蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐及對(duì)策

孫劍

摘 要 蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，蔬菜質(zhì)量安全與人民群眾的生命健康息息相關(guān)。如何確保“菜籃子”安全，讓廣大人民吃的放心、吃的安全，一直來(lái)都是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。關(guān)鍵詞 蔬菜質(zhì)量安全；安全監(jiān)管；人民群眾；菜籃子

民以食為天，食以安為先。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生產(chǎn)和生活的水平不斷提高，蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管日益被社會(huì)所關(guān)注。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富的前提下，圍繞注重蔬菜質(zhì)量安全，強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量管理，我國(guó)食品安全主管部門(mén)視為重要任務(wù)，在維護(hù)公眾健康、促進(jìn)食品安全、促進(jìn)食品質(zhì)量管控等方面展開(kāi)了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管專項(xiàng)整治體系建設(shè)等，尤其是在蔬菜安全監(jiān)管對(duì)策領(lǐng)域，提出了具有實(shí)踐意義的工作策略，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

1 對(duì)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)

隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的要求日益增多，保證人們的身體健康成為重要的課題。蔬菜是食用農(nóng)產(chǎn)品之一，不僅在數(shù)量上需要保證充足，而且要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的供應(yīng)?，F(xiàn)在無(wú)論是城市和農(nóng)村，人們對(duì)于蔬菜的消費(fèi)從原有的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，無(wú)論是內(nèi)在品質(zhì)，還是花色和品種營(yíng)養(yǎng)成分，特別是近年來(lái)蔬菜食品安全事件發(fā)生之后，關(guān)于蔬菜生產(chǎn)、產(chǎn)量效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)以及蔬菜中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)等問(wèn)題，都與社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)生了緊密的聯(lián)系。消費(fèi)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期與蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全掛鉤，甚至關(guān)系到社會(huì)福利的提升和下降。消費(fèi)者對(duì)蔬菜中有毒有害物質(zhì)的含量等話題較為敏感，這也說(shuō)明了蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管是必須關(guān)注的問(wèn)題[1]。

2 對(duì)蔬菜生產(chǎn)特征的認(rèn)識(shí)

蔬菜生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型，不同地區(qū)的蔬菜在環(huán)境適應(yīng)和生物性特性上有著不同的特點(diǎn)，具有明顯的地域差異性。蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)特點(diǎn)上具有經(jīng)營(yíng)方式靈活，生產(chǎn)收益高的特征。

2.1 對(duì)于蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行安全監(jiān)管，需要注重地域性以及自然因素等。產(chǎn)自不同地域的蔬菜往往受到自然環(huán)境的影響，具有其當(dāng)?shù)氐耐寥李愋?、水資源狀況和氣候特征。對(duì)于蔬菜的安全生產(chǎn)以及質(zhì)量的提升，需要注意自然因素和社會(huì)因素，包括生產(chǎn)者生產(chǎn)方式，生產(chǎn)環(huán)境都屬于蔬菜生產(chǎn)鏈中的重要環(huán)節(jié)。而且為了保證蔬菜產(chǎn)品能夠長(zhǎng)期供應(yīng)，需要進(jìn)行害蟲(chóng)種類和農(nóng)藥種類的監(jiān)控，防止出現(xiàn)病蟲(chóng)害災(zāi)害以及蔬菜農(nóng)品的農(nóng)藥殘零超標(biāo)的問(wèn)題。

2.2 質(zhì)量差異化也是蔬菜生產(chǎn)的一個(gè)重要特征。不同植株上不同部位的果實(shí)，采取的不同的管理方法和技術(shù)，都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)差異化，品質(zhì)和質(zhì)量，甚至出現(xiàn)不同的口味。

2.3 不同的施肥類型也會(huì)導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)不可控因素，產(chǎn)生質(zhì)量上的差異。如何圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)，體現(xiàn)出過(guò)程控制的靈活性，針對(duì)蔬菜生長(zhǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)變化的多樣性，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)控制的控復(fù)雜性，采取標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)化管理模式，為蔬菜生產(chǎn)安全提供保障。

3 當(dāng)前蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題

3. 1 目前，蔬菜生產(chǎn)監(jiān)管存在蔬菜質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)程度不高、蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)水平不高、監(jiān)管部門(mén)之間聯(lián)系不密切等問(wèn)題[2]。出于利益考慮，一些蔬菜生產(chǎn)者還可能會(huì)使用國(guó)家禁用農(nóng)藥，提高使用數(shù)量，不合理混用農(nóng)藥，不考慮農(nóng)藥安全期，導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)。從業(yè)人員的素質(zhì)也決定了蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量。一些種植戶在接受新知識(shí)新技術(shù)的意識(shí)尚不足，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在專業(yè)素質(zhì)沒(méi)有提升的前提下，對(duì)蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量的認(rèn)知程度也不足，導(dǎo)致了有害物質(zhì)殘留在蔬菜上的問(wèn)題較為嚴(yán)重，影響了公眾健康。例如養(yǎng)“兩圈豬，兩囤菜”的現(xiàn)象。

3.2 蔬菜生產(chǎn)還存在供應(yīng)市場(chǎng)和食用農(nóng)產(chǎn)品采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了質(zhì)量安全控制受到了阻礙。蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建立不完善，以及監(jiān)管體系不完善，使得標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和操作性較差。大一統(tǒng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)很多問(wèn)題沒(méi)有細(xì)致的設(shè)立。行政部門(mén)為了完成業(yè)績(jī)，科研部門(mén)為了增加學(xué)術(shù)成果，沒(méi)有做好全面調(diào)研和聽(tīng)證工作，因此停留在文字表面上的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)實(shí)際的操作進(jìn)行指導(dǎo)[3]。

3.4 隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的不斷增加，在貿(mào)易體系上也存在滯后的情況，無(wú)法與國(guó)際水平進(jìn)行對(duì)接，導(dǎo)致了出現(xiàn)貿(mào)易壁壘。在監(jiān)管上，由于蔬菜生產(chǎn)監(jiān)管法律缺失，法規(guī)不嚴(yán)，在缺乏可行性較高的監(jiān)管措施，在市場(chǎng)投入和管理方面，質(zhì)量安全監(jiān)控容易出現(xiàn)漏洞。蔬菜種植中有病害和污染的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，使得消費(fèi)者出現(xiàn)誤食，導(dǎo)致了健康問(wèn)題。而且監(jiān)管人員在沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)指標(biāo)的情況下，采取說(shuō)服教育為主的情況也是存在的，導(dǎo)致了蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全無(wú)法得到嚴(yán)格的控制，法律法規(guī)體系缺乏支撐，即便是在先進(jìn)的規(guī)范化生產(chǎn)管理模式下，農(nóng)用產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證體系沒(méi)有得到很好的建構(gòu)。因此缺乏層次上的統(tǒng)籌考慮，使得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接準(zhǔn)備工作不能夠全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

4 強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系實(shí)踐對(duì)策

4.1 針對(duì)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管，推行網(wǎng)絡(luò)化管理等新模式，做到每家農(nóng)戶都有人服務(wù)、每個(gè)大棚都有人監(jiān)管，重點(diǎn)難點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域全程監(jiān)管，遵循生產(chǎn)有記錄、流向有跟蹤、質(zhì)量可追溯的要求，推進(jìn)產(chǎn)地編碼，實(shí)行有效的蔬菜生產(chǎn)可溯源監(jiān)管。通過(guò)建立健全完善的法規(guī)體系，規(guī)范蔬菜生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)于蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量控制，采取科學(xué)調(diào)控和全程環(huán)境條件檢測(cè)等方式，使得蔬菜生產(chǎn)中的安全問(wèn)題出現(xiàn)概率降低。例如加大制定《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列法規(guī)，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤監(jiān)控制度。對(duì)于蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品采取全過(guò)程的立法監(jiān)控，嚴(yán)格控制農(nóng)藥殘留指標(biāo)。對(duì)于農(nóng)藥禁用規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，盡快制定法律法規(guī)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者有法可依。

4.2 對(duì)于蔬菜生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，使蔬菜生產(chǎn)全過(guò)程有統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品目標(biāo)監(jiān)測(cè)方法，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中獲取之后，應(yīng)得到迅速推廣，轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。同時(shí)科學(xué)使用肥料農(nóng)藥等生產(chǎn)記錄制度，加大生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施力度[4]。

4.3 強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè)，積極推行農(nóng)業(yè)規(guī)范關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證和危害分析認(rèn)證等，采用循環(huán)農(nóng)業(yè)以及“兩品一標(biāo)”及綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等方式，加大蔬菜安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理力度，使得良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范保證蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全。特別是在蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)要建立良好的操作規(guī)范，如危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)、蔬菜生產(chǎn)加工衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作流程等，將可能發(fā)生的食品安全隱患消除在萌發(fā)階段。

4.4 加大對(duì)科研項(xiàng)目的投入力度

建設(shè)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，采用多學(xué)科多類型的技術(shù)，形成種子、肥料、儀器設(shè)備等載體的推廣新技術(shù)，提高信息獲取渠道，有效解決綠色植保技術(shù)廣泛推廣的問(wèn)題。例如采用快速檢測(cè)儀器設(shè)備，篩選農(nóng)藥殘留有害物質(zhì)，加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全綜合配套技術(shù)研究，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境靜體技術(shù)以及有害生物綜合治理技術(shù)，在蔬菜生產(chǎn)中減少化學(xué)農(nóng)藥的使用頻率。

4.5 建立全面完善的行政監(jiān)管體系

由于蔬菜的種類較多，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上涉及到產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)操作等環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、質(zhì)量監(jiān)督、檢疫、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)應(yīng)建立群防群治機(jī)制。由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，制度，積極倡導(dǎo)健康種植，給予種植戶以相關(guān)的培訓(xùn)和扶持，幫助他們學(xué)習(xí)清潔種植、生態(tài)種植技術(shù)，并在種植生產(chǎn)中生產(chǎn)者中推行生產(chǎn)記錄、用藥記錄產(chǎn)地產(chǎn)品檢測(cè)等相關(guān)的方法，做好蔬菜安全生產(chǎn)的第一關(guān)的把控。

5 結(jié)語(yǔ)

總體而言，蔬菜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品、食品的重要組成品種，也是食品安全的源頭，蔬菜食品的安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到我們的身體健康。運(yùn)用法治思維、科學(xué)方法，才能做到蔬菜產(chǎn)品的監(jiān)管，這是黨委政府和主管部門(mén)的重要工作之一。當(dāng)前由于監(jiān)管部門(mén)較多，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況。對(duì)于這一問(wèn)題要明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)之間的分工，防止出現(xiàn)監(jiān)管錯(cuò)位缺位的問(wèn)題至關(guān)重要。明確責(zé)任之后，還要密切工作機(jī)制的協(xié)作，全過(guò)程監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盲區(qū)和交叉區(qū)，在栽培上推廣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)。病蟲(chóng)防治上積極推廣生物農(nóng)藥，大力推廣有機(jī)肥料的使用，實(shí)行測(cè)土配方施肥，防止出現(xiàn)禁用藥物超標(biāo)的現(xiàn)象。針對(duì)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全深層次、隱患多的問(wèn)題，只有不斷增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，穩(wěn)定蔬菜質(zhì)量較高合格率，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，才能切實(shí)做到食品安全水平不斷提升。因此對(duì)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈是必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持的。

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