遼寧桓仁國家森林公園風景資源質(zhì)量評價及旅游開發(fā)的SWOT分析

張士亮

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院,遼寧 沈陽 110122)

桓仁國家森林公園總面積1.573萬hm2，分為兩個景區(qū)，一是桓龍湖景區(qū)，位于遼寧省本溪市桓仁縣城東6 km的桓龍湖畔，屬長白山系龍崗山和老爺嶺支脈，東與南接二棚甸鎮(zhèn)，西連桓仁鎮(zhèn)，北鄰黑溝和北甸鄉(xiāng)，地理坐標是125°24′09″—125°32′16″ E，41°14′43″—41°20′45″ N，面積1.423萬hm2，其中陸地面積0.423萬hm2，森林覆蓋率95.5%，水域面積1萬hm2；二是蒼龍山景區(qū)，位于桓仁縣西部，東鄰八里甸鎮(zhèn)柞木臺村，南接八里甸鎮(zhèn)馬鹿泡村，西與本溪縣接壤，北是八里甸林場小同幫工區(qū)，地理坐標為124°43′38″—124°47′44″ E，41°12′46″—41°15′15″ N，面積0.15萬hm2，森林覆蓋率98.9%。

1 森林公園風景資源特點分析與評價

1.1 森林公園風景資源特點

1.1.1 湖光粼粼，嫵媚誘人 桓龍湖四周綠峰環(huán)抱，湖水清澈，碧波倒影；湖面曲折連綿，寬窄多變，視覺深遠；岸邊林密草盛，鳥語花香。千頃湖水碧波蕩漾，山體樹木倒映水中。鳥兒天空翔，魚兒水中躍，船兒湖中游，人在畫中行。具備了形、影、聲、色等美的要素，是開展觀光、劃船、游泳、垂釣及沙灘日光浴的最佳游樂場所。

1.1.2 山體奇特，幽秀并存 桓龍湖兩岸是長白山的兩個不同的支脈，北面是龍崗山支脈，南面是老爺嶺支脈，地貌各異，南面丘陵狀的山體蜿蜒起伏，連綿數(shù)百里，孕育著豐富的物種資源，幽美怡人。北面山峰險峻，懸崖裸露，青松點綴，造型多樣，是一幅天然的立體畫卷，秀美壯觀。

1.1.3 森林茂密，風景無限 桓龍湖景區(qū)的生態(tài)文化教育基地、幽靜的紅松林、小華山上的迎客松；蒼龍山景區(qū)的原始森林、火紅的楓樹、綠色食品山野菜。春天生機盎然，山花浪漫；夏日綠蔭蔽日，涼風送爽，暑氣頓消；金秋層林盡染，漫山紅遍；寒冬青松傲雪，彰顯出不同的季相景觀，讓您充分領(lǐng)略森林生態(tài)的自然美。

1.1.4 物種豐富，基因?qū)殠?公園有野生植物1 680余種，其中國家級保護植物22種。有野生動物近400種，其中國家級保護動物Ⅰ級10種、Ⅱ級37種，國家級瀕危動物19種，省級重點保護動物63種。昆蟲近1 000種。

1.1.5 氣象萬千，變幻無窮 登高遠眺，萬水千山盡收眼底。春天，萬物復(fù)蘇，陽坡早春植物吐出新芽，斑斑點點的翠綠對著陰坡塊塊銀白的積雪，仿佛身處兩個截然不同的季節(jié)。夏日，腳踏云海，一輪紅日蓬勃而出，云海散盡，連綿青山數(shù)百里，又是一片綠色的海洋。金秋，層林盡染，五彩斑斕。冬季，白雪皚皚，銀裝素裹，桓龍湖失去了往日的喧鬧，一條銀白色的巨龍靜臥山間。

1.1.6 人文歷史，古今相輝 世界文化遺產(chǎn)地—五女山山城至今已有2 000多年，仍然保留著一段較為完整的城墻，高度8 m左右，城門垛口依然尚存，蔚為可觀。在五女山下的渾江上，筑有長593 m，高87 m的水庫大壩，形成了1萬hm2的高峽平湖，宏偉壯觀。

1.2 公園風景資源質(zhì)量評價

根據(jù)《森林公園風景資源質(zhì)量等級評定標準》(GB/T18005-1999)進行評價，公式如下：

M=B+Z+T

式中：M—— 森林公園風景資源質(zhì)量評價分值；B—— 風景資源基本質(zhì)量評分值；Z—— 風景資源組合狀況評分值；T—— 特色附加分。計算結(jié)果見下表。

表1 森林公園風景資源質(zhì)量評價表 m

1.3 森林公園區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價

表2 森林公園區(qū)域環(huán)境資源評價表(H)

1.4 旅游開發(fā)利用條件評價

表3 森林公園旅游開發(fā)利用條件評價表(L)

森林公園風景資源質(zhì)量等級評定分值N為：

N=M+H+L=29.29+10+8.5=47.79分。

計算結(jié)果顯示，桓仁國家森林公園的風景資源質(zhì)量等級評定分值為47.79，依據(jù)《中國森林公園風景資源質(zhì)量評定》中的規(guī)定，桓仁國家森林公園風景資源豐富，景色奇特，風光秀麗，觀賞性、科學性很高。具有一定的區(qū)域代表性，發(fā)展前景十分可觀,其風景資源綜合質(zhì)量為國家一級，具有很高的資源價值和旅游開發(fā)價值。

2 森林公園旅游開發(fā)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(Strengths)分析

2.1.1 社會環(huán)境 桓仁縣的森林覆蓋率居全省之首，生態(tài)環(huán)境得天獨厚。2006年被國家環(huán)保局命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，2007年被國家旅游局命名為“中國旅游強縣”。來桓仁旅游的游客以每年近20%的速度增長。隨著“兩高一鐵”的開通，縣政府加大了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，新開發(fā)建設(shè)了楓林谷森林公園，同時隨著旅游環(huán)境和條件的進一步完善，桓仁旅游業(yè)必將迅猛發(fā)展。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢

(1)桓仁縣地理位置優(yōu)越，距本溪市196 km，沈陽市228 km，撫順市186 km，丹東市238 km，鐵嶺233 km，盤錦市195 km，遼陽281 km，鞍山287 km，大連市453 km，新賓縣92 km，鳳城市221 km，寬甸縣156 km，通化市96 km，梅河口237 km，白山市164 km，集安市162 km。

(2)桓龍湖景區(qū)距縣城僅6 km，位于AAAA景區(qū)的世界文化遺產(chǎn)地—五女山下，在桓龍湖景區(qū)內(nèi)可見五女山全貌。桓龍湖景區(qū)南20 km有AAA景區(qū)望天洞，40 km處AAA景區(qū)大雅河漂流。

(3)蒼龍山景區(qū)位于桓仁縣城西76 km，與本溪縣交界。本桓二級公路在景區(qū)門前經(jīng)過，是本溪到桓仁的必經(jīng)之地。景區(qū)距老禿頂子國家級自然保護區(qū)10 km。

2.1.3 交通優(yōu)勢 丹通(鶴大線)和桓永高速公路在桓仁縣城交會，通灌鐵路設(shè)有五女山車站。除兩條高速公路和鐵路外，有大連經(jīng)丹東、桓仁、通化到鶴崗的201國道和省道木通線、桓蓋線、本桓線、彰桓線等匯集桓仁縣城。

2.1.4 風景資源優(yōu)勢

(1)世界文化遺產(chǎn)地匯集著濃重的歷史文化與豐富的人文景觀；

(2)最大的人工湖造就的山水景色獨一無二；

(3)最大面積的原始森林充分展示了自然生態(tài)的原貌；

(4)最完整的森林生態(tài)系統(tǒng)蘊藏著豐富的物種資源；

(5)最完美的森林浴場是人們休閑度假的理想場所。

2.1.5 權(quán)屬優(yōu)勢 兩個景區(qū)的林地、林木和水域所有權(quán)、使用權(quán)全部為國有，無爭議和利益沖突。

2.2 劣勢(Weaknesses)分析

(1)桓龍湖景區(qū)的主體是水庫和其四周的森林，屬開放式景區(qū)，無門票收入。

(2) 游覽以游船為主要交通工具，不能完全滿足散客旅游的需要。

(3)距離大、中城市較遠，一日游的游客較少。

(4)蒼龍山景區(qū)通訊不暢。

2.3 機遇(Opportunities)分析

2.3.1 政策環(huán)境

(1)《遼寧省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》將本溪市旅游總體定位為：具有“山水洞泉林”綜合特色的著名生態(tài)旅游區(qū)，沈陽等遼寧中部城市休閑娛樂度假的“后花園”。以遼東生態(tài)山水、滿族民俗旅游資源為依托，重點發(fā)展山水休閑度假旅游、民俗探秘旅游、生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品體系。

(2)《本溪市旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出把本溪建設(shè)成為國內(nèi)外的重要旅游目的地和東北亞旅游的熱點地區(qū)。積極推動旅游向新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域發(fā)展，逐步實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展由單一的觀光型向休閑型、度假型轉(zhuǎn)變。支持有條件地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、醫(yī)療健康旅游、森林旅游、紅色旅游。

(3)《桓仁滿族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出：以打造“中國休閑度假城”、“世界冰酒之都”、“中國生態(tài)經(jīng)濟強縣”為核心，做強特色旅游業(yè)，突出休閑度假、康體養(yǎng)生主體，完善旅游規(guī)劃體系，建設(shè)旅游精品景區(qū)。

(4)縣委縣政府高度重視。在2018年政府工作報告中指出，要重點加大旅游開發(fā)力度，拉長加粗旅游鏈條，完善服務(wù)功能，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。

2.3.2 交通環(huán)境

(1)連接沈吉線的桓永高速公路和鶴大線高速公路的建成通車，把桓仁與周邊城市連在了一起，不但拉近了與周邊大中城市的距離，更是節(jié)省了時間，為自駕游出行提供了更加便捷條件。

(2)隨著通灌鐵路和普田鐵路的建成通車，使旅游出行環(huán)境得到了極大的改善。

(3)在上述“兩高一鐵”即將建成通車的同時，對途徑桓仁縣的201國道和木通線省道已進行了改擴建。

2.4 挑戰(zhàn)(Threats)分析

(1)周邊的森林公園如：本溪縣的關(guān)門山、寬甸縣的天華山等都是強有力的競爭對手；

(2)由于蒼龍山景區(qū)尚未開發(fā)，游客認知度不高；

(3)雖然兩條高速公路和一條鐵路的建成開通，但由于桓仁縣距離大中城市較遠，出行費用較大，迫使旅游產(chǎn)品的價格較低；

(4)桓仁縣工業(yè)落后，是以林為主的農(nóng)業(yè)縣，地方財力緊張。另外公園的經(jīng)營主體是國有林場，景點建設(shè)資金不足。

2.5 對策

2.5.1 轉(zhuǎn)變觀念、緊跟時代步伐 依據(jù)習近平總書記提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的要求，以及“綠水青山就是金山銀山”的重要發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式，加強政府引導(dǎo)，尋求政策支持，依托公園現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快開發(fā)步伐，大力發(fā)展綠色、健康的生態(tài)旅游。

2.5.2 找準定位，突出公園特色 桓仁公家森林公園是一個以山水自然景觀為主導(dǎo)，以森林生態(tài)環(huán)境為主體，以旅游觀光、森林生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)文化教育為主要產(chǎn)品的森林公園。公園主體是一山一水一森林。山體既雄偉又幽秀，水體浩瀚寬闊，森林幽靜舒雅。根據(jù)公園的山水自然景觀、森林生態(tài)特征、生態(tài)環(huán)境、資源和區(qū)位特點，將公園定位為：一山一水兩條龍，生態(tài)旅游在畫中。

2.5.3 多方融資、加快公園建設(shè) 資金短缺是制約生態(tài)旅游項目發(fā)展的瓶頸，而初始剪短的開發(fā)對資金的需求量較大，因此只有解決了這一難題，才能使森林公園的生態(tài)旅游項目得以有效實施。一是加大政府扶持，積極爭取國家及地方資金的支持；二是拓寬思路，借雞生蛋，打理爭取金融機構(gòu)和銀行貸款實施項目；三是優(yōu)化營商環(huán)境，正確引導(dǎo)和吸引外部資本參與旅游項目建設(shè)。

2.5.4 加強宣傳、開拓旅游市場 以強有力的宣傳攻勢拓展市場，以產(chǎn)品準確定位，突出產(chǎn)品特色，采取差異化營銷策略；以產(chǎn)品的主要消費群體為營銷重點；加大宣傳力度、豐富宣傳手段，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、影視等媒體開展營銷活動，提升公園知名度，盡快把桓仁國家森林公園融入本溪市傾力打造的“山水洞泉林”的旅游網(wǎng)絡(luò)，尋求客源互動、利益共享。