◎國(guó)防大學(xué)軍事文化學(xué)院 俞亮

國(guó)防科技的創(chuàng)新文化，對(duì)國(guó)防建設(shè)與發(fā)展，起著發(fā)動(dòng)機(jī)般的作用。而國(guó)防科技的創(chuàng)新文化，則很適合放在軍民融合發(fā)展的大視野下進(jìn)行研究。習(xí)近平主席曾高屋建瓴地指出，“要加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，大力提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力?！必瀼亓?xí)主席這一指示精神，打造國(guó)防科技的創(chuàng)新文化，有必要直切時(shí)代難點(diǎn)，站在軍民融合的戰(zhàn)略格局上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。改革開(kāi)放之初，國(guó)防科技工業(yè)較好地實(shí)現(xiàn)了“軍轉(zhuǎn)民”的轉(zhuǎn)型，開(kāi)始打破軍民分治的格局，但“民轉(zhuǎn)軍”的轉(zhuǎn)型還任重道遠(yuǎn)?？缡兰o(jì)以來(lái)，隨著軍工市場(chǎng)的不斷放開(kāi)，越來(lái)越多的民口部門參與到國(guó)防科技的相關(guān)研究項(xiàng)目中。地方高校、科研院所、民營(yíng)企業(yè)由于其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，已成為國(guó)防科技的重要組成部分，不僅將科技成果轉(zhuǎn)換為應(yīng)用，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而且引入了地方的文化特質(zhì)，加速了軍地的文化融合。隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深化，國(guó)防科技創(chuàng)新必將使得軍地文化相互滲透融合。如何充分將豐富的科技資源轉(zhuǎn)為國(guó)防所用，推進(jìn)國(guó)防科技的創(chuàng)新文化成為新時(shí)代具有重大戰(zhàn)略意義的課題。

一、國(guó)防科技“民轉(zhuǎn)軍”準(zhǔn)入現(xiàn)狀分析

“如何便捷、及時(shí)地將軍地需求相對(duì)接，使得民為軍服務(wù)”一直以來(lái)是國(guó)防科技工業(yè)致力解決的一大焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。十八大以來(lái)，“民轉(zhuǎn)軍”的準(zhǔn)入問(wèn)題已經(jīng)大大改善，申報(bào)途徑和準(zhǔn)入渠道不斷拓寬。2015年1月，“全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”的建立和使用便是一個(gè)標(biāo)志性事件。該網(wǎng)站由總裝備部管理和維護(hù)，進(jìn)行軍隊(duì)裝備采購(gòu)需求和預(yù)/科研項(xiàng)目的發(fā)布、產(chǎn)品和信息推送、信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與維護(hù)，并同時(shí)提供民參軍具體流程、招投標(biāo)的公示與反饋等指南信息。網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)數(shù)年，其軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著，同名的微信公眾號(hào)也投入使用，受眾更廣，使得信息更新更快，查詢更方便。雖然國(guó)防科技的“民轉(zhuǎn)軍”有了很大的進(jìn)步，但總體看來(lái)，目前仍存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）“民轉(zhuǎn)軍”開(kāi)放程度不夠，信息獲取、跟進(jìn)的程序繁瑣

全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)雖然提供了信息獲取與查詢，但是其信息查詢、信息發(fā)布和后續(xù)跟進(jìn)的有效性仍然有待改善。首先，涉密項(xiàng)目的信息只能在指定地點(diǎn)查詢。全北京只有一處查詢點(diǎn)，該查詢點(diǎn)工作時(shí)間短且管理老套；除北京外全國(guó)也僅有6個(gè)城市開(kāi)通了查詢點(diǎn)，每個(gè)城市也只有一處查詢點(diǎn)。即便是具備涉密項(xiàng)目資質(zhì)的單位，在獲取項(xiàng)目信息時(shí)也存在很大的不便。其次，倉(cāng)促發(fā)布的情況時(shí)有發(fā)生，例如有些項(xiàng)目，發(fā)布時(shí)就只剩下幾天的時(shí)間，報(bào)名和開(kāi)標(biāo)時(shí)間都比較短。最后，由于部隊(duì)有自己獨(dú)立的體系，后臺(tái)審批程序較為繁瑣，這就給項(xiàng)目后續(xù)的跟進(jìn)帶來(lái)問(wèn)題，如財(cái)務(wù)方面審核周期長(zhǎng)、賬期長(zhǎng)，驗(yàn)收時(shí)程序也較為復(fù)雜。所有這些問(wèn)題，都給民口單位獲取、承擔(dān)、完成裝備采購(gòu)和預(yù)研科研項(xiàng)目帶來(lái)了不便。

（二）“民轉(zhuǎn)軍”的準(zhǔn)入門檻高，民營(yíng)科技企業(yè)望而卻步

凡是涉軍的項(xiàng)目都需要資格審查，特別是涉密項(xiàng)目，需要完成一系列的資格審查和認(rèn)證。目前進(jìn)入軍工領(lǐng)域需要“門禁卡”，即三證：裝備承制單位資格認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、武器裝備科研生產(chǎn)保密資格認(rèn)證。因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部門把關(guān)，這其中任何一個(gè)資質(zhì)或認(rèn)證都需要比較復(fù)雜的程序，需要的材料居多，涉及軍地多個(gè)部門的審核，而且動(dòng)輒需要幾十個(gè)工作日的審核周期，需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。很多民營(yíng)科技企業(yè)因?yàn)椤昂牟黄稹倍艞壛速Y質(zhì)申請(qǐng)，從先天就放棄了競(jìng)爭(zhēng)資格。

上述問(wèn)題，加大了民口單位參與國(guó)防科技創(chuàng)新的難度，如果不妥善解決，不利于國(guó)防科技工業(yè)健康發(fā)展和武器裝備的進(jìn)步。有必要以軍民融合發(fā)展的大視野，思考如何解決存在的難點(diǎn)，從而鑄造國(guó)防科技創(chuàng)新文化，為備戰(zhàn)打仗、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、國(guó)防科技“民轉(zhuǎn)軍”遇到的瓶頸解析

地方高校、科研院所以及民營(yíng)科技公司以其各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)具備“民轉(zhuǎn)軍”的先決條件，從科研拓展、效益提升等多個(gè)方面有著參與國(guó)防科技創(chuàng)新的愿望和熱情。而目前，在國(guó)防科技領(lǐng)域制約軍民融合發(fā)展的一大瓶頸就是“民轉(zhuǎn)軍”的準(zhǔn)入問(wèn)題。軍地技術(shù)、裝備等領(lǐng)域的融合涉及到雙方文化差異，軍民融合的過(guò)程即軍地雙方的文化理念、管理機(jī)制的相互構(gòu)建。在相互碰撞、相互構(gòu)建的過(guò)程中，“民轉(zhuǎn)軍”的準(zhǔn)入難度仍然存在，主要原因有以下三點(diǎn)：

（一）安全等因素導(dǎo)致的“民轉(zhuǎn)軍”壁壘

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)閲?guó)防科技涉及大量國(guó)家機(jī)密，因此其管理和統(tǒng)籌掌握在軍隊(duì)手中。隨著軍民融合的推進(jìn)和發(fā)展，國(guó)防科技逐漸融入大市場(chǎng)之中，但是大部分項(xiàng)目仍然涉及不同程度的國(guó)家秘密，因此不可能完全向市場(chǎng)開(kāi)放。想要承擔(dān)涉密項(xiàng)目，就需要各種資質(zhì)和認(rèn)證。而從保密的角度出發(fā)，每一道手續(xù)、每一個(gè)申請(qǐng)材料都必須嚴(yán)格把關(guān)，這就在客觀上造成了“高門檻”。

（二）程序環(huán)節(jié)的復(fù)雜繁瑣

國(guó)防科技雖由軍方統(tǒng)籌，但具體實(shí)施過(guò)程卻跨軍地多個(gè)部門，協(xié)調(diào)、實(shí)施起來(lái)非常復(fù)雜?！懊褶D(zhuǎn)軍”的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要重重手續(xù)，而自下而上的報(bào)批手續(xù)和自上而下的審批程序會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。以前辦齊所有的資質(zhì)證明，大約需要一年的時(shí)間，而在2017年10月，將其中的兩證合一后，周期縮短到3-6個(gè)月，跟過(guò)去相比，時(shí)間成本大大縮減。但是6個(gè)月的周期對(duì)于大部分民口單位尤其是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)仍然太長(zhǎng)。

（三）利益集團(tuán)設(shè)置重重屏障

原有的軍隊(duì)科研院所、軍工企業(yè)、軍工科研院所，這些由“軍”字打頭的單位，由于其自身性質(zhì)獲得了天然的政策優(yōu)勢(shì)與保障優(yōu)勢(shì)，身上刻有很強(qiáng)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的符號(hào)和特征。把他們放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)優(yōu)勝劣汰，而民口單位在高新技術(shù)、人才管理、評(píng)價(jià)與激勵(lì)方面的優(yōu)勢(shì)已成為他們強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，軍民融合的發(fā)展機(jī)遇使得民口單位，特別是民營(yíng)企業(yè)和公司會(huì)以高幾倍的薪酬“挖墻腳”，從軍口部門挖走高級(jí)技術(shù)人才，給軍口單位的人才管理造成了很大的壓力。

三、國(guó)防科技“民轉(zhuǎn)軍”創(chuàng)新機(jī)制的大思路

對(duì)于上述的幾個(gè)現(xiàn)象，解決辦法有多個(gè)方面，這里主要談一談機(jī)制制度的創(chuàng)新，即在“民轉(zhuǎn)軍”的進(jìn)程中如何促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新進(jìn)行良性發(fā)展，如何從準(zhǔn)入制度進(jìn)行改革，為“民轉(zhuǎn)軍”提供最大限度的便利和保障，最終形成軍民融合發(fā)展、共同創(chuàng)新的文化。

（一）做好國(guó)防科技“民轉(zhuǎn)軍”的頂層設(shè)計(jì)

回歸市場(chǎng)。將國(guó)防科技工業(yè)納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，推向市場(chǎng)的大懷抱。納入全局、通盤考慮，就摒棄了之前封閉的體系，使得國(guó)防科技、軍民兩用技術(shù)、人才培養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃之中，避免了重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)投資，節(jié)約了國(guó)防經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。在國(guó)防科技領(lǐng)域中鼓勵(lì)民口單位的參與，降低民口單位進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的準(zhǔn)入門檻。對(duì)于已經(jīng)參與國(guó)防科技項(xiàng)目并已經(jīng)形成了發(fā)展規(guī)模的地方高校、科研院所給予持續(xù)的關(guān)注，對(duì)于具備資格或擁有條件的民營(yíng)科技公司給予支持和鼓勵(lì)，吸引他們加入研發(fā)領(lǐng)域。

打破思維定勢(shì)。一直以來(lái)由于保密的原因，軍隊(duì)處在一個(gè)較為封閉的圈子中。而隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的演變，軍隊(duì)需要時(shí)刻進(jìn)入戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備，而現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)也變成越來(lái)越以信息技術(shù)為核心的較量。因此，需要打破思維定勢(shì)，讓擁有高新技術(shù)的民間資源轉(zhuǎn)為軍用，實(shí)現(xiàn)互通。對(duì)于不涉及國(guó)家機(jī)密的項(xiàng)目，要積極引導(dǎo)民口單位參加，鼓勵(lì)將民間科技進(jìn)行成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，節(jié)約軍費(fèi)開(kāi)支。

打破利益集團(tuán)。消除大大小小的各色集團(tuán)的利益保護(hù)，消除軍、民兩套體系的壁壘，使得這兩個(gè)“平行世界”進(jìn)行真正融合。完全進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)給國(guó)防科技帶來(lái)很大的沖擊與挑戰(zhàn)，民口單位的“春天”意味著軍口單位的“秋冬”—— 失去了政策的傾斜和保護(hù)，他們必須進(jìn)行調(diào)整與改革，打破“鐵飯碗”的固有觀念。放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大背景之下，雖然其過(guò)程勢(shì)必會(huì)帶來(lái)淘汰和陣痛，但是總體看來(lái)融合的結(jié)果促進(jìn)了資源整合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了利益的最大化。

建立軍、民科技深度融合的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化，看似一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，實(shí)則是軍民融合最核心的問(wèn)題，也是最難的問(wèn)題。軍隊(duì)的國(guó)防科技系統(tǒng)和地方的科技系統(tǒng)原本是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，過(guò)去有著成千上萬(wàn)種不同的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)防科技“民轉(zhuǎn)軍”的“難”，其實(shí)最大的關(guān)節(jié)點(diǎn)就難在“軍”和“民”的標(biāo)準(zhǔn)不同。美軍在冷戰(zhàn)期間動(dòng)用大量人力，制定了近萬(wàn)份的指令、規(guī)定和手冊(cè)，3萬(wàn)多個(gè)軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，人為地制造出國(guó)防科技工業(yè)和民間科技產(chǎn)業(yè)之間的巨大鴻溝。九十年代初美國(guó)政府終于意識(shí)到必須取消軍工領(lǐng)域的特定標(biāo)準(zhǔn)，克林頓提出必須打破國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)之間不同標(biāo)準(zhǔn)和策略的壁壘，建立軍品民品并舉的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在接下來(lái)的十多年，美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)完成了整合，最終形成了高效運(yùn)作的市場(chǎng)體系。我們可以借鑒美軍的這一做法，打破領(lǐng)域壁壘，統(tǒng)一軍地標(biāo)準(zhǔn)，為“民轉(zhuǎn)軍”提供便利。

（二）為國(guó)防科技的“民轉(zhuǎn)軍”建立科學(xué)的管理辦法

強(qiáng)化項(xiàng)目管理。從信息披露、分類管理、跟蹤監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等各個(gè)方面提升項(xiàng)目的規(guī)范性和科學(xué)性。利用多渠道、多種媒介進(jìn)行項(xiàng)目信息的發(fā)布與跟蹤，擴(kuò)大受眾范圍，多方位地吸引民口單位。制定完善的體系設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類和分級(jí)管理，針對(duì)各個(gè)分類和級(jí)別來(lái)確定相應(yīng)的管理和評(píng)價(jià)體系。由能力、涉密、區(qū)域、應(yīng)用等為標(biāo)準(zhǔn)，確定項(xiàng)目的分類。合理建構(gòu)項(xiàng)目分級(jí)體系，規(guī)范梯次等級(jí)，由小至大進(jìn)行分級(jí)。

增加項(xiàng)目申請(qǐng)透明度。以“軍民融合”為導(dǎo)向，成立各個(gè)領(lǐng)域與分支學(xué)科的專家?guī)?，同時(shí)吸納軍、民兩地專家，在招標(biāo)時(shí)從專家?guī)熘须S機(jī)抽選部分專家進(jìn)行項(xiàng)目的審定和評(píng)估，打破過(guò)去只以軍隊(duì)專家或軍代表說(shuō)了算的局面，增加申請(qǐng)的公正性。分離項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與申請(qǐng)，打破領(lǐng)域內(nèi)的潛規(guī)則。

建立國(guó)防評(píng)價(jià)體系。目前在地方高校、科研院所等單位實(shí)行的評(píng)價(jià)體系還是以論文發(fā)表、課題承擔(dān)、社會(huì)評(píng)價(jià)等元素為參考數(shù)值，而在軍民融合的大背景之下很難對(duì)接，因?yàn)閲?guó)防科工的科研偏向?qū)嵱眯裕⒅仨?xiàng)目的實(shí)效與應(yīng)用，而且一些項(xiàng)目由于涉密等原因不能公開(kāi)。因此，建議構(gòu)建獨(dú)立的國(guó)防科工的科研評(píng)價(jià)體系，保障單位和個(gè)人的權(quán)益。在總體評(píng)價(jià)時(shí)，可以對(duì)軍工科研項(xiàng)目直接加分，以此鼓勵(lì)個(gè)人和單位更多加入到軍工科研領(lǐng)域。

（三）為國(guó)防科技的“民轉(zhuǎn)軍”提升服務(wù)保障力度

搭建信息平臺(tái)，加大宣傳力度。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大軍民融合的宣傳力度和影響力，除了北京以外，在主要城市舉辦軍民融合科技成果展以及軍民融合發(fā)展論壇，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心、軍民融合結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)并利用民間的資源和平臺(tái)，建立軍民融合科研咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)微信公眾號(hào)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息，進(jìn)行戰(zhàn)略研究、評(píng)估評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，帶動(dòng)軍民融合學(xué)術(shù)界的活躍與繁榮。

做好配套保障，解決后顧之憂。制定完善的涉密工作管理辦法，提供保密工作的依據(jù)和指南；對(duì)于民口單位的保密人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；擴(kuò)大涉密查詢的范圍，增加查詢點(diǎn)，提升涉密信息查詢的便捷性與穩(wěn)定性。簡(jiǎn)化制度性程序，對(duì)于付款、轉(zhuǎn)賬、退稅等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，拓寬其方式渠道，縮減其周期。對(duì)于擁有尖端技術(shù)的民口單位甚至可以用減免稅、財(cái)政補(bǔ)貼等方式吸引其加入國(guó)防科技。開(kāi)展國(guó)防科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)與管理，吸納民口單位的優(yōu)秀人才加入。

（四）為“民轉(zhuǎn)軍”加強(qiáng)法制建設(shè)

推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建立與落實(shí)，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保貫徹落實(shí)。用法制思維和法制方式來(lái)籌劃和管理；精簡(jiǎn)審批流程，降低準(zhǔn)入門檻，縮減制度性成本，所有這些期望都需要通過(guò)法律法規(guī)的形式來(lái)保障。如2017年底中央發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)深度發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作出了全面部署；2018年1月，國(guó)防科工局發(fā)布了《軍工科研項(xiàng)目指南公開(kāi)發(fā)布規(guī)程》，從項(xiàng)目發(fā)布的原則、內(nèi)容、渠道、程序四個(gè)發(fā)面做了詳細(xì)的說(shuō)明；剛剛召開(kāi)的中央軍民融合委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見(jiàn)》，確定了在軍民融合中要推進(jìn)法制建設(shè)，以立法形式來(lái)給軍民融合保駕護(hù)航。國(guó)防科技涉及了軍隊(duì)、地方、政府、民口單位等多個(gè)主體，各方的利益訴求各不相同，一些利益集團(tuán)出于利益保護(hù)的原因給民口單位的準(zhǔn)入設(shè)置了障礙，因此迫切需要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和細(xì)則，明確各方的權(quán)責(zé)，指導(dǎo)并監(jiān)督各方在具體實(shí)施環(huán)節(jié)的行為規(guī)范，確保各參與方的利益共贏，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源優(yōu)化，提升民口單位參與國(guó)防科技創(chuàng)新的積極性。

現(xiàn)階段的軍民融合正處在由初步融合向深度融合發(fā)展過(guò)渡的關(guān)鍵階段，各項(xiàng)法律法規(guī)正在逐步完善中，“民轉(zhuǎn)軍”要抓住這個(gè)發(fā)展的良機(jī)，科學(xué)、有效地進(jìn)入國(guó)防科技領(lǐng)域，“問(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)”。地方科技資源的融入，必然為國(guó)防科技創(chuàng)新帶來(lái)無(wú)盡活力與發(fā)展效能，并有助于打造朝氣蓬勃的軍民融合發(fā)展文化。在探索前進(jìn)的道路上，我們要面向世界，站在全球軍事變革的大視野，立足于與強(qiáng)敵博弈、與強(qiáng)軍競(jìng)賽的格局中，多調(diào)研存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，借鑒中外成功經(jīng)驗(yàn)，既深化“軍轉(zhuǎn)民”，也推進(jìn)“民轉(zhuǎn)軍”，消除“民”與“軍”互轉(zhuǎn)的各種壁壘，實(shí)現(xiàn)一體化的軍民融合發(fā)展，才能打造出形神兼?zhèn)涞膰?guó)防科技創(chuàng)新文化，從而屹立于世界民族之林。